美国预算法
① 零基预算法的优缺点是什么
和传统预算编制方法，零基预算具有以下优点：
1、有利于提高员工的“投入一产出”意识。
传统的预算编制方法，主要是由专业人员完成的，零基预算是以“零”为起点观察和分析所有业务活动，并且不考虑过去的支出水平，因此，需要动员企业的全体员工参与预算编制，这样使得不合理的因素不能继续保留下去，从投入开始减少浪费，通过成本—效益分析，提高产出水平，从而能使投入产出意识得以增强。
2、有利于合理分配资金。每项业务经过成本—效益分析，对每个业务项目是否应该存在、支出金额若干，都要进行分析计算，精打细算，量力而行，能使有限的资金流向富有成效的项目，所分配的资金能更加合理。
3、有利于发挥基层单位参与预算编制的创造性。零基预算的编制过程，企业内部情况易于沟通和协调，企业整体目标更趋明确，多业务项目的轻重缓急容易得到共识，有助于调动基层单位参与预算编制的主动性、积极性和创造性。
4、有利于提高预算管理水平。零基预算极大地增加了预算的透明度，预算支出中的人头经费和专项经费一目了然，各级之间争吵的现象可能缓解，预算会更加切合实际，会更好得起到控制作用，整个预算的编制和执行也能逐步规范，预算管理水平会得以提高。
缺点
尽管零基预算法和传统的预算方法相比有许多好的创新，但在实际运用中仍存在一些“瓶颈”。
1、由于一切工作从“零”做起，因此采用零基预算法编制工作量大、费用相对较高。
2、分层、排序和资金分配时，可能有主观影响，容易引起部门之间的矛盾。
3、任何单位工作项目的“轻重缓急”都是相对的，过分强调项目，可能是有关人员只注重短期利益，忽视本单位作为一个整体的长远利益。
概念由来
零基预算的思想源于1952年，美国人维恩·刘易斯在他的一篇文章《预算编制理论新解》中提出了一个预算编制中的新论点。
即在编制公共支出预算时，根据什么标准或方法来确定把一定数额的资金分配给部门A， 而不是分配给部门B，分配给部门A而不分配给部门B可能产生什么不一样的结果。他认为只有通过“非传统的编制方法”才能解决这一问题。而这种“非传统的编制方法”就是后来形成的零基预算编制法。
以上内容参考：网络-零基预算法、网络-零基预算
② 政府预算收入有哪些
政府预算收入包括：
(一)税收收入
税收收入是指国家按照预定标准，向经济组织和居民无偿地征收实物或货币所取得的一种财政收入。是国家预算资金的重要来源。在我国的税收收入结构中，流转税和所得税居于主体地位。具体有以下来源:增值税、消费税、营业税、企业所得税、个人所得税、外国投资企业和外国企业所得税、城市维护建设税、车船使用税、房产税、屠宰税、牲畜交易税、集市交易税、国有企业工资调节税、奖金税、固定资产投资方向调节税、资源税、烧油特别税、筵席税、印花税等。
(二)依照规定应当上缴的国有资产收益
国有资产收益是指国家凭借对国有资产的所有权，从国有资产经营收入中所获得的经济利益。其来源是国有企业或国家参股企业的劳动者在剩余劳动时间内为社会创造的剩余产品价值。
(三)专项收入
专项收入，是指根据特定需要由国务院批准或者经国务院授权由财政部批准，设置、征集和纳入预算管理、有专门用途的收入。包括排污费收入、水资源费收入、教育费附加收入、矿产资源补偿费收入等。
(四)其他收入。
其他收入包括各种罚没收入、公产收入及杂项收入。罚没收入是政府部门依法处理的罚款和没收品收入，以及依法追回的赃款和赃物变卖收入。公产收入是指国有山林等公产的产品收入、政府部门主管的公房和其他公产的租赁收入及变价出售收入等。杂项收入包括国际组织援助捐赠收入、对外借款归还收入等。其他收入是指事业单位取得的除财政补助收入、上级补助收入、拨入专款、事业收入、经费收入、附属单位缴款以外的各项收入。
③ 帮我解释一下宏观经济学里面的“平衡预算财政的思想”，应付考试，谢谢，能用上再追加200分
平衡预算财政
Balanced Budget
平衡预算财政 政府的财政措施，包括支出即收入两个城面。政府支出包括国防、教育文化、公共建设、偿付公债利息等项目，收入面主要是各种税收及公营事业盈余缴库两大项。当收支相等时，称为 平衡预算。
一、单式预算和复式预算
（一）单式预算
单式预算是传统的预算组织形式，它是在预算年度内将全部的预算收入和支出汇列于单一的预算收支表格内，而不区分各类预算收支的经济性质。
在20世纪30年代以前，世界各国所普遍采用的是单式预算组织形式。当时西方各国信奉的是古典经济学派的经济理论。人们反对政府干预经济，主张缩小政府职能，压缩政府开支，在财政上提倡预算收支平衡，反对财政赤字。这在当时的历史条件下，单式预算组织形式对监督政府预算行为和控制收支规模，维持预算收支平衡起到了重要作用。
单式预算的优点是综合性强、结构简单、便于操作。它把全部的预算收支汇集到一个预算收支平衡表中，明确地、完整地反映财政收支活动的全貌。所以便于立法机构的审议和社会公众监督。但是，单式预算也存在着明显的缺点：（1）没有按经济性质的不同区分预算收支，因此就不能反映各项收支之间的对应关系，不利于经济分析和宏观经济调控。（2）各项收入加总和各项支出加总，然后进行总量平衡，看不出预算赤字是发生在哪个方面，容易掩盖了预算赤字的真实状况。（3）经常性收支和债务性收支混在一起，容易造成经常性支出和建设性支出的相互挤占，不利于考核预算资金的使用效益。正因为单式预算对应性弱、透明度低，不利于政府进行有选择的宏观经济调控和不利于经济效率分析这些缺点的存在，所以，不少的国家放弃了这一预算组织形式，转而采用了复式预算，或者对单式预算进行了改进。
（二）复式预算
1．复式预算的概念
复式预算是在预算年度内，把全部的预算收支按其经济性质的不同，分别汇编于两个或两个以上的预算。世界各国通常的做法是分为经常性预算和资本性预算。这里应该注意的是，各国复式预算的具体结构各有差异，各个分预算的称谓也不相同，即使是采用两式结构的复式预算，有的是截然分开，也有的是交叉使用。
2．复式预算的优缺点
复式预算相比于单式预算明显地存在着一些优点：(1)对应性强。在同一个预算年度内，把所有的预算收支按其不同的经济性质、不同的来源和用途，分别汇编于不同的收支对照表中，以特定的收入用于特定的支出，使收支之间保持稳定的对应关系。(2)透明度高。复式预算的各个分预算之间是相对独立的，一般不能相互混淆，资金不能相互挤占，自成一体，自求平衡。各分预算的年终结余或赤字明确，增强了预算的透明度，其结转要经过一定的规程，共同构成一个完整的预算体系。(3)预算结构清晰，便于分类管理和控制。复式预算把预算收支按经济性质划分得具体、明确，这便于政府采取各种不同的预算政策，加强对各类预算收支的分类管理，有利于控制预算资金的流向和流量，也有利于对经常性支出不合理增长的制约和对资本性支出的“成本—效益”分析。
但是，复式预算也有一些缺点。这主要表现在复式预算的各分预算之间的划分标准上难以掌握。实行复式预算要求，对每项预算收支必须进行定性分类，以便于分别列入不同的分预算之中。这无论在预算管理，还是在技术处理上，都是有高标准要求的。从我国近十年的实践看，尚属一个难点。此外，复式预算自身对资本预算的规模没有量的限制，而资本预算有相当一部分资金是来源于借债。如果借口投资需要而大量举债，资本预算必然膨胀，容易造成国债规模失控。
3．我国复式预算制度的实行情况及其改进
长期以来，我国一直是采用单式预算组织形式。但自改革开放之后，随着我国市场经济的发展，国民经济的分配格局发生了巨大变化，国家财政也日益壮大起来。同时，国家对经济管理和财政管理提出了更高的要求。为了适应这种发展变化的要求，1991年国务院颁布了《国家预算管理条例》，规定从1992年起国家预算按复式预算编制。于是，财政部在1992年对我国的国家预算、中央预算和部分省市预算开始试编。1994年我国出台的《预算法》中规定，“中央预算和地方各级政府预算按照复式预算编制。复式预算的编制办法和实施步骤，由国务院规定。”这就是说，我国从1995年开始，各级政府都要编制复式预算。虽然我国实行复式预算制的实施步骤相当缓慢，但从试行，到立法，再到全面推开，这本身就是预算管理和管理思想上的一种进步。目前，我国所采用的复式预算结构是两式结构：经常性预算和建设性预算。经常性预算收入是国家以社会管理者的身份取得的各项税收收入和其他一般性收入；经常性预算支出是国家用于维持政务活动、保障国家安全和社会秩序、发展各项事业、以及用于人民生活和社会保障等方面的开支。建设性预算收入是经常性预算结余、专项建设性收入；建设性支出是指国家预算中各项经济建设活动的支出。
我国实行复式预算有重要的意义和作用，主要表现在实行复式预算有利于健全财政职能，能够提高财政分配的透明度和强化预算约束机制，提高预算管理水平，对其他各项财经改革起到积极的推动作用。但是，我国现行复式预算制度在实行中还存在一些问题，主要表现在：(1)目前所实行的复式预算结构比较粗略，还不适应进一步加强财政预算管理的要求。(2)有些政府收支活动尚未反映在复式预算中，如各种专项基金。(3)不能有效控制债务规模。在建设性预算中，建设性支出基本上都是通过举债来弥补，而建设性支出需求是无限的，这样债务规模不好控制。(4)目前的复式预算分类方法不够明了，难以考察其经济效益，还不适应市场经济的要求。
有鉴于此，我国财政理论界和实践界就现行复式预算提出了许多改进方案或完善我国现行复式预算的基本思路。中共中央《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出，“改进和规范复式预算制度，建立政府公共预算和国有资产经营预算，并可根据需要建立社会保障预算和其他预算。”还有的主张，根据我国社会主义市场经济的建设进程和我国的财税体制已经进行了重大改革的情况，参照其他国家的做法，结合政府预算收支分类的改革，在现有复式预算的基础上进行完善。其基本思路是：(1)仍然是两式结构，但把原来的建设性预算改称为资本性预算，即经常性预算和资本性预算。(2)经常性预算收入主要包括税收收入与非税收入。税收收入与原来的内容没有多大变化。非税收入主要包括行政性收费、专项收入、地方上解收入、其他收入。将地方上解收入不再单独作为一个层次反映。地方的上解上级支出作为地方上解收入的负项反映。经常性支出主要包括十个部分：即国防支出、行政管理支出、事业发展支出、社会保障支出、对外援助支出、专项支出、付息支出、其他支出、预备费、补助地方支出。(3)资本性预算收入主要包括三部分：即经常性预算结余、资本性收入（即非税收入中的基金收入、国有资产收益等）、债务收入。资本性支出主要包括两部分：即经济建设支出和环境保护支出。(4)经常性预算不能出现赤字。为了控制债务规模，在资本性预算下列出债务收入的依存度和债务规模占GDP的比重两个指标。
二、增量预算和零基预算
（一）增量预算
