土地变更数据库
① “数字国土”工程在土地管理部门的实施
1 概 述
“数字地球”，是一种可以嵌入海量地理数据的、多分辨率的和三维的地球的表示。它是对真实地球及其相关现象的统一性的数字化重现和认识，包括构成体系的数字形式的所有空间数据和与此相关的所有的文本数据，及其涉及到的把数据转换成可理解的信息并可方便地获得它的一切相应的理论和技术。“数字地球”核心思想有两点，一是用数字化手段统一性地处理地球问题，另一点是最大限度地利用信息资源。
“数字国土”是“数字地球”最重要的组成部分，是对真实国土及其相关现象的数字化重现和认识。“数字国土”的基本特征是国土资源信息的数字化、网络化以及信息服务的社会化。
数字国土工程是“数字国土”的具体实现，是国土资源信息基础设施的开发、建设和利用。其主要内容就是现代信息技术的研究与开发、国土资源基础数据库建设、国土资源信息网络的建设、国土资源管理信息系统建设和国土资源信息社会化服务系统的建设。
2 实施的目的和意义
随着21世纪的到来，全球正在迅速地进入信息化社会。浙江省结合土地管理工作的实际，在全省开展建立“数字国土”工程工作。实施“数字国土”工程目的在于：
（1）通过“数字国土”工程，实现浙江省土地管理信息的数字化、网络化。浙江省十几年的土地管理工作，积累了大量丰富翔实的数据、图件和资料，这些宝贵翔实的资料，如不利用现代信息技术加以管理，就难以保证资料的现势性，甚至若干年后将失去其应有的利用价值，因此，通过建立数字国土工程，实现浙江省土地管理信息的数字化、网络化，加强国土资源动态监测，既为政府决策提供科学依据，又为整个社会提供信息服务。
（2）通过“数字国土”工程，推进土地管理信息技术及信息系统的开发、研究工作。传统的手工方式已不能满足土地管理信息化的需要，通过实施数字国土工程，推进土地管理信息化技术的研究、应用，开发出先进适用的土地资源管理信息系统、土地资产管理信息系统、办公自动化系统及信息社会化服务系统，促进资源调查和评价工作的现代化、土地管理工作的信息化以及信息服务的社会化。
（3）通过实施“数字国土”工程，推进土地信息系统建设的规范化、标准化。数字国土工程的实施，必须在国家空间基础数据框架下，结合浙江省实际情况，在基础数据建库、系统开发、网络建设、信息社会化服务方面制定省级规范、标准，以保证数据实时更新、信息共享、系统互联互动。
（4）通过实施“数字国土”工程，提高工作效率，促进管理模式、管理体制的改进，推动工作、管理上台阶。通过提供各种查询、统计、虚拟现实的手段，提供翔实的土地图形和属性资料，辅助领导决策，提高办事效率，转变管理模式，增强宏观控制，推动国土资源规划、管理、保护和合理利用上一个新台阶；为形成适应社会主义市场经济要求的集中统一、精干高效、依法行政、具有权威的国土资源管理新体制，提供现代技术支撑和保障。
3 实施内容
3.1 总体构成
“数字国土”工程建设包括基础数据库建设、网络建设和信息系统及信息社会化服务系统的建设，结合浙江省信息化工作实际，具体分为：标准化建设、基础数据库建设、信息系统建设、信息网络建设和信息社会化服务体系建设。浙江省数字国土工程系统构成如下图所示：
土地资源监测调查工程论文集[2]
3.2 标准化建设
3.2.1 目标任务
通过“数字国土”工程的实施，在实践中探索国土资源信息采集、存储、处理、开发利用、制图输出的一系列规范和标准，形成规范整个浙江省的一系列完整、科学、实用的省级规范和标准，并辅助国家制定有关的规范和标准。
3.2.2 主要内容
（1）空间定位框架。它为各种数据信息的输入、输出和匹配处理提供共同的地理坐标基础。这种坐标基础可以归结为地理坐标、网格坐标和投影坐标三种坐标系统。
（2）数据分类标准。为了计算机存储、编码、检索、分析等的需要，必须有统一的数据分类标准。分类体系划分是否合理，直接影响到地理信息数据的组织，系统间的数据联结、传输和共享，以及地理信息系列产品的质量。