从内容和计量上的差别作为依据来划分，政府预算可分为增量预算和零基预算。增量预算是指财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，按新财政年度的经济发展情况和财政经济政策要求，加以计算和调整后而形成的预算。它与零基预算是对应的。事实上，零基预算通常只用于具体收支项目，还未成为一种确定的编制政府预算的一般方法。从世界各国的预算实践中看，无论是单式预算还是复式预算，主要仍采用增量预算法。至于其他各种类型的预算，有些是属于政府预算政策或管理方式方面的代名词，如国民经济预算、充分就业预算、通货膨胀预算、财政风险预算等；有些是某项或多项财政收支指标的测定方法，或预算执行情况的考核方法，如中长期预算、项目预算、行动预算、绩效预算等。我国的政府预算无论是单式预算还是复式预算，也主要是采用增量预算。同时在现阶段某些具体项目计划上也采用零基预算方法，并且其使用范围有进一步扩大的趋势。这与我国改革开放以来，合理地吸收和借鉴西方发达国家先进的预算形式和管理方法有关。
（二）零基预算
1．零基预算的基本概念
零基预算是指在编制年度预算时，不依以往年度的预算收支量为基础，对每个部门的工作计划进行全面地重新审核和测算，来确定各部门所需资金而形成的预算。理解这一概念要把握三点：（1）简单地说，零基预算就是在编制预算时一切从零开始。（2）严格地说，是指在编制年度预算时，对每个部门的工作计划进行全面审核，然后再确定各部门的资金量。也就是说，不仅对年度内新增任务进行审核，而且要对以前年度确定的项目进行审核。（3）在评估过程中，有的项目可能是一切从零开始；但大多数情况是对原方案做一些修订。
2．预算的基本要素
零基预算有三个基本要素，即决策单位、一揽子决策和排序。这是编制零基预算过程中的关键步骤。（1）决策单位。这是零基预算的基本单位，也是基本预算单位。在采用零基预算法编制预算时，可以用一个项目作为一个决策单位，也可用一个部门的一个机构作为决策单位。例如，在核定某个部门预算时，该部门所属单位就可以作为基本的决策单位。（2）一揽子决策。在确定了决策单位之后，每一个决策单位的负责人都要对他所负责的活动进行分析，考虑提供不同服务水平的影响，以及不同服务水平所需要的经费，将上述活动汇集成文字资料就是一揽子决策。决策单位的负责人应该针对所负责的任务，根据经费开支的不同，为决策者提供几个不同的方案，并指出这几个方案的服务水平。（3）排序。排序是在制定出一揽子决策方案以后，决策单位根据本部门或机构的职责，将对本部门影响最大的方案，按从大到小的顺序排列，呈送给决策单位的管理层。各决策单位的管理者对每一个由决策单位负责人呈送上来的一揽子决策赋予相应的价值，编制“排序表”，标明每一决策所需人力和资金。
3．零基预算的国际经验及其对我们的启示
零基预算起源于美国，在国际上有重要的影响。1979年卡特出任美国总统，联邦政府决定全面采用零基预算法编制预算。卡特政府宣称，编制预算将不仅集中于新的计划，而且对正在进行计划的所有预算申请，也都将从零加以审核。不必需和过时的活动将被结束，资金将重新调拨给重要计划。许多州政府纷纷效法。到1982年大约有18个州采用了零基预算编制法。此后，世界上其他一些国家也陆续采用了这一预算编制方法。但是，由于零基预算编制要从基层单位做起，需要层层按照零基预算的原则进行审核，工作量大，并需要强有力的信息数据支持，因此，操作上遇到了很多困难。里根上台以后，认为零基预算是降低费用的有效手段，因此，在做了一些修改之后，继续实行了零基预算编制法。出于政治上的考虑，里根撇弃了与卡特总统有联系的零基预算这个名称。在此之后，从表面上看，零基预算编制法似乎在美国被放弃。但实际上，很多部门，无论是政府部门还是私营部门，仍然在运用零基预算编制法的一些具体做法。他们放弃的是一些繁琐的程序和名称。可见，零基预算是政府公共支出发展进程中的一个重要阶段。
美国零基预算的实践，对我们提供了许多重要启示：（1）零基预算是一个庞大的理论体系，但完全严格地按照这个理论体系去付诸于实践，其信息量要求太高，工作量太大，难以操作。即使在国外也没有完全按照设计者的要求去做。所以我国应该结合国情，借鉴其合理内核，运用于我国的政府预算管理之中。（2）我国的预算改革，要注意“目标、有效性和效率”三位一体的原则。20世纪70年代以来，市场经济国家的政府支出规模明显增大，比20世纪初年预算支出占GDP的比重提高了一倍。因此各国都期望把政府公共支出控制在合理的规模以内。我国自然也不例外。零基预算的理论要求和实践证明，这三条准则在政府支出管理中是相辅相成、不可分割的。我国的预算改革应该体现出这三条原则的一致性。（3）零基预算是方法，不是目的。它自身存在一些过于繁琐的弊端，但它的理财思想和某些具体做法颇有先进之处。我们可以与其他预算编制办法并用，取其长，补其短。
第三节 政府预算的编制、执行与决算
一、政府预算的编制
（一）政府预算编制前的准备工作
1．修订政府预算收支科目和预算表格
政府预算收支科目是政府预算收支的总分类及明细分类。它系统地反映政府预算收入来源和预算支出方向，是编制预算、办理缴款、拨款、进行会计核算、财务分析、财政统计等的核算工具。政府预算科目由收入科目和支出科目组成。
目前，我国的政府预算收入科目包括：一般预算收入科目、基金预算收入科目、债务预算收入科目，分为“类”、“款”、“项”、“目”四级。政府预算支出科目与上述分别对应，但分为五级科目，即“类”、“款”、“项”、“目”、“节”。这些不同级别科目之间的关系是：前者是后者的概括和汇总；后者是前者的具体化和补充。为了正确反映政府预算收支的内容，适应预算管理的要求，每年在编制政府预算之前，都必须根据财政经济发展变化的情况，对政府预算收支科目进行修订。
预算表格是预算收支指标体系的表现形式。将预算收支数字、相关资料和计算依据等，科学地安排在表格中，就可以清楚地反映出预算的全部内容。由于财政预算管理制度的变化，各个财政年度的预算表格有所不同。在一般情况下，由财政部在上年预算表格的基础上，对预算年度所适用的预算表格进行修订。为了便于我国政府预算的汇总，省级政府总预算表格和财务收支计划，必须由财政部统一制定；省级以下的各级政府总预算、单位预算表格，要在保证中央总体要求的前提下，由省级财政部门根据各自的具体情况自行拟定。
2．对本年度预算执行情况的预计和分析
各级政府在编制下年度预算之前，要对本年度预算执行情况进行预计和分析。根据当年预算收支的实际执行情况，结合财政经济发展趋势，参照历年的预算收支规律，预计后几个月的预算收支完成情况，汇总为本年度的预算收支预计数，作为编制下年度预算的重要参考。
对本年度预算执行情况的预计和分析，是确定下年度预算收支指标的基础。因此，为了使预算收支预计数符合实际，在对本年度执行情况的预计和分析时，要着重于以下三个方面：（1）分析本年度预算实际执行数是否做到应收尽收，有无虚收现象；支出是否有超支，或应支未支现象。（2）分析本年度的后几个月，有无新的、重大的财经政策出台和其他影响预算收支变化的因素，如工资、价格、税率、社会保障等方面。（3）分析检查年初安排的各项增收节支措施的落实情况，取得的实际效果如何。这里应该注意的是，在我国预算改革中，有的地方可能采取标准预算周期制，会有专门编制预算的机构。上述这种分析会有所变化。但基本思路仍有参考价值。
3．定计划年度预算收支指标
在对本年度预算收支执行情况进行预计和分析的基础上，财政部要根据国家的方针政策和财政经济发展状况，拟定计划年度政府预算收支控制指标。这对中央本级来说，是收支控制指标；对地方来说，则是指导性地方预算收支任务。这种控制指标经国务院审定后下达，作为各地方、各部门编制年度预算的依据。
预算年度收支控制指标基本上规定了预算收支规模和增减变动，它是中央财政和地方财政之间预算年度资金分配的初步框架。我国目前的这种做法，有利于政府预算编制工作的顺利进行，有利于协调国民经济各部门之间资金分配的比例关系，有利于协调中央和各地方之间的财政分配关系，以解决地区之间的平衡问题。在各级政府预算的编制之前，做好这项准备工作十分重要。它一方面要体现国家的方针政策，所以要本着实事求是的科学态度；另一方面这是一项政策性强、业务水平要求很高的工作，所以要运用可靠的数据反复测算，尽力达到预算收支控制指标的准确性。
4．颁发编制政府预算草案的指示、规定
为了使各级政府预算的编制符合国家的方针政策以及国民经济和社会发展计划的要求，保证政府预算编制的统一性、完整性和准确性，每年在政府预算编制之前，财政部还要对预算编制工作进行具体部署。财政部根据国务院关于编制预算草案的指示精神，拟定关于编制预算草案的具体规定，提出有关预算收支划分、预算管理方面的具体要求，供各地方、各部门编制预算草案时参照执行。这些指示和规定具有很强的可操作性，不能含混不清。
（二）政府预算的编制程序
现代政府预算的编制程序一般是要经过政府行政部门编制草案、政府财政部门汇总审核、政府首长审核批准、议会审核这么四个大的阶段。我国政府预算的编制之前做好上述准备之后，就进入预算编制阶段。在政府预算的编制中，应遵循及时性原则、平衡性原则、真实性原则和合理性原则。这是基本要求，并不排除在某些预算年度因国家整体利益的需要而出现不平衡的现象。我国政府预算的编制程序与其他国家的一般程序基本一致。但我国具体实行的是“两上两下”的程序。
“一上”是指，基层预算单位编制本单位在预算年度的收支建议数，上报上级部门。上级部门根据国务院关于编制预算的指示和财政部下达的编制预算的具体要求，结合国家社会经济发展情况和本部门的具体情况，提出本部门预算年度的收支建议数，上报财政部门。
“一下”是指，财政部门根据政策要求和工作任务，认真审核各主管部门上报来的预算收支建议数，再根据征收部门报来的财政收入测算数，审核汇总成年度预算收支草案报政府批准。财政部门将政府批准的预算控制数下达到各主管部门，再层层下达到各基层预算单位。
“二上”是指，各主管部门按照下达的预算控制数，根据情况下达到所属下级预算单位和落实到具体项目，按照财政部门的要求编制本单位预算草案，由主管部门汇编成本部门的部门预算草案上报财政部门。
“二下”是指，财政部门收到各主管部门报来的预算草案后，进行审核汇总，形成本级政府总预算草案，报同级人民政府。政府批准之后，向人民代表大会提交政府预算草案。人民代表大会审议批准政府预算草案后，即成为具有法律效力的政府预算。财政部门在规定时间内批复部门预算，主管部门接到财政部门批复的预算后，再在规定时间内批复所属单位预算。
我国实行部门预算改革后，“两上两下”的编报办法不变。
（三）收入预算和支出预算的内容和测算规定
我国各级政府预算、部门预算和单位预算的收支测算，一般是根据历年收支情况和下一年度增减变动因素进行。以部门预算为例，它包括一般预算和基金预算。
1．收入预算的内容和测算规定
（1）一般预算收入主要包括上年结转、财政拨款、行政事业单位预算外资金、上级补助收入、事业收入、事业单位经营收入、附属单位上缴收入、其他收入、用事业基金弥补收支差额等。（2）基金预算收入主要是国家规定的纳入预算管理的各项基金。基金收入的测算，首先要确定本部门纳入预算管理的基金项目，然后确定影响各基金项目的收入因素。在此基础上确定部门基金预算收入的总额。上述这两部分收入，分别列入不同的收入预算表中。
2．支出预算的内容和测算规定
（1）一般预算支出主要分为两部分，即行政事业支出、生产建设和事业发展支出。行政事业支出这一部分，主要包括行政事业性支出、上缴上级支出、事业单位经营支出、对附属单位补助支出。生产建设和事业发展支出这一部分，主要包括基本建设支出、其他生产建设性支出、事业发展支出三部分。（2）基金预算支出主要是国家规定的纳入预算管理的各项基金支出。部门预算基金支出的测算首先要确定本部门纳入预算管理的基金项目，然后确定上年基金结余，再考虑各项基金支出的具体需要。部门预算收支测算完成之后，要按照规定填列相应表格，编写预算说明，报送财政部门。
（四）政府预算的审批
1．财政部门的审核阶段。财政部门对各主管部门报来的预算进行认真审核，其审核的主要内容是：年度预算收支是否有赤字、运用预算科目是否正确、预算收支测算是否准确、预算外收支是否平衡、与财政部门下达的预算支出控制指标是否一致、是否按规定编写预算说明。
2．政府首长的审核阶段。各主管部门的预算编报完成并经财政部门审核之后，财政部门应将汇总的部门预算，连同各部门报来的部门预算，送政府首长审批。经行政首长批准之后，送人民代表大会初审。
3．人民代表大会审核阶段。人民代表大会对政府预算的审核主要分为两个阶段：第一是初审阶段。财政部门根据行政首长的指示，将政府预算草案报人民代表大会财经委员会进行初步审核。其审核的主要内容是：各项收支安排是否符合法律、法规的规定；预算收支规模是否与国民经济和社会发展计划一致；国债规模是否合适等方面。财政部门根据人民代表大会财经委员会的意见修改后，报送行政首长批准。第二是审议阶段。财政部门正式代表政府向人民代表大会提交预算草案。人民代表就政府预算和部门预算进行审议，最后通过预算草案。
4．政府预算批复阶段。财政部门根据人民代表大会批准的预算，在规定的时间内批复部门预算。《预算法实施条例》规定，财政部要在人民代表大会通过预算后的30天内批复中央部门预算；主管部门接到财政部门批复的部门预算后的15天内，批复所属单位预算。
二、政府预算的执行
政府预算经过批准之后，就进入预算执行阶段。正确组织预算执行工作是实现政府预算收支任务的核心工作，是预算管理的重要组成部分。它不仅关系到国家方针政策的贯彻执行以及国民经济和社会发展计划的全面实现；而且，这是一项经常的、细致的、艰苦复杂的系统工程。我国《预算法》规定，各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。
（一）预算收入的执行
积极正确地组织预算收入是全面实现政府预算的基础，是完成各项支出资金需要的保证。我国预算收入的执行是由财政部门统一负责组织，并按各项预算收入的性质和征收方法，分别由财政机关、税务机关、海关负责征收和管理。国家金库负责预算收入资金的收纳和保管。
组织预算收入的执行，重点是做好以下几方面的工作：(1)根据组织预算收入的需要，制定相关政策和各种制度，研究和制定组织收入的方法，以节约征收经费，提高征收效率。(2)根据预算收入任务和收入计划，帮助和督促各经管收入的部门、纳税义务人和缴款人努力完成预算收入任务，把一切应缴收入及时地、足额地缴入国库，保证政府预算收入随着经济的发展而增加。同时，要防止单纯地为完成预算收入任务而形成“虚收”。(3)经常检查预算收入执行情况，分析国家法规、政策，以及国家政治经济情况的发展变化对预算收入的影响，及时解决预算执行中的矛盾和问题，提出加强预算管理、增加收入、改进工作的措施和建议。(4)加强征收机关和相关部门的分工协作，建立收入直达国库制度和信息共享制度。坚决纠正预算收入征管中的一些违法乱纪行为，维护国家预算收入的完整性。
（二）预算支出的执行
预算支出执行是在国家统一领导、统一计划下，由各支出机关具体负责执行。财政部门在组织预算支出执行中处于主导地位。做好预算支出的执行工作应着重于以下几个方面：(1)按照公共财政的要求和组织预算支出执行的需要，制定国家预算支出的政策和法规，制定预算支出管理的各种制度和办法。(2)根据部门预算制定年度、季度、月度用款计划，准确掌握国库库款情况。按照集中支付制度的规定，适时地、正确地把预算资金拨付到用款单位。(3)建立经济责任制，明确各预算部门和单位的责任，确保预算资金高效和节约使用。(4)在保证重点支出需要的基础上，根据国库存款的余额，积极稳妥地推进国库资金的资本营运，实现预算收支的动态平衡。(5)依法安排预算周转金，解决季节性资金收支进度不均衡的矛盾，做好资金调度平衡。
（三）预算执行中的调整
在政府预算执行中，由于国际、国内政治经济形势总是在不断地发展变化，往往会出现一些意想不到的事件会影响到原政府预算的执行。这就有必要进行预算调整，根据新的情况组织新的预算平衡。所以，预算调整是在预算执行过程中，通过改变预算收入来源和支出用途，以及预算收支规模，组织新的预算平衡的方法。预算调整一般有两种情况：一种是全局调整；一种是局部调整。全局调整并不经常发生，只是在某些特殊情况下，国家对年度国民经济和社会发展计划作出重大调整时，国家预算才进行全面调整。这实际上等于重新编制一次国家预算。预算的局部调整则是经常发生的事情。局部调整有以下几种情况：(1)动用预备费；(2)预算的追加追减；(3)科目流用；(4)预算划转。
（四）预算执行情况的分析
国家预算执行情况是国家政治经济生活的综合反映。对此作出科学地分析，可以及时掌握经济发展和政策的贯彻情况。研究预算执行中的问题和各种有利、不利因素，可以总结经验教训，及时地采取相应措施，以保证国家预算收支任务的圆满实现。
④ 零基预算 是什么意思
零基预算是指在编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，而是以所有的预算支出为零作为出发点，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算的一种方法。美国得克萨斯仪器公司的彼德·A·菲尔（Beter A. Pyhrr）于 1970年提出了“零基预算法”（Zero—Base Budgeting，缩写为 ZBB）的概念。美国的政府部门，特别是乔治亚州政府最早采用 ZBB，并取得了成效。随后，企业组织也相应采用。
零基预算的思想源于1952 年，美国人维恩·刘易斯在他的一篇文章《预算编制理论新解》中提出了一个预算编制中的新论点,即在编制公共支出预算时，根据什么标准或方法来确定把一定数额的资金分配给部门A， 而不是分配给部门B，分配给部门A 而不分配给部门B 可能产生什么不一样的结果。他认为只有通过“非传统的编制方法”才能解决这一问题。而这种“非传统的编制方法”就是后来形成的零基预算编制法。
20 世纪60 年代，美国联邦政府农业部曾试图在本部门试行零基预算，但最终无果而终。1970 年，美国得克萨斯仪器公司人事研究部门在部门预算编制中成功地利用了零基预算编制方法，此后该公司的所有部门在编制预算时都成功采用了零基预算。随后，零基预算便先在美国的私营企业界广泛推广。不久美国联邦政府决定在公共部门全面使用零基预算，佐治亚州成为美国第一个采用零基预算编制法的州政府。1979 年卡特当选美国总统，在联邦政府全面推行按零基预算方式来编制公共部门预算，许多州政府纷纷效法，零基预算编制法异军突起，在美国迅速传播开来。之后, 世界其他一些国家的政府也陆续采用。零基预算在20 世纪80 年代后期出现下降趋势，1993 年，美国国会颁布了《政府绩效与结果法案》,开始全面采用新的绩效预算编制方法。
⑤ 美国的地方政府财政职能有哪些 。。。谢谢。。。
中国目前实行分税制财政管理体制。在实行分税制的财政体制下，各级财政的支出范围按照中央与地方政府的事权划分，中央财政主要承担国家安全、外资和中央国家机关盍所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、初稿宏观调控所需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出。地方财政主要承担本地区政权机关运转所需支出，本地区经济、社会事业发展所需支出。
根据事权与财权相结合的原则，将税种统一划分为中央税、地方税和中央与地方共享税。将维护国家权益、实施宏观调控所必需的税种划为中央税；将同经济发展直接相关的主要税种划为中央与地方共享税；将适合地方征管的税种划为地方税。分设国家与地方两套税务机构，中央税和共享税由国家税务机构负责征收，地方税由地方税务机构负责征收。
中央财政根据各地方增值税和消费税的增长情况向地方返还部分税收。
中央财政每年通过转移支付方式向经济最困难地区和民族省区,非民族省区的民族自治州提供资金帮助。
中国有预版式管理实行一级政府一级预算，从中央到地方，共设立五级预。国家预算由中央政府预算和地方预算组成。预算年度为公历1月1日至12月31日。按照《中华人民共和国预算法》，中央和地方的预算草案、预算执行情况，必须经过全国人大和地方各级人大审查和批准；中央和地方的预算调整方案及决算，必须经过全国人大常委会和地方各级人大常委会审查和批准。
财政部和地方各级政府财政部门具体编制中央和地方本级预算、决算草案；具体组织预算的执行；具体编制预算调整方案。中央预算和地方各级政府预算按照复式预算编制。
以上中国
美国政府从级次上分为联邦政府、州政府、地方政府三级架构，除联邦和州之外的所有政府都被称为地方政府。相应地，美国的预算分为联邦预算、州预算和地方预算，实行三级财政预算管理体系。地方政府管理的绩效性、职能的公共性和运作的程序性特点，深深地影响了财政预算管理行为，许多有益的做法和经验值得我们思考与借鉴。
美国地方政府财政预算管理的主要特点有如下几点：
绩效性。从政府运行的机制来看，市政议会的议员都是由选民直接投票选举产生的，分别代表着各个不同选区选民的利益，特别关心预算建议案中有没有解决自己选区中选民所反映出的问题。市政议会聘用的市政经理则必须把市场经济的一些基本理念融入公共管理之中，象企业的职业经理那样对镇政府的日常工作进行管理，进行预算运作，更多地关注少花钱、多办事、有实效，从而有效地降低政府提供公共品的成本，提高财政支出的效率。否则，市政议会就不会继续聘用。
从各级政府自主管理财政的意义来看，三级政府之间只是财务往来关系。地方政府的主要目标是提供更完善的公共设施和更优良的居住环境，要自主对其财政行为负责。由此，地方财政作为行政的重要手段，既要努力增加财政收入，又要降低服务成本，保证财政收支平衡，控制政府财政风险，体现联邦《政府绩效和成果法》规定要求。
从地方政府收入来源看，美国税收实行的是由联邦、州和地方政府分别立法和征管的分税制体制，地方政府重要的财政收入来源是财产税、收入所得税。美国的税收制度使美国联邦和州政府集中了大量的财政资源，国家可通过转移支付使发展水平不同的地方政府在提供公共服务上尽量达到统一的标准，但完善的转移支付制度也促使地方政府提高财政资金的使用效率。
公共性。在美国地方政府财政支出结构中，政府用于维护本区域内社会治安、社会秩序方面的支出占较大比例；用于公益性基础设施、公益性建设项目方面的支出占较大比例；用于促进居民的健康和发展、促进社会文化进步的支出也占一定比例；而用于政府机构运转支出的比重则相对较低。这种支出结构体现了政府职能范围及其职能的重要性程度，是资本主义市场经济条件下财政运行公共性体现。