（3）数据编码系统。地理信息系统存储的空间要素具有时空及属性的复杂性特征，需要通过计算机能够识别的代码体系来提供数据信息的地理分类和特征描述，同时需要制定统一的编码标准，以实现地理要素的计算机输入、存储及数据间的交换、共享。
（4）数据交换格式。对不同来源和不同形式的数据，都必须提供标准的数据交换格式，以保证系统对各种数据信息的接纳、处理和共享。
（5）系统建设规范。系统建设规范又可分为浙江省土地资源管理相关技术规定、浙江省土地产权产籍管理相关技术规定等一系列开发建设规范。规范中对系统硬件选型、软件选择、数据采集、数据管理、系统开发、系统输出、系统测试、成果上报等均提出了具体要求。
3.3 基础数据库建设
3.3.1 目标任务
通过实施数字国土工程，建立起浙江省全省的土地利用现状调查、土地变更调查、土地利用总体规划、基本农田保护区规划、农用土地分等定级估价、城镇土地产权产籍管理、城镇基准地价等一系列基础图库，实现浙江省国土资源的数字化，从而实现数据的有效管理，提高数据的查询、检索、利用的效率。
3.3.2 主要内容
（1）土地利用现状调查数据库。为了能够全面、准确地反映浙江省土地详查数据汇总的结果，把1986～1998年9月底完成的浙江省土地资源详查资料入库，建立土地利用现状调查数据库，充分利用投入了大量资金、人力、物力获得的详查成果，实现信息的共享。
（2）土地变更调查数据库。为了保证土地利用资料的现势性，及时开展每年一次的土地利用现状变更调查工作，建立土地变更调查数据库。相应的前一年的资料变为历史资料，予以保存，以备查阅。
（3）土地利用遥感监测数据库。配合土地资源监测调查工程，利用遥感影像数据和监测结果数据，逐步建立起土地利用动态遥感监测数据库，并与变更调查、土地统计数据相结合，运行和不断完善土地利用动态监测系统，形成自上而下的监测管理体系和用地变化快速预警机制。通过土地利用日常监测、应急监测的开展，实时更新监测数据库，向社会发布土地利用监测信息。
（4）土地利用总体规划数据库。在土地利用现状和土地变更数据库的基础上，为保护基本农田，提高土地利用率，保障土地的可持续利用，建立土地利用总体规划数据库，对建设用地进行总量控制，对耕地实行切实保护。
（5）基本农田保护区规划数据库。根据土地利用总体规划，建立基本农田保护区规划数据库，切实保护基本农田。
（6）农用地分等定级数据库。结合土地资源调查和评价，建立起反映浙江省农用土地、特别是耕地质量的农用地分等定级数据库，为耕地保护和农用地规划提供基础信息和科学依据。
（7）城镇地籍数据库。建立1∶500县（市）级城镇地籍数据库，形成以变更地籍调查、土地登记、地籍统计和地籍信息社会化查询服务为主要内容的现代化管理体系。用公开、公正和高效的管理手段代替传统的作业方式，推行地籍资料公开查询制度，全面提高地籍管理社会化服务的水平。
（8）城镇基准地价数据库。建立城镇基准地价数据库，根据评价模型和评价因子，实时更新城镇基准地价。在此基础上，建立起城市基准地价更新、管理和社会化服务体系。
（9）数据库管理系统的引进、研究和开发。引用和开发数据库管理信息系统，对各数据库的空间信息和属性信息进行统一管理，保证各数据库间数据的协调一致、信息共享。在网络互联的基础上，按存储量及反应时间的要求建立分布式数据库。
3.4 系统建设
3.4.1 目标任务
通过实施“数字国土”工程，利用国土资源数据库的数据信息，在国际互联网和国家专用通信网的环境下，采用现代信息技术，建立计算机辅助办公自动化系统，以提高工作效率、转变管理模式、增大监督力度，使工作、管理水平上一个新的台阶。
3.4.2 主要内容