以圣伯纳蒂诺市财政预算管理情况为例，该市2007年度预算总收入安排1.41亿美元，主要来源是：税收占30%，服务费39%，利息和财政使用收入6%，上级政府拨款13%，执照、许可证、罚款收入4%，其他来源8%。其中，税收的构成是：销售和使用税33%，财产税21%，公共设施使用税12%，商业执照税6%，交通费4%，选民同意的债务收入2%，其他22%。
什么是公共财政，圣伯纳蒂诺市财政的一般预算支出项目给出了答案。该市2007年度预算总支出安排1.34亿美元，主要支出是：
公共安全支出23%，其中，用于警察68%、消防25%、路灯2%、紧急救治2%，其他3%；
公共设施支出26%，其中，用于电力67%、水3%、气2%、其他1%；
此外，社区发展支出8%，包括市民服务，伙伴社区服务；健康保健支出10%，包括健康服务，心理健康服务；交通支出15%，主要指公共交通服务；政府机构运转支出9%；文化休闲支出8%，包括娱乐服务、图书馆；其他1%。
程序性。具有比较完善的预算审查监督机制。美国地方政府预算管理职能由行政部门和立法部门分享，分工明确，相互制衡。如芝加哥市预算办公室负责预算编制；财政部门负责具体执行预算；司库（财务主管部门）负责所有财政资金的收支事务；收入部门负责征收各项财政收入；议会财政委员会、市政运行与预算委员会协助议会审查和批准预算；预算执行的审计监督则由审计长办公室独立行使，对市议会和选民负责。
具有比较完备的预算编制审批程序。一是，政府预算编制时间较长。芝加哥市预算编制大约用了7个月时间，其间每一个环节、每个阶段、每个部门的任务和权力，都有明确的规定。 二是，预算内容比较详细。圣伯纳蒂诺市虽然只有不到30万人口，一年的财政预算也只有1.3亿美元，但他们的年度财政预算案却厚达501页，图文并茂，每一项都规定得很具体。三是，编制滚动预算和财政中长期计划。四是，议会对预算草案的审议时间也比较充分。芝加哥市长提交预算建议案给市议会后，议会在3个月的时间内经过一系列听证，完成预算审批和立法程序，使预算建议成为年度预算分配法规。
具有比较严格的预算执行规定。预算建议案一经立法机构审议通过即形成年度预算法案，政府各部门必须依法定程序执行预算，在预算执行过程中，也可以追加、调减或推迟、取消某些项目的支出，但前提是这些措施必须按程序向议会报告，议会可以同意也可否决这些措施。
美国地方政府预算审查监督具有比较成熟预算审查监督方法，除了会议讨论、辩论方式以外，还广泛采用听证、审计、公众监督等方法进行审查监督。
听证监督。地方政府以严密的程序设计保证议会能够有效地监督政府财政预算，包括：“三读”程序、辩论制度以及召开听证会等。芝加哥市预算办公室组织对各部门估算性预算进行一系列听证，充分听取各方面意见进行完善。议会收到市长递交下一年度的预算建议案后，各常设委员会和各小组委员会根据各自职责范围安排听证会，为起草预算决议案作准备。比如，2006年10月下旬，芝加哥市议会预算委员会召开专项听证会，专门对2007年预算和社区发展的转移支付安排进行审议，听取来自政府官员、学术研究机构专家、企业管理人员、行业性组织机构的代表、议会成员和普通纳税人的意见。
审计监督。美国地方政府审计机关相对独立地履行其职责，依法对地方政府预算资金或投资所涉及到的政府部门和项目进行审计和评价。如河边县审计机关是审计长办公室，审计长由公众选举产生，负责向议会和公众提交预算年度审计报告，2005年度预算审计报告有500多页。审计机关通常围绕议会感兴趣的问题确定审计项目，或者应议会要求或同有关人员协商后确定审计项目。在正式提出审计报告之前，常常与议会沟通情况，审计报告编制完成后则全部提交给议会审议。
公众监督。美国地方政府预算审查批准的程序比较复杂，其监督方法是强调普通纳税人的参与。每年的地方政府预算讨论，每次的地方政府会议，选民都可以自由旁听，提出自己的意见。如芝加哥市政府每年向公众公开的预算有近600页之多，市民可在网上查询，也可索取书面材料。市长通过电视向全市作预算演讲并在半月之内反复播放，媒体也作宣传，介绍预算安排的方向和目标，预算办公室负责人还要作预算安排的详细说明。议会在审查和辩论预算安排时，要提前在网上公布活动安排，不但允许社会各界自由旁听，有时还进行电视实况转播。
以上美国...
虽然只是整理了一下...= =
希望对你有帮助...
⑥ 预算管理的主要作用体现在哪些方面
grofsyzkow2031788462 一、单式预算和复式预算 （一）单式预算 单式预算是激进的预算组织方式，它是在预算年度内将局部的预算支出和支出汇列于繁多的预算收支表格内，而不区分各类预算收支的经济实质。 在20世纪30年代以前，世界各国所普遍采用的是单式预算组织方式。事先西方各国信仰的是古典经济学派的经济实际。人们支持政府干预经济，主意增加政府职能，紧缩政府开支，在财政上倡议预算收支平衡，支持财政赤字。这在事先的历史条件下，单式预算组织方式对监视政府预算行为和掌握收支范围，坚持预算收支平衡起到了主要作用。 单式预算的优点是剖析性强、结构繁杂、便于操作。它把局部的预算收支聚集到一个预算收支平衡表中，清楚地、完整地反映财政收支活动的全貌。所以便于立法机构的审议和社会群众监视。但是，单式预算也具有着清楚的缺陷：（1）没有按经济实质的不同区分预算收支，因此就不能反映各项收支之间的对应联系，有利于经济剖析和微观经济调控。（2）各项支出加总和各项支出加总，然后停止总量平衡，看不出预算赤字是发生在哪个方面，繁杂掩盖了预算赤字的真实状况。（3）经常性收支和债务性收支混在一同，繁杂形成经常性支出和树立性支出的相互挤占，有利于考核预算资金的运用效益。正由于单式预算对应性弱、透明度低，有利于政府停止有选择的微观经济调控和有利于经济效率剖析这些缺陷的具有，所以，不少的国度坚持了这一预算组织方式，转而采用了复式预算，或许对单式预算停止了改良。 （二）复式预算 1．复式预算的概念 复式预算是在预算年度内，把局部的预算收支按其经济实质的不同，辨别汇编于两个或两个以上的预算。世界各国一般的做法是分为经常性预算和资本性预算。这里应当留意的是，各国复式预算的详细结构各有差异，各个分预算的称谓也不相同，即使是采用两式结构的复式预算，有的是截然合并，也有的是交叉运用。 2．复式预算的优缺陷 复式预算相比于单式预算清楚地具有着一些优点：(1)对应性强。在同一个预算年度内，把一切的预算收支按其不同的经济实质、不同的根源和用途，辨别汇编于不同的收支对比表中，以特定的支出用于特定的支出，使收支之间坚持动摇的对应联系。(2)透明度高。复式预算的各个分预算之间是相对独立的，一般不能相互混杂，资金不能相互挤占，自成一体，自求平衡。各分预算的年终结余或赤字清楚，增强了预算的透明度，其结转要经过肯定的规程，独自形成一个完整的预算体系。(3)预算结构明晰，便于分类管理和掌握。复式预算把预算收支按经济实质区分得详细、清楚，这便于政府采取各种不同的预算政策，增强对各类预算收支的分类管理，有益于掌握预算资金的流向和流量，也有益于对经常性支出不合理增加的限制和对资本性支出的“利息—效益”剖析。 但是，复式预算也有一些缺陷。这主要表平常复式预算的各分预算之间的区分标准上难以掌握。实施复式预算恳求，对每项预算收支必需停止定性分类，以便于辨别列入不同的分预算之中。这不论在预算管理，还是在技术处置上，都是有高标准恳求的。从我国近十年的实际看，尚属一个难点。此外，复式预算自身对资本预算的范围没有量的限制，而资本预算有相当一局部资金是根源于借债。假设借口投资需求而少量举债，资本预算肯定收缩，繁杂形成国债范围失控。 3．我国复式预算制度的实施状况及其改良 临时以来，我国一直是采用单式预算组织方式。但自革新封锁之后，随着我国市场经济的开展，国民经济的分配格式发生了庞大变化，国度财政也日益弱小起来。同时，国度对经济管理和财政管理提出了更高的恳求。为了顺应这种开展变化的恳求，1991年国务院公布了《国度预算管理条例》，规则从1992年起国度预算按复式预算编制。于是，财政部在1992年对我国的国度预算、中央预算和局部省市预算开端试编。1994年我国出台的《预算法》中规则，“中央预算和中央各级政府预算依照复式预算编制。复式预算的编制方法和实施方法，由国务院规则。”这就是说，我国从1995年开端，各级政府都要编制复式预算。固然我国实施复式预算制的实施方法相当缓慢，但从试行，到立法，再到片面推开，这自身就是预算管理和管理思想上的一种提高。目前，我国所采用的复式预算结构是两式结构：经常性预算和树立性预算。经常性预算支出是国度以社会管理者的身份取得的各项税收支出和其他一般性支出；经常性预算支出是国度用于坚持政务活动、保证国度平安和社会次第、开展各项事业、以及用于群众生活和社会保证等方面的开支。树立性预算支出是经常性预算结余、专项树立性支出；树立性支出是指国度预算中各项经济树立活动的支出。 我国实施复式预算有主要的意义和作用，主要表平常实施复式预算有益于健全财政职能，可以提高财政分配的透明度和强化预算约束机制，提高预算管理水平，对其他各项财经革新起到主动的推进作用。但是，我国现行复式预算制度在实施中还具有一些效果，主要表平常：(1)目前所实施的复式预算结构比拟精确，还不顺应进一步增强财政预算管理的恳求。(2)有些政府收支活动尚未反映在复式预算中，如各种专项基金。(3)不能有效掌握债务范围。在树立性预算中，树立性支出基本上都是经过举债来补偿，而树立性支出需求是有限的，这样债务范围不好掌握。(4)目前的复式预算分类方法不够明了，难以调查其经济效益，还不顺应市场经济的恳求。 有鉴于此，我国财政实际界和实际界就现行复式预算提出了许多改良计划或完美我国现行复式预算的基本思绪。中共中央《关于树立社会主义市场经济体制若干效果的决议》中指出，“改良和标准复式预算制度，树立政府公共预算和国有资产运营预算，并可依据需求树立社会保证预算和其他预算。”还有的主意，依据我国社会主义市场经济的树立进程和我国的财税体制曾经停止了严酷革新的状况，参照其他国度的做法，别离政府预算收支分类的革新，在现有复式预算的基础上停止完美。其基本思绪是：(1)依然是两式结构，但把原本的树立性预算改称为资本性预算，即经常性预算和资本性预算。(2)经常性预算支出主要包括税收支出与非税支出。税收支出与原本的形式没有多大变化。非税支出主要包括行政性收费、专项支出、中央上解支出、其他支出。将中央上解支出不再独自作为一个层次反映。中央的上解下级支出作为中央上解支出的负项反映。经常性支出主要包括十个局部：即国防支出、行政管理支出、事业开展支出、社会保证支出、对外支援支出、专项支出、付息支出、其他支出、准备费、补助中央支出。(3)资本性预算支出主要包括三局部：即经常性预算结余、资本性支出（即非税支出中的基金支出、国有资产收益等）、债务支出。资本性支出主要包括两局部：即经济树立支出和环境维护支出。(4)经常性预算不能出现赤字。为了掌握债务范围，在资本性预算下列出债务支出的依存度和债务范围占GDP的比重两个目的。 二、增量预算和零基预算 （一）增量预算 从形式和计量上的差异作为依据来区分，政府预算可分为增量预算和零基预算。增量预算是指财政收支计划目的是在以前财政年度的基础上，按新财政年度的经济开展状况和财政经济政策恳求，加以计算和调整后而形成的预算。它与零基预算是对应的。梦想上，零基预算一般只用于详细收支项目，还未成为一种肯定的编制政府预算的一般方法。从世界各国的预算实际中看，不论是单式预算还是复式预算，主要仍采用增量预算法。至于其他各种类型的预算，有些是属于政府预算政策或管理方式方面的代名词，如国民经济预算、充沛失业预算、通货收缩预算、财政风险预算等；有些是某项或多项财政收支目的的测定方法，或预算实施状况的考核方法，如中临时预算、项目预算、举措预算、绩效预算等。我国的政府预算不论是单式预算还是复式预算，也主要是采用增量预算。同时在现阶段某些详细项目计划上也采用零基预算方法，并且其运用范围有进一步扩展的趋向。这与我国革新封锁以来，合理地接收和自创西方兴旺国度激进的预算方式和管理方法相关。 （二）零基预算 1．零基预算的基本概念 零基预算是指在编制年度预算时，不依以往年度的预算收支量为基础，对每个部门的任务计划停止片面地重新审核和测算，来肯定各部门所需资金而形成的预算。了解这一概念要掌握三点：（1）繁杂地说，零基预算就是在编制预算时一切从零开端。（2）严厉地说，是指在编制年度预算时，对每个部门的任务计划停止片面审核，然后再肯定各部门的资金量。也就是说，不只对年度内新增义务停止审核，而且要对以前年度肯定的项目停止审核。（3）在评价进程中，有的项目可能是一切从零开端；但大少数状况是对原计划做一些修订。 2．预算的基本要素 零基预算有三个基本要素，即决策单位、一揽子决策和排序。这是编制零基预算进程中的关键方法。（1）决策单位。这是零基预算的基本单位，也是基本预算单位。在采用零基预算法编制预算时，可以用一个项目作为一个决策单位，也可用一个部门的一个机构作为决策单位。例如，在核定某个部门预算时，该部门所属单位就可以作为基本的决策单位。（2）一揽子决策。在肯定了决策单位之后，每一个决策单位的负责人都要对他所负责的活动停止剖析，考虑提供不同效劳水平的影响，以及不同效劳水平所需求的经费，将上述活动聚集成文字资料就是一揽子决策。决策单位的负责人应当针对所负责的义务，依据经费开支的不同，为决策者提供几个不同的计划，并指出这几个计划的效劳水平。（3）排序。排序是在制定出一揽子决策计划以后，决策单位依据本部门或机构的职责，将对本部门影响最大的计划，按从大到小的次第陈设，呈送给决策单位的管理层。各决策单位的管理者对每一个由决策单位负责人呈送下去的一揽子决策赋予相应的价值，编制“排序表”，标明每一决策所需人力和资金。 3．零基预算的国际阅历及其对我们的启示 零基预算根源于美国，在国际上有主要的影响。1979年卡特出任美国总统，联邦政府决议片面采用零基预算法编制预算。卡特政府宣称，编制预算将不只集合于新的计划，而且对正在停止计划的一切预算恳求，也都将从零加以审核。不用需和过时的活动将被完毕，资金将重新调拨给主要计划。许多州政府纷繁效法。到1982年大约有18个州采用了零基预算编制法。尔后，世界上其他一些国度也延续采用了这一预算编制方法。但是，由于零基预算编制要从基层单位做起，需求层层依照零基预算的准绳停止审核，任务量大，并需求强有力的音讯数据支持，因此，操作上遇到了很多困难。里根下台以后，以为零基预算是降低费用的有效手腕，因此，在做了一些修正之后，继续实施了零基预算编制法。出于政治上的考虑，里根撇弃了与卡特总统有联系的零基预算这个称号。在此之后，从外表上看，零基预算编制法似乎在美国被坚持。但实践上，很多部门，不论是政府部门还是公营部门，依然在运用零基预算编制法的一些详细做法。他们坚持的是一些烦琐的顺序和称号。可见，零基预算是政府公共支出开展进程中的一个主要阶段。 美国零基预算的实际，对我们提供了许多主要启示：（1）零基预算是一个庞大的实际体系，但完整严厉地依照这个实际体系去付诸于实际，其音讯量恳求太高，任务量太大，难以操作。即使在国外也没有完整依照想象者的恳求去做。所以我国应当别离国情，自创其合理内核，运用于我国的政府预算管理之中。（2）我国的预算革新，要留意“目的、有效性和效率”三位一体的准绳。20世纪70年代以来，市场经济国度的政府支出范围清楚增大，比20世纪初年预算支出占GDP的比重提高了一倍。因此各国都希冀把政府公共支出掌握在合理的范围以内。我国自然也不例外。零基预算的实际恳求和实际证明，这三条准绳在政府支出管理中是相辅相成、不可联系的。我国的预算革新应当表现出这三条准绳的一致性。（3）零基预算是方法，不是手段。它自身具有一些过于烦琐的弊端，但它的理财思想和某些详细做法颇有激进之处。我们可以与其他预算编制方法并用，取其长，补其短。 第三节 政府预算的编制、实施与决算 一、政府预算的编制 （一）政府预算编制前的准备任务 1．修订政府预算收支科目和预算表格 政府预算收支科目是政府预算收支的总分类及明细分类。它系统地反映政府预算支出根源和预算支出方向，是编制预算、操持缴款、拨款、停止会计核算、财务剖析、财政统计等的核算工具。政府预算科目由支出科目和支出科目组成。 目前，我国的政府预算支出科目包括：一般预算支出科目、基金预算支出科目、债务预算支出科目，分为“类”、“款”、“项”、“目”四级。政府预算支出科目与上述辨别对应，但分为五级科目，即“类”、“款”、“项”、“目”、“节”。这些不同级别科目之间的联系是：前者是后者的概括和汇总；后者是前者的详细化和补充。为了准确反映政府预算收支的形式，顺应预算管理的恳求，每年在编制政府预算之前，都必需依据财政经济开展变化的状况，对政府预算收支科目停止修订。 预算表格是预算收支目的体系的表现方式。将预算收支数字、相关资料和计算依据等，迷信地布置在表格中，就可以清楚地反映出预算的局部形式。由于财政预算管理制度的变化，各个财政年度的预算表格有所不同。在一般状况下，由财政部在上年预算表格的基础上，对预算年度所适用的预算表格停止修订。为了便于我国政府预算的汇总，省级政府总预算表格和财务收支计划，必需由财政部一致制定；省级以下的各级政府总预算、单位预算表格，要在保证中央总体恳求的前提下，由省级财政部门依据各自的详细状况自行拟定。 2．对本年度预算实施状况的估量和剖析 各级政府在编制下年度预算之前，要对本年度预算实施状况停止估量和剖析。依据当年预算收支的实践实施状况，别离财政经济开展趋向，参照历年的预算收支规律，估量后几个月的预算收支完成状况，汇总为本年度的预算收支估量数，作为编制下年度预算的主要参考。 对本年度预算实施状况的估量和剖析，是肯定下年度预算收支目的的基础。因此，为了使预算收支估量数契合实践，在对本年度实施状况的估量和剖析时，要着重于以下三个方面：（1）剖析本年度预算实践实施数能否做到应收尽收，有无虚收现象；支出能否有超支，或应支未支现象。（2）剖析本年度的后几个月，有无新的、严酷的财经政策出台和其他影响预算收支变化的要素，如工资、价钱、税率、社会保证等方面。（3）剖析检查年终布置的各项增收节支措施的落实状况，取得的实践效果如何。这里应当留意的是，在我国预算革新中，有的中央可能采取标准预算周期制，会有特地编制预算的机构。上述这种剖析会有所变化。但基本思绪仍有参考价值。 3．定计划年度预算收支目的 在对本年度预算收支实施状况停止估量和剖析的基础上，财政部要依据国度的方针政策和财政经济开展状况，拟定计划年度政府预算收支掌握目的。这对中央本级来说，是收支掌握目的；对中央来说，则是指点性中央预算收支义务。这种掌握目的经国务院审定后下达，作为各中央、各部门编制年度预算的依据。 预算年度收支掌握目的基本上规则了预算收支范围和增减变化，它是中央财政和中央财政之间预算年度资金分配的初步框架。我国目前的这种做法，有益于政府预算编制任务的胜利停止，有益于谐和国民经济各部门之间资金分配的比例联系，有益于谐和中央和各中央之间的财政分配联系，以处置地域之间的平衡效果。在各级政府预算的编制之前，做好这项准备任务十分主要。它一方面要表现国度的方针政策，所以要本真实事求是的迷信态度；另一方面这是一项政策性强、业务水平恳求很高的任务，所以要运用可靠的数据重复测算，竭力抵达预算收支掌握目的的准确性。 4．颁发编制政府预算草案的指示、规则 为了使各级政府预算的编制契合国度的方针政策以及国民经济和社会开展计划的恳求，保证政府预算编制的一致性、完整性和准确性，每年在政府预算编制之前，财政部还要对预算编制任务停止详细布置。财政部依据国务院关于编制预算草案的指示肉体，拟定关于编制预算草案的详细规则，提出相关预算收支区分、预算管理方面的详细恳求，供各中央、各部门编制预算草案时参照实施。这些指示和规则具有很强的可操作性，不能模糊不清。 （二）政府预算的编制顺序 现代政府预算的编制顺序一般是要经过政府行政部门编制草案、政府财政部门汇总审核、政府首长审核同意、议会审核这么四个大的阶段。我国政府预算的编制之前做好上述准备之后，就进入预算编制阶段。在政府预算的编制中，应遵照及时性准绳、平衡性准绳、真实性准绳和合理性准绳。这是基本恳求，并不扫除在某些预算年度因国度局部利益的需求而出现不平衡的现象。我国政府预算的编制顺序与其他国度的一般顺序基本一致。但我国详细实施的是“两上两下”的顺序。 “一上”是指，基层预算单位编制本单位在预算年度的收支建议数，上报下级部门。下级部门依据国务院关于编制预算的指示和财政部下达的编制预算的详细恳求，别离国度社会经济开展状况和本部门的详细状况，提出本部门预算年度的收支建议数，上报财政部门。 “一下”是指，财政部门依据政策恳求和任务义务，仔细审核各主管部门上报来的预算收支建议数，再依据征收部门报来的财政支出测算数，审核汇总成年度预算收支草案报政府同意。财政部门将政府同意的预算掌握数下抵达各主管部门，再层层下抵达各基层预算单位。 “二上”是指，各主管部门依照下达的预算掌握数，依据状况下抵达所属下级预算单位和落实到详细项目，依照财政部门的恳求编制本单位预算草案，由主管部门汇编利息部门的部门预算草案上报财政部门。 “二下”是指，财政部门收到各主管部门报来的预算草案后，停止审核汇总，形利息级政府总预算草案，报同级群众政府。政府同意之后，向群众代表大会提交政府预算草案。群众代表大会审议同意政府预算草案后，即成为具有法律效能的政府预算。财政部门在规则时间内批复部门预算，主管部门接到财政部门批复的预算后，再在规则时间内批复所属单位预算。 我国实施部门预算革新后，“两上两下”的编报方法不变。 （三）支出预算和支出预算的形式和测算规则 我国各级政府预算、部门预算和单位预算的收支测算，一般是依据历年收支状况和下一年度增减变化要素停止。以部门预算为例，它包括一般预算和基金预算。 1．支出预算的形式和测算规则 （1）一般预算支出主要包括上年结转、财政拨款、行政事业单位预算外资金、下级补助支出、事业支出、事业单位运营支出、隶属单位上缴支出、其他支出、用事业基金补偿收支差额等。（2）基金预算支出主要是国度规则的归入预算管理的各项基金。