（1）土地资源管理信息系统。运用现代先进的GIS技术，建立以土地利用现状调查、土地变更调查、土地利用总体规划、基本农田保护区规划、农用地分等定级估价数据库为基础的，以土地利用总体规划、基本农田保护区规划、土地用途管制、农用土地分等定级估价等为主要内容的，以土地利用总体规划实施管理、农用土地产权管理为根本目的的土地资源管理信息系统。以加强对土地资源的规划、管理、保护和合理利用，真正实现按规划管地、按产权管理，实施对土地利用状况进行动态监测。它又可分为：
——土地利用现状调查信息系统。该系统主要是对土地利用调查的成果进行建库，内容包括图形、属性和必要的统计汇总；其次是依据变更数据及时对库内容进行修改，以保证土地利用现状数据的现势性。
——遥感动态监测信息系统。该系统利用遥感资料进行图像处理来获得地面数据，通过GIS技术进行空间数据的定位来对土地利用的变化进行实时监测和分析。
——土地利用规划管理信息系统。该系统以辅助决策的方式编制土地利用总体规划，土地利用专项规划，建立土地利用规划信息库，实行土地用途管制；监察规划实施过程中土地利用的时空变化，对其实行技术、行政和法律的管理；同时，进行规划实施中的效益分析，实施过程中对规划逐步更新、完善，优化土地利用。
——耕地保护管理信息系统。该系统采用GIS技术，在土地利用现状图上提取基本农田块和范围，建立基本农田管理数据库，建立保证耕地动态平衡的管理信息系统，切实保护耕地。
——农地转用管理信息系统。该系统根据土地利用规划数据库、耕地保护数据库、建设用地指标对农地转用项目进行审查、审批，建立农地转用管理数据库。针对土地征用的流程建立计算机管理程序，建立农地征用管理数据库。
——建设用地管理信息系统。该系统用于建设用地项目的审查、审批和管理。系统具有建设用地审批全流程，并可调用土地利用现状进行空间分析来进行项目的选址，利用建设用地指标数据库、行业项目用地指标数据库审查项目用地面积，建立建设用地管理数据库。建设用地项目的会审需要利用土地利用规划数据、耕地保护数据、土地权属数据并与其相应的系统发生关系。
——土地农用地分等定级估价信息系统。该系统根据土地地貌、土相、自然环境、土地质量、土地区位、种植制度等影响因子进行农用土地分等定级，建立不同区农用土地的分等、定级模型，建立相应的信息库，按有关模型进行分等定级。
（2）土地资产管理信息系统。根据城镇的规模、类型，结合当地的经济技术条件建立以城镇村庄初始地籍调查、土地登记数据库及城市基准地价数据库为基础，土地变更登记为主要内容，土地市场交易管理为目标的土地资产管理信息系统。实现地籍工作过程的现代化、资料管理的数据化和信息交换的网络化，建立以计算机为支持的地籍资料公开查询制度，促进地籍成果的推广应用。它又可分为；
——土地产权产籍管理信息系统。进行城镇村庄地籍调查，建立地籍调查库及产权产籍管理信息系统，实现地籍管理日常业务，提高工作效率和管理水平。
——基准地价管理信息化。该系统对确定基准地价区域内影响基准地价的各种因子（如土地级别、土地出让、转让、出租、抵押等价格、房产交易中的地价，企业经营活动中的土地利用效益、土地区位等）进行分析和计算，选择适当的测算模型及相关参数来确定各土地级内或均质地域内的土地收益曲线或地价曲线，进而计算行业的区域平均价，确定地价曲线和区域内的基准地价，确定区域或区域内各个等的标准宗地的标定地价，建立基准地价信息库。
——土地利用管理信息化。开展土地利用管理信息化建设，建立土地使用权出租、抵押、转让数据库，实现查询、统计、管理的信息化。
（3）辅助决策及办公自动化系统。建立包括窗口办文、政府上网、公文传输、建设用地报批、人事、财务、档案、政策法规咨询等内容为主的办公自动化系统。通过建立办公自动化系统，以扩大政务公开、方便群众办事、规范办文流程和办事程序、提高服务质量和办事效率，改善机关形象。它又分为：
——办文管理信息化。开展公文管理、档案管理和土地宣传信息化应用，实现公文管理、档案管理和土地宣传的信息化。在窗口办文的基础上，实现公文跟踪管理的信息化；并将已有资料建库。