基金支出的测算，首先要肯定本部门归入预算管理的基金项目，然后肯定影响各基金项手段支出要素。在此基础上肯定部门基金预算支出的总额。上述这两局部支出，辨别列入不同的支出预算表中。 2．支出预算的形式和测算规则 （1）一般预算支出主要分为两局部，即行政事业支出、消费树立和事业开展支出。行政事业支出这一局部，主要包括行政事业性支出、上缴下级支出、事业单位运营支出、对隶属单位补助支出。消费树立和事业开展支出这一局部，主要包括基本树立支出、其他消费树立性支出、事业开展支出三局部。（2）基金预算支出主要是国度规则的归入预算管理的各项基金支出。部门预算基金支出的测算首先要肯定本部门归入预算管理的基金项目，然后肯定上年基金结余，再考虑各项基金支出的详细需求。部门预算收支测算完成之后，要依照规则填列相应表格，编写预算说明，报送财政部门。 （四）政府预算的审批 1．财政部门的审核阶段。财政部门对各主管部门报来的预算停止仔细审核，其审核的主要形式是：年度预算收支能否有赤字、运用预算科目能否准确、预算收支测算能否准确、预算外收支能否平衡、与财政部门下达的预算支出掌握目的能否一致、能否按规则编写预算说明。 2．政府首长的审核阶段。各主管部门的预算编报完成并经财政部门审核之后，财政部门应将汇总的部门预算，连同各部门报来的部门预算，送政府首长审批。经行政首长同意之后，送群众代表大会初审。 3．群众代表大会审核阶段。群众代表大会对政府预算的审核主要分为两个阶段：第一是初审阶段。财政部门依据行政首长的指示，将政府预算草案报群众代表大会财经委员会停止初步审核。其审核的主要形式是：各项收支布置能否契合法律、法规的规则；预算收支范围能否与国民经济和社会开展计划一致；国债范围能否适宜等方面。财政部门依据群众代表大会财经委员会的见地修正后，报送行政首长同意。第二是审议阶段。财政部门正式代表政府向群众代表大会提交预算草案。群众代表就政府预算和部门预算停止审议，最后经过预算草案。 4．政府预算批复阶段。财政部门依据群众代表大会同意的预算，在规则的时间内批复部门预算。《预算法实施条例》规则，财政部要在群众代表大会经过预算后的30天内批复中央部门预算；主管部门接到财政部门批复的部门预算后的15天内，批复所属单位预算。 二、政府预算的实施 政府预算经过同意之后，就进入预算实施阶段。准确组织预算实施任务是完成政府预算收支义务的中心任务，是预算管理的主要组成局部。它不只联系到国度方针政策的贯彻实施以及国民经济和社会开展计划的片面完成；而且，这是一项经常的、精细的、艰辛繁杂的系统工程。我国《预算法》规则，各级预算由本级政府组织实施，详细任务由本级政府财政部门负责。 （一）预算支出的实施 主动准确地组织预算支出是片面完成政府预算的基础，是完成各项支出资金需求的保证。我国预算支出的实施是由财政部门一致负责组织，并按各项预算支出的实质和征收方法，辨别由财政机关、税务机关、海关负责征收和管理。国度金库负责预算支出资金的收纳和保管。 组织预算支出的实施，重点是做好以下几方面的任务：(1)依据组织预算支出的需求，制定相关政策和各种制度，研讨和制定组织支出的方法，以浪费征收经费，提高征收效率。(2)依据预算支出义务和支出计划，辅佐和催促各经管支出的部门、征税权益人和缴款人勤劳完成预算支出义务，把一切应缴支出及时地、足额地缴入国库，保证政府预算支出随着经济的开展而增加。同时，要避免纯粹地为完成预算支出义务而形成“虚收”。(3)经常检查预算支出实施状况，剖析国度法规、政策，以及国度政治经济状况的开展变化对预算支出的影响，及时处置预算实施中的抵触和效果，提出增强预算管理、增加支出、改良任务的措施和建议。(4)增强征收机关和相关部门的合作协作，树立支出中转国库制度和音讯共享制度。坚决矫正预算支出征管中的一些违法乱纪行为，维护国度预算支出的完整性。 （二）预算支出的实施 预算支出实施是在国度一致指导、一致计划下，由各支出机关详细负责实施。财政部门在组织预算支出实施中处于主导位置。做好预算支出的实施任务应着重于以下几个方面：(1)依照公共财政的恳求和组织预算支出实施的需求，制定国度预算支出的政策和法规，制定预算支出管理的各种制度和方法。(2)依据部门预算制定年度、季度、月度用款计划，准确掌握国库库款状况。依照集合支付制度的规则，适时地、准确地把预算资金拨付到用款单位。(3)树立经济权益制，清楚各预算部门和单位的权益，确保预算资金高效和浪费运用。(4)在保证重点支出需求的基础上，依据国库存款的余额，主动稳妥地促进国库资金的资本营运，完成预算收支的静态平衡。(5)依法布置预算周转金，处置时节性资金收支进度不平衡的抵触，做好资金布置平衡。 （三）预算实施中的调整 在政府预算实施中，由于国际、国外交治经济形势总是在不时地开展变化，经常会出现一些意想不到的事情会影响到原政府预算的实施。这就有必要停止预算调整，依据新的状况组织新的预算平衡。所以，预算调整是在预算实施进程中，经过改动预算支出根源和支出用途，以及预算收支范围，组织新的预算平衡的方法。预算调整一般有两种状况：一种是全局调整；一种是局部调整。全局调整并不经常发生，只是在某些特地状况下，国度对年度国民经济和社会开展计划作出严酷调整时，国度预算才停止片面调整。这实践上等于重新编制一次国度预算。预算的局部调整则是经常发生的事情。局部调整有以下几种状况：(1)动用准备费；(2)预算的追加追减；(3)科目流用；(4)预算划转。 （四）预算实施状况的剖析 国度预算实施状况是国度政治经济生活的剖析反映。对此作出迷信地剖析，可以及时掌握经济开展和政策的贯彻状况。研讨预算实施中的效果和各种有益、有利要素，可以总结阅历经验，及时地采取相应措施，以保证国度预算收支义务的完美完成。做好预算实施状况剖析，必需树立健全预算实施音讯反应系统，进一步完美预算会计报表和相应的财务报表、税收报表、金?。div>
⑦ 什么是零级预算法
英文名称: Zero-base budgeting 英文缩写: ZBB
中文名称:零基预算 / 零基预算法 / 以零为基础编制计划和预算的方法
起源由来:1952 年起源于美国，1979年美国联邦政府开始全面采用这一方法编制预算。
什么是零基预算？
零基预算是指在编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，而是以所有的预算支出为零作为出发点，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算的一种方法
绩效预算法
绩效预算管理，简单讲就是在预算编制中引入衡量工作量和活动成本的方法。绩效预算的主要含义是通过资源配置对机构的运转实行有效的控制。换句话说，绩效预算可以使管理层能够合理利用资源，以实现机构目标；控制机构运转，保证各项具体任务能够如期开展。采用绩效预算不应当作预算方法来用，而是用来提供一些有用的数据，以利于管理控制和提高效率
⑧ 预算作为重要的控制方法在控制系统中起到哪些重要作用它具备哪些优缺点
一、单式预算和复式预算
（一）单式预算
单式预算是传统的预算组织形式，它是在预算年度内将全部的预算收入和支出汇列于单一的预算收支表格内，而不区分各类预算收支的经济性质。
在20世纪30年代以前，世界各国所普遍采用的是单式预算组织形式。当时西方各国信奉的是古典经济学派的经济理论。人们反对政府干预经济，主张缩小政府职能，压缩政府开支，在财政上提倡预算收支平衡，反对财政赤字。这在当时的历史条件下，单式预算组织形式对监督政府预算行为和控制收支规模，维持预算收支平衡起到了重要作用。
单式预算的优点是综合性强、结构简单、便于操作。它把全部的预算收支汇集到一个预算收支平衡表中，明确地、完整地反映财政收支活动的全貌。所以便于立法机构的审议和社会公众监督。但是，单式预算也存在着明显的缺点：（1）没有按经济性质的不同区分预算收支，因此就不能反映各项收支之间的对应关系，不利于经济分析和宏观经济调控。（2）各项收入加总和各项支出加总，然后进行总量平衡，看不出预算赤字是发生在哪个方面，容易掩盖了预算赤字的真实状况。（3）经常性收支和债务性收支混在一起，容易造成经常性支出和建设性支出的相互挤占，不利于考核预算资金的使用效益。正因为单式预算对应性弱、透明度低，不利于政府进行有选择的宏观经济调控和不利于经济效率分析这些缺点的存在，所以，不少的国家放弃了这一预算组织形式，转而采用了复式预算，或者对单式预算进行了改进。
（二）复式预算
1．复式预算的概念
复式预算是在预算年度内，把全部的预算收支按其经济性质的不同，分别汇编于两个或两个以上的预算。世界各国通常的做法是分为经常性预算和资本性预算。这里应该注意的是，各国复式预算的具体结构各有差异，各个分预算的称谓也不相同，即使是采用两式结构的复式预算，有的是截然分开，也有的是交叉使用。
2．复式预算的优缺点
复式预算相比于单式预算明显地存在着一些优点：(1)对应性强。在同一个预算年度内，把所有的预算收支按其不同的经济性质、不同的来源和用途，分别汇编于不同的收支对照表中，以特定的收入用于特定的支出，使收支之间保持稳定的对应关系。(2)透明度高。复式预算的各个分预算之间是相对独立的，一般不能相互混淆，资金不能相互挤占，自成一体，自求平衡。各分预算的年终结余或赤字明确，增强了预算的透明度，其结转要经过一定的规程，共同构成一个完整的预算体系。(3)预算结构清晰，便于分类管理和控制。复式预算把预算收支按经济性质划分得具体、明确，这便于政府采取各种不同的预算政策，加强对各类预算收支的分类管理，有利于控制预算资金的流向和流量，也有利于对经常性支出不合理增长的制约和对资本性支出的“成本—效益”分析。
但是，复式预算也有一些缺点。这主要表现在复式预算的各分预算之间的划分标准上难以掌握。实行复式预算要求，对每项预算收支必须进行定性分类，以便于分别列入不同的分预算之中。这无论在预算管理，还是在技术处理上，都是有高标准要求的。从我国近十年的实践看，尚属一个难点。此外，复式预算自身对资本预算的规模没有量的限制，而资本预算有相当一部分资金是来源于借债。如果借口投资需要而大量举债，资本预算必然膨胀，容易造成国债规模失控。
3．我国复式预算制度的实行情况及其改进
长期以来，我国一直是采用单式预算组织形式。但自改革开放之后，随着我国市场经济的发展，国民经济的分配格局发生了巨大变化，国家财政也日益壮大起来。同时，国家对经济管理和财政管理提出了更高的要求。为了适应这种发展变化的要求，1991年国务院颁布了《国家预算管理条例》，规定从1992年起国家预算按复式预算编制。于是，财政部在1992年对我国的国家预算、中央预算和部分省市预算开始试编。1994年我国出台的《预算法》中规定，“中央预算和地方各级政府预算按照复式预算编制。复式预算的编制办法和实施步骤，由国务院规定。”这就是说，我国从1995年开始，各级政府都要编制复式预算。虽然我国实行复式预算制的实施步骤相当缓慢，但从试行，到立法，再到全面推开，这本身就是预算管理和管理思想上的一种进步。目前，我国所采用的复式预算结构是两式结构：经常性预算和建设性预算。经常性预算收入是国家以社会管理者的身份取得的各项税收收入和其他一般性收入；经常性预算支出是国家用于维持政务活动、保障国家安全和社会秩序、发展各项事业、以及用于人民生活和社会保障等方面的开支。建设性预算收入是经常性预算结余、专项建设性收入；建设性支出是指国家预算中各项经济建设活动的支出。
我国实行复式预算有重要的意义和作用，主要表现在实行复式预算有利于健全财政职能，能够提高财政分配的透明度和强化预算约束机制，提高预算管理水平，对其他各项财经改革起到积极的推动作用。但是，我国现行复式预算制度在实行中还存在一些问题，主要表现在：(1)目前所实行的复式预算结构比较粗略，还不适应进一步加强财政预算管理的要求。(2)有些政府收支活动尚未反映在复式预算中，如各种专项基金。(3)不能有效控制债务规模。在建设性预算中，建设性支出基本上都是通过举债来弥补，而建设性支出需求是无限的，这样债务规模不好控制。(4)目前的复式预算分类方法不够明了，难以考察其经济效益，还不适应市场经济的要求。
有鉴于此，我国财政理论界和实践界就现行复式预算提出了许多改进方案或完善我国现行复式预算的基本思路。中共中央《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出，“改进和规范复式预算制度，建立政府公共预算和国有资产经营预算，并可根据需要建立社会保障预算和其他预算。”还有的主张，根据我国社会主义市场经济的建设进程和我国的财税体制已经进行了重大改革的情况，参照其他国家的做法，结合政府预算收支分类的改革，在现有复式预算的基础上进行完善。其基本思路是：(1)仍然是两式结构，但把原来的建设性预算改称为资本性预算，即经常性预算和资本性预算。(2)经常性预算收入主要包括税收收入与非税收入。税收收入与原来的内容没有多大变化。非税收入主要包括行政性收费、专项收入、地方上解收入、其他收入。将地方上解收入不再单独作为一个层次反映。地方的上解上级支出作为地方上解收入的负项反映。经常性支出主要包括十个部分：即国防支出、行政管理支出、事业发展支出、社会保障支出、对外援助支出、专项支出、付息支出、其他支出、预备费、补助地方支出。(3)资本性预算收入主要包括三部分：即经常性预算结余、资本性收入（即非税收入中的基金收入、国有资产收益等）、债务收入。资本性支出主要包括两部分：即经济建设支出和环境保护支出。(4)经常性预算不能出现赤字。为了控制债务规模，在资本性预算下列出债务收入的依存度和债务规模占GDP的比重两个指标。
二、增量预算和零基预算
（一）增量预算
从内容和计量上的差别作为依据来划分，政府预算可分为增量预算和零基预算。增量预算是指财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，按新财政年度的经济发展情况和财政经济政策要求，加以计算和调整后而形成的预算。它与零基预算是对应的。事实上，零基预算通常只用于具体收支项目，还未成为一种确定的编制政府预算的一般方法。从世界各国的预算实践中看，无论是单式预算还是复式预算，主要仍采用增量预算法。至于其他各种类型的预算，有些是属于政府预算政策或管理方式方面的代名词，如国民经济预算、充分就业预算、通货膨胀预算、财政风险预算等；有些是某项或多项财政收支指标的测定方法，或预算执行情况的考核方法，如中长期预算、项目预算、行动预算、绩效预算等。我国的政府预算无论是单式预算还是复式预算，也主要是采用增量预算。同时在现阶段某些具体项目计划上也采用零基预算方法，并且其使用范围有进一步扩大的趋势。这与我国改革开放以来，合理地吸收和借鉴西方发达国家先进的预算形式和管理方法有关。
（二）零基预算
1．零基预算的基本概念
零基预算是指在编制年度预算时，不依以往年度的预算收支量为基础，对每个部门的工作计划进行全面地重新审核和测算，来确定各部门所需资金而形成的预算。理解这一概念要把握三点：（1）简单地说，零基预算就是在编制预算时一切从零开始。（2）严格地说，是指在编制年度预算时，对每个部门的工作计划进行全面审核，然后再确定各部门的资金量。也就是说，不仅对年度内新增任务进行审核，而且要对以前年度确定的项目进行审核。（3）在评估过程中，有的项目可能是一切从零开始；但大多数情况是对原方案做一些修订。
2．预算的基本要素
零基预算有三个基本要素，即决策单位、一揽子决策和排序。这是编制零基预算过程中的关键步骤。（1）决策单位。这是零基预算的基本单位，也是基本预算单位。在采用零基预算法编制预算时，可以用一个项目作为一个决策单位，也可用一个部门的一个机构作为决策单位。例如，在核定某个部门预算时，该部门所属单位就可以作为基本的决策单位。（2）一揽子决策。在确定了决策单位之后，每一个决策单位的负责人都要对他所负责的活动进行分析，考虑提供不同服务水平的影响，以及不同服务水平所需要的经费，将上述活动汇集成文字资料就是一揽子决策。决策单位的负责人应该针对所负责的任务，根据经费开支的不同，为决策者提供几个不同的方案，并指出这几个方案的服务水平。（3）排序。排序是在制定出一揽子决策方案以后，决策单位根据本部门或机构的职责，将对本部门影响最大的方案，按从大到小的顺序排列，呈送给决策单位的管理层。各决策单位的管理者对每一个由决策单位负责人呈送上来的一揽子决策赋予相应的价值，编制“排序表”，标明每一决策所需人力和资金。
3．零基预算的国际经验及其对我们的启示
零基预算起源于美国，在国际上有重要的影响。1979年卡特出任美国总统，联邦政府决定全面采用零基预算法编制预算。卡特政府宣称，编制预算将不仅集中于新的计划，而且对正在进行计划的所有预算申请，也都将从零加以审核。不必需和过时的活动将被结束，资金将重新调拨给重要计划。许多州政府纷纷效法。到1982年大约有18个州采用了零基预算编制法。此后，世界上其他一些国家也陆续采用了这一预算编制方法。但是，由于零基预算编制要从基层单位做起，需要层层按照零基预算的原则进行审核，工作量大，并需要强有力的信息数据支持，因此，操作上遇到了很多困难。里根上台以后，认为零基预算是降低费用的有效手段，因此，在做了一些修改之后，继续实行了零基预算编制法。出于政治上的考虑，里根撇弃了与卡特总统有联系的零基预算这个名称。在此之后，从表面上看，零基预算编制法似乎在美国被放弃。但实际上，很多部门，无论是政府部门还是私营部门，仍然在运用零基预算编制法的一些具体做法。他们放弃的是一些繁琐的程序和名称。可见，零基预算是政府公共支出发展进程中的一个重要阶段。
美国零基预算的实践，对我们提供了许多重要启示：（1）零基预算是一个庞大的理论体系，但完全严格地按照这个理论体系去付诸于实践，其信息量要求太高，工作量太大，难以操作。即使在国外也没有完全按照设计者的要求去做。所以我国应该结合国情，借鉴其合理内核，运用于我国的政府预算管理之中。（2）我国的预算改革，要注意“目标、有效性和效率”三位一体的原则。20世纪70年代以来，市场经济国家的政府支出规模明显增大，比20世纪初年预算支出占GDP的比重提高了一倍。因此各国都期望把政府公共支出控制在合理的规模以内。我国自然也不例外。零基预算的理论要求和实践证明，这三条准则在政府支出管理中是相辅相成、不可分割的。我国的预算改革应该体现出这三条原则的一致性。（3）零基预算是方法，不是目的。它自身存在一些过于繁琐的弊端，但它的理财思想和某些具体做法颇有先进之处。我们可以与其他预算编制办法并用，取其长，补其短。
第三节 政府预算的编制、执行与决算
一、政府预算的编制
（一）政府预算编制前的准备工作
1．修订政府预算收支科目和预算表格
政府预算收支科目是政府预算收支的总分类及明细分类。它系统地反映政府预算收入来源和预算支出方向，是编制预算、办理缴款、拨款、进行会计核算、财务分析、财政统计等的核算工具。政府预算科目由收入科目和支出科目组成。
目前，我国的政府预算收入科目包括：一般预算收入科目、基金预算收入科目、债务预算收入科目，分为“类”、“款”、“项”、“目”四级。政府预算支出科目与上述分别对应，但分为五级科目，即“类”、“款”、“项”、“目”、“节”。这些不同级别科目之间的关系是：前者是后者的概括和汇总；后者是前者的具体化和补充。为了正确反映政府预算收支的内容，适应预算管理的要求，每年在编制政府预算之前，都必须根据财政经济发展变化的情况，对政府预算收支科目进行修订。
预算表格是预算收支指标体系的表现形式。将预算收支数字、相关资料和计算依据等，科学地安排在表格中，就可以清楚地反映出预算的全部内容。由于财政预算管理制度的变化，各个财政年度的预算表格有所不同。在一般情况下，由财政部在上年预算表格的基础上，对预算年度所适用的预算表格进行修订。为了便于我国政府预算的汇总，省级政府总预算表格和财务收支计划，必须由财政部统一制定；省级以下的各级政府总预算、单位预算表格，要在保证中央总体要求的前提下，由省级财政部门根据各自的具体情况自行拟定。
2．对本年度预算执行情况的预计和分析
各级政府在编制下年度预算之前，要对本年度预算执行情况进行预计和分析。根据当年预算收支的实际执行情况，结合财政经济发展趋势，参照历年的预算收支规律，预计后几个月的预算收支完成情况，汇总为本年度的预算收支预计数，作为编制下年度预算的重要参考。
对本年度预算执行情况的预计和分析，是确定下年度预算收支指标的基础。因此，为了使预算收支预计数符合实际，在对本年度执行情况的预计和分析时，要着重于以下三个方面：（1）分析本年度预算实际执行数是否做到应收尽收，有无虚收现象；支出是否有超支，或应支未支现象。（2）分析本年度的后几个月，有无新的、重大的财经政策出台和其他影响预算收支变化的因素，如工资、价格、税率、社会保障等方面。（3）分析检查年初安排的各项增收节支措施的落实情况，取得的实际效果如何。这里应该注意的是，在我国预算改革中，有的地方可能采取标准预算周期制，会有专门编制预算的机构。上述这种分析会有所变化。但基本思路仍有参考价值。
3．定计划年度预算收支指标
在对本年度预算收支执行情况进行预计和分析的基础上，财政部要根据国家的方针政策和财政经济发展状况，拟定计划年度政府预算收支控制指标。这对中央本级来说，是收支控制指标；对地方来说，则是指导性地方预算收支任务。这种控制指标经国务院审定后下达，作为各地方、各部门编制年度预算的依据。
预算年度收支控制指标基本上规定了预算收支规模和增减变动，它是中央财政和地方财政之间预算年度资金分配的初步框架。我国目前的这种做法，有利于政府预算编制工作的顺利进行，有利于协调国民经济各部门之间资金分配的比例关系，有利于协调中央和各地方之间的财政分配关系，以解决地区之间的平衡问题。在各级政府预算的编制之前，做好这项准备工作十分重要。它一方面要体现国家的方针政策，所以要本着实事求是的科学态度；另一方面这是一项政策性强、业务水平要求很高的工作，所以要运用可靠的数据反复测算，尽力达到预算收支控制指标的准确性。
4．颁发编制政府预算草案的指示、规定