——人事科教管理信息化。开展信息化知识培训，建立人事管理、科技教育和外事管理信息库，实现信息化管理。
——财务管理信息化。建立财务信息库，实现财务管理、统计管理和收费管理信息化。
——政策法规管理信息化。开展政策法规、信访和监察管理信息化建设，建立政策法规、信访案件和监察案件数据库，提供多种方式的查询服务，并对信访信息进行统计、分析。有条件的地方，可开展土地监察快速反应系统。
——纪检和机关党委管理信息化。开展纪检和机关党委管理信息化建设，建立纪检和机关党委管理数据库，提供多种方式的查询服务，并对有关信息进行统计、分析。
3.5 网络建设
3.5.1 目标任务
通过实施“数字国土”工程，全面建成链接国家和省政府信息中心、有关部门，各市（地）、县（市、区）土地管理局，覆盖全省的、高速有效、安全的网络系统和数据通道，从而快速高效获取、存储、共享国土资源数据，提高国土资源社会化服务水平。
3.5.2 主要内容
（1）机关内部局域网建设。建立局机关内部局域网，以实现办公自动化、信息发布及土地资产管理、土地资源管理业务的开展。对外数据发布网与内部办公网采用物理分隔方法，确保信息安全。
（2）城域网建设。通过国际互联网、国家专用通信网，连接各县、市土管局及土管所，实现城域范围数据共享、信息发布、联网办公。
（3）广域网建设。通过卫星、微波、专线等实现与国土资源部信息中心及其他部门信息中心的数据传输。
（4）网络管理系统。通过地址管理、域名解析或虚拟技术等手段，将各站点间的物理链接分解为不同的业务、信息查询发布等逻辑网。各逻辑网独立运行，互不干扰，但在物理上使用同一信息通道。
（5）网络安全系统。采用国家安全部门认证的先进的安全保密及防火墙技术，建立起安全屏障，保证信息网络的安全。
3.6 社会化服务体系建设
3.6.1 目标任务
通过建立国土资源信息发布网站，建立社会服务数据库系统，实现与省内各相关信息发布网站的链接，向社会提供方便快捷、形式多样、内容丰富的国土资源信息服务，形成一个功能强大、有广泛影响的国土资源信息服务网。
3.6.2 主要内容
（1）信息发布系统建设。在土地资源管理信息系统、土地产权产籍管理信息系统、办公自动化信息系统建设的同时，建立信息发布系统，把土地资源调查统计信息、土地利用状况统计信息、地籍资料、城镇基准地价、法律法规等信息进行发布，充分发挥信息的公益性。并与热门站点、导航系统建立链接，提高使用频率。
（2）社会服务数据库建设。通过对各种数据库的提取、分析、加工、数据格式转换及筛选后，经过审查、认定，形成不同专业的信息服务数据库，建立起面向不同用户的信息服务系统，提供快捷、方便的服务。
4 结束语
通过“数字国土”中标准化建设、基础数据库建设、信息系统建设、信息网络建设和信息社会化服务体系建设，推动土地信息的数字化、网络化、时态化，推动土地信息系统建设的标准化、规范化、科学化，并最终推动土地管理工作的决策科学化、管理规范化及办事高效化。
② 第二次全国土地调查中各级土地利用数据库建设任务是什么
（1）建立四级土地利用数据库。按照土地利用数据库建设标准，以县（区、市）为单位组织开展土地利用数据库建设，对土地利用现状数据、土地权属数据和基本农田等数据进行管理，满足县级日常变更等业务需要；在市级，以市（地、州）为单位，结合市级管理模式，整合各县级土地利用数据库，构建市级土地利用数据库，满足市级国土资源日常管理需求；以省为单位组织，对市县级土地利用数据库全面整合，建立省级土地利用数据库，满足省级国土资源管理对土地基础数据的基本需要。在中央一级，借助现有的网络系统，由国家组织建立国家级土地利用数据库，提供对各级土地数据到地块的查询检索、统计汇总、分析输出、及时调用和定期备案等功能。另外，各级数据库之间提供访问和调用接口，满足数据上传、接收、交换、备份、更新维护、日常应用等工作需要。