为了使各级政府预算的编制符合国家的方针政策以及国民经济和社会发展计划的要求，保证政府预算编制的统一性、完整性和准确性，每年在政府预算编制之前，财政部还要对预算编制工作进行具体部署。财政部根据国务院关于编制预算草案的指示精神，拟定关于编制预算草案的具体规定，提出有关预算收支划分、预算管理方面的具体要求，供各地方、各部门编制预算草案时参照执行。这些指示和规定具有很强的可操作性，不能含混不清。
（二）政府预算的编制程序
现代政府预算的编制程序一般是要经过政府行政部门编制草案、政府财政部门汇总审核、政府首长审核批准、议会审核这么四个大的阶段。我国政府预算的编制之前做好上述准备之后，就进入预算编制阶段。在政府预算的编制中，应遵循及时性原则、平衡性原则、真实性原则和合理性原则。这是基本要求，并不排除在某些预算年度因国家整体利益的需要而出现不平衡的现象。我国政府预算的编制程序与其他国家的一般程序基本一致。但我国具体实行的是“两上两下”的程序。
“一上”是指，基层预算单位编制本单位在预算年度的收支建议数，上报上级部门。上级部门根据国务院关于编制预算的指示和财政部下达的编制预算的具体要求，结合国家社会经济发展情况和本部门的具体情况，提出本部门预算年度的收支建议数，上报财政部门。
“一下”是指，财政部门根据政策要求和工作任务，认真审核各主管部门上报来的预算收支建议数，再根据征收部门报来的财政收入测算数，审核汇总成年度预算收支草案报政府批准。财政部门将政府批准的预算控制数下达到各主管部门，再层层下达到各基层预算单位。
“二上”是指，各主管部门按照下达的预算控制数，根据情况下达到所属下级预算单位和落实到具体项目，按照财政部门的要求编制本单位预算草案，由主管部门汇编成本部门的部门预算草案上报财政部门。
“二下”是指，财政部门收到各主管部门报来的预算草案后，进行审核汇总，形成本级政府总预算草案，报同级人民政府。政府批准之后，向人民代表大会提交政府预算草案。人民代表大会审议批准政府预算草案后，即成为具有法律效力的政府预算。财政部门在规定时间内批复部门预算，主管部门接到财政部门批复的预算后，再在规定时间内批复所属单位预算。
我国实行部门预算改革后，“两上两下”的编报办法不变。
（三）收入预算和支出预算的内容和测算规定
我国各级政府预算、部门预算和单位预算的收支测算，一般是根据历年收支情况和下一年度增减变动因素进行。以部门预算为例，它包括一般预算和基金预算。
1．收入预算的内容和测算规定
（1）一般预算收入主要包括上年结转、财政拨款、行政事业单位预算外资金、上级补助收入、事业收入、事业单位经营收入、附属单位上缴收入、其他收入、用事业基金弥补收支差额等。（2）基金预算收入主要是国家规定的纳入预算管理的各项基金。基金收入的测算，首先要确定本部门纳入预算管理的基金项目，然后确定影响各基金项目的收入因素。在此基础上确定部门基金预算收入的总额。上述这两部分收入，分别列入不同的收入预算表中。
2．支出预算的内容和测算规定
（1）一般预算支出主要分为两部分，即行政事业支出、生产建设和事业发展支出。行政事业支出这一部分，主要包括行政事业性支出、上缴上级支出、事业单位经营支出、对附属单位补助支出。生产建设和事业发展支出这一部分，主要包括基本建设支出、其他生产建设性支出、事业发展支出三部分。（2）基金预算支出主要是国家规定的纳入预算管理的各项基金支出。部门预算基金支出的测算首先要确定本部门纳入预算管理的基金项目，然后确定上年基金结余，再考虑各项基金支出的具体需要。部门预算收支测算完成之后，要按照规定填列相应表格，编写预算说明，报送财政部门。
（四）政府预算的审批
1．财政部门的审核阶段。财政部门对各主管部门报来的预算进行认真审核，其审核的主要内容是：年度预算收支是否有赤字、运用预算科目是否正确、预算收支测算是否准确、预算外收支是否平衡、与财政部门下达的预算支出控制指标是否一致、是否按规定编写预算说明。
2．政府首长的审核阶段。各主管部门的预算编报完成并经财政部门审核之后，财政部门应将汇总的部门预算，连同各部门报来的部门预算，送政府首长审批。经行政首长批准之后，送人民代表大会初审。
3．人民代表大会审核阶段。人民代表大会对政府预算的审核主要分为两个阶段：第一是初审阶段。财政部门根据行政首长的指示，将政府预算草案报人民代表大会财经委员会进行初步审核。其审核的主要内容是：各项收支安排是否符合法律、法规的规定；预算收支规模是否与国民经济和社会发展计划一致；国债规模是否合适等方面。财政部门根据人民代表大会财经委员会的意见修改后，报送行政首长批准。第二是审议阶段。财政部门正式代表政府向人民代表大会提交预算草案。人民代表就政府预算和部门预算进行审议，最后通过预算草案。
4．政府预算批复阶段。财政部门根据人民代表大会批准的预算，在规定的时间内批复部门预算。《预算法实施条例》规定，财政部要在人民代表大会通过预算后的30天内批复中央部门预算；主管部门接到财政部门批复的部门预算后的15天内，批复所属单位预算。
二、政府预算的执行
政府预算经过批准之后，就进入预算执行阶段。正确组织预算执行工作是实现政府预算收支任务的核心工作，是预算管理的重要组成部分。它不仅关系到国家方针政策的贯彻执行以及国民经济和社会发展计划的全面实现；而且，这是一项经常的、细致的、艰苦复杂的系统工程。我国《预算法》规定，各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。
（一）预算收入的执行
积极正确地组织预算收入是全面实现政府预算的基础，是完成各项支出资金需要的保证。我国预算收入的执行是由财政部门统一负责组织，并按各项预算收入的性质和征收方法，分别由财政机关、税务机关、海关负责征收和管理。国家金库负责预算收入资金的收纳和保管。
组织预算收入的执行，重点是做好以下几方面的工作：(1)根据组织预算收入的需要，制定相关政策和各种制度，研究和制定组织收入的方法，以节约征收经费，提高征收效率。(2)根据预算收入任务和收入计划，帮助和督促各经管收入的部门、纳税义务人和缴款人努力完成预算收入任务，把一切应缴收入及时地、足额地缴入国库，保证政府预算收入随着经济的发展而增加。同时，要防止单纯地为完成预算收入任务而形成“虚收”。(3)经常检查预算收入执行情况，分析国家法规、政策，以及国家政治经济情况的发展变化对预算收入的影响，及时解决预算执行中的矛盾和问题，提出加强预算管理、增加收入、改进工作的措施和建议。(4)加强征收机关和相关部门的分工协作，建立收入直达国库制度和信息共享制度。坚决纠正预算收入征管中的一些违法乱纪行为，维护国家预算收入的完整性。
（二）预算支出的执行
预算支出执行是在国家统一领导、统一计划下，由各支出机关具体负责执行。财政部门在组织预算支出执行中处于主导地位。做好预算支出的执行工作应着重于以下几个方面：(1)按照公共财政的要求和组织预算支出执行的需要，制定国家预算支出的政策和法规，制定预算支出管理的各种制度和办法。(2)根据部门预算制定年度、季度、月度用款计划，准确掌握国库库款情况。按照集中支付制度的规定，适时地、正确地把预算资金拨付到用款单位。(3)建立经济责任制，明确各预算部门和单位的责任，确保预算资金高效和节约使用。(4)在保证重点支出需要的基础上，根据国库存款的余额，积极稳妥地推进国库资金的资本营运，实现预算收支的动态平衡。(5)依法安排预算周转金，解决季节性资金收支进度不均衡的矛盾，做好资金调度平衡。
（三）预算执行中的调整
在政府预算执行中，由于国际、国内政治经济形势总是在不断地发展变化，往往会出现一些意想不到的事件会影响到原政府预算的执行。这就有必要进行预算调整，根据新的情况组织新的预算平衡。所以，预算调整是在预算执行过程中，通过改变预算收入来源和支出用途，以及预算收支规模，组织新的预算平衡的方法。预算调整一般有两种情况：一种是全局调整；一种是局部调整。全局调整并不经常发生，只是在某些特殊情况下，国家对年度国民经济和社会发展计划作出重大调整时，国家预算才进行全面调整。这实际上等于重新编制一次国家预算。预算的局部调整则是经常发生的事情。局部调整有以下几种情况：(1)动用预备费；(2)预算的追加追减；(3)科目流用；(4)预算划转。
（四）预算执行情况的分析
国家预算执行情况是国家政治经济生活的综合反映。对此作出科学地分析，可以及时掌握经济发展和政策的贯彻情况。研究预算执行中的问题和各种有利、不利因素，可以总结经验教训，及时地采取相应措施，以保证国家预算收支任务的圆满实现。做好预算执行情况分析，必须建立健全预算执行信息反馈系统，进一步完善预算会计报表和相应的财务报表、税收报表、金?/div>
⑨ 零基预算法是谁提出的，基本思想是什么
零基预算法(Zero-base budgeting,ZBB) 又称零底预算，其全称为“以零为基础编制计划和预算的方法”，简称零基预算，最初是由德州仪器公司开发的是指在编制预算时对于所有的预算支出，均以零为基底，不考虑以往情况如何，从根本上研究分析每项预算有否支出的必要和支出数额的大小。这种预算不以历史为基础作修修补补，在年初重新审查每项活动对实现组织目标的意义和效果，并在成本—效益分析的基础上，重新排出各项管理活动的优先次序，并据此决定资金和其他资源的分配。
⑩ 项目预算的产生背景
项目预算最初是在19世纪60 年代由美国国防部首创的，其后曾一度流行。
制定规划和制定预算分别进行的传统按照惯例，美国国防部的军事计划和预算工作是两种互不通气的工作。前者属于参谋长联席会议和各军种计划部门的职责；后者属于审计长的职责。每年制订预算，按职能分成如下几类：军事人员、作战与维修、采购研究、研制、试验和评定，以及军事工程。而制定军事规划时则采用另一完全不同的分类，即按军种和任务分类，例如，战略报复、地面防空、反战争，等等。在制订军事计划时，并不考虑可以获得的资源，因此这些预计的费用往往大大超过总统提交国会的预算数字。此外，军事计划主要是由军种自搞的，从而部队、武器系统以及工作安排的优先次序在很大程度上根据每个军种的任务来确定的，而不是根据国防部的总任务来确定的。
这种按职能安排的预算，虽然适用于许多其他问题，但并不能把力量集中放到与任务有关的部队和军事计划上去，而后者恰是国防部高级管理层最关心的一项决策工作。此外，这种按职能安排的预算并不能提供直接说明武器系统的费用同军事效用之间的关系的数据。并且，由于预算的时间往往只限于一年，所以它也不能说明所提出的计划中各段时间加起来的总用。
因此，国防部长每年总是面临这样的境遇：在审查预算的几星期内，没有充分资料的情况下，需要对部队和计划作出重要决定。由于抉择时只对许多重大的和长期的资源问题作猜测和估算，所以作出的决定往往很不熟，或是在没有全面地考虑各种方案下就作出决定。这些决定往往导致预算的“额外追加”，或是在大量投资后全部取消计划。
更有甚替，国防部过去一直有这样的倾向，即只是绝对地叙述军事需求而不考虑费用。但是任何武器系统的军事效率和军事价值，绝对不能孤立来考虑，而是应当联系到费用予以综合考虑。此外，在资源有限的世界里还应当联系到资源的其他各种用途来考虑。只有联系费用来考虑效益，军需才富有意义。
为了消除制定规划和制定预算分别进行的这种传统方式的弊端，需要取一种将二者结合在一起进行的方法，这就是项目预算法。