（2）建立市县地籍信息系统。各市（县）按照地籍信息系统建设有关技术标准和要求，以市（县）为单位，组织建立地籍信息系统，对市（县）地籍调查和地籍测量结果的图形数据、宗地属性以及各种表、卡、册等数据信息进行集中管理，并提供编辑录入、查询统计、日常变更、制图输出、登记发证以及办公流程等管理功能，满足日常业务及管理需求。
③ 利用SPOT-5遥感影像更新土地利用数据库技术的探讨——以黑龙江省望奎县为例
王志 魏丽君
（黑龙江省国土资源勘测规划院，哈尔滨，150056）
摘要：更新土地利用数据库是国土资源信息化建设的重要内容，是为各级土地管理部门的土地利用变更调查、土地规划、耕地保护、建设项目用地管理等提供准确、翔实、现势性的基础数据。本文具体结合黑龙江省望奎县数据库更新的实际情况，着重对利用SPOT－5遥感影像更新土地利用数据库技术所采用的一些新技术、新方法加以阐述，对更新土地利用数据库存在的问题加以分析，并且提出解决问题的办法。
关键词：遥感；土地利用更新；数字正射影像图；“3S”；望奎县；黑龙江省
遥感技术应用始于20 世纪50年代，至今已经历了50 多年的发展。随着遥感卫星技术的进步，遥感影像分辨率得到大幅度的提高，并以速度快、时间短、成本低等许多优势，在国土资源调查方面已被广泛应用。特别是在利用遥感技术快速更新土地利用数据库方面，提供了重要的技术支持。
县级土地管理是整个土地管理的基础，由于近年来经济与社会的高速发展，土地利用基础图件在更新上落后于土地利用状况变化，不能准确、及时地反映土地利用状况。大大阻碍了经济、社会发展的需要。在此背景下，应用遥感技术更新土地利用数据库已迫在眉睫，使用高分辨率遥感数据源，结合 GPS 和 GIS 技术实现土地利用数据库的更新，从而为各级土地管理部门提供准确、翔实、现势性强的土地利用状况信息。为此，本文以黑龙江省望奎县为例，采用 SPOT－5 2.5 m 高分辨率卫星遥感数据为信息源，将制作好的1∶1万遥感数字正射影像图与土地详查矢量数据叠加，通过矢量、栅格结合的方法，辅以专家知识、人机交互提取变化信息，将外业调查后的变化信息属性赋予矢量数据，然后重新建立拓扑关系，生成更新后的土地利用数据库。
1 项目区的基本情况
望奎县是黑龙江省以农业为主的一个县，位于黑龙江省中部，松嫩平原与小兴安岭西南边缘过渡地带。地处东经126°10′23″～126°59′00″，北纬46°32′07″～47°08′24″。东南以克音河、诺敏河、呼兰河三条界河与绥化市、兰西县相邻，西以通肯河为界，与青冈县相望，北与海伦市接壤。全县幅员面积2320km2，南北长约62km，东西宽约60km。
望奎县形状近似平行四边形，由于受小兴安岭余脉的影响，地势东高西低，东西坡降约在千分之一，南北坡降三千分之一左右。最高海拔250.9m，最低点海拔127.8m，绝对高差123.1m，平均海拔167m。地貌类型大体可分三个单元，东部和南部丘陵起伏漫川漫岗，中部过渡地带微有起伏，西部低洼平坦。
2 总体技术路线
利用遥感影像更新土地利用数据库，自动化程度较高，能够及时、真实、客观地反映土地利用状况。因此，利用 SPOT－5 2.5 m 遥感影像来更新望奎县土地利用数据库，与日常采用的变更方法相比，在总体技术路线上，会有一些新的特点。
2.1 影像土地分类采样表的建立
总体上来说，项目区域特点不同，比如山区、丘陵、平原、沙漠等，在遥感影像上反映出的地类表征不同。而且，选择分辨率的高低与影像的时相等各方面，也会影响着遥感影像反映出的地类表征。因此，建立起一个适合本项目区域的影像土地分类采样表对于内业解译、提取变化信息显得非常重要。土地分类采样表也就是影像的解译标志，它是在影像上能直接反映和判别地物信息的影像特征，它是识别地物属性的主要依据，包括形状、大小、图案、色调、纹理、阴影、位置、布局、分辨率等。在望奎县数据库更新项目选取法国 SOPT－5遥感影像，通过野外调查确定和地物间的对应关系，借助有关辅助信息（规划图、地形图等有关资料等），对各类型在影像图上反映的特征做出描述，建立起一套有代表性的影像土地分类采样表，大大方便了内业解译与变化信息提取工作。图1为采样表的一部分。
图1 影像土地分类采样表
2.2 “3S” 集成技术在更新土地利用数据库中的综合应用
“3 S”集成技术是指 RS （Remote Sensing）、GPS （Global Positioning System）、GIS （Geographical Information System）在平行发展的进程中，逐渐综合应用的技术，三者的有机结合，构成了一个一体化信息获取、信息处理、信息应用的技术系统，是一个充分利用各自技术特点的空间技术应用体系，并逐步成为一个实践性和应用性较强的新学科。
一方面，GPS 测量在 SOPT －5 遥感影像制作（几何校正配准）中的应用，在SOPT－5 遥感影像上选取明显地物点，通过外业 GPS 高精度测量来进行影像图的几何纠正，制作 1∶1 万遥感数字正射影像图；另一方面在 GIS 支持下的土地利用更新，包括数据矢量化编辑、叠加、拓扑关系的建立。在望奎县土地利用更新过程中，使用的是国产 GIS 软件，即武汉中地公司开发的 MAPGIS6.5 软件来进行的土地利用数据库的更新工作。
2.3 矢量数据与栅格数据相结合，多种信息提取方法并用
矢量数据主要包括土地利用现状数据库；栅格数据主要包括1∶1 万遥感数字正射影像图和扫描纠正后的土地利用现状图。通过矢量数据和栅格数据对比分析，进行矢量化更新，提取变化信息。信息提取方法包括人工目视解译、计算机自动提取、人工目视解译与计算机自动提取相结合。本次更新中主要采用的是以人工目视解译为主，人机交互式进行土地利用数据库的更新。
2.4 遥感数据与土地利用基础图件相结合
充分利用土地利用现状调查、城镇地籍调查、行政勘界、建设用地批次用地成果、土地整理、复垦成果以及日常变更数据辅助确定土地利用类型与变化情况，减少外业调查工作量，缩短更新土地利用数据库的时间。而且，保证了土地利用类型的准确性。
2.5 内业判读，外业核查的路线
遥感对地观测仅仅反映了地物的光谱特性，即土地覆盖的表征，而土地利用图反映的是土地利用的状况，土地覆盖的变化并非完全代表土地利用的变化。此外，通过人工目视解译提取出来的变化属性信息需要外业调查，如零星地物、线状地物的宽度以及权属等。因此，需要内、外业相结合确定土地利用类型，这样可以保证本次更新的彻底性，做到不重不漏，实现土地利用数据库的全面更新。
3 工作方法
工作方法主要分为四个步骤：①SPOT－5 2.5 m遥感影像处理过程，包括制作1∶1 万遥感数字正射影像图；②内业处理过程，包括变化信息提取、外业前图件制作；③外业调查过程，包括核实变化信息、调查零星地物及线状地物宽度、权属界线等；④土地利用数据库的更新入库过程。工作流程图见图2。
3.1 制作 1∶1 万遥感数字正射影像图
卫星遥感数字正射影像图（Remote Sensing Digital Orthophoto Map，简称RSDOM），是利用卫星遥感获取的具有一定分辨率的全色影像及多光谱影像，经几何纠正及相应的图像处理后生成的影像数据集，它同时具有地图的几何特性和影像特征。本次遥感影像数据源采用的是法国 SPOT－5 2.5 m 全色影像与10 m 多光谱数据卫星数据，其数据分辨率完全满足数据库更新的要求。景宽为60km2×60km2，含云量为零，以整景为单元，利用卫星影像处理软件 ERDAS，将2.5m 全色影像与10m 多光谱数据融合。由于望奎县地势较为平坦，故采用加权乘法的融合方法，其优点是能较好地保留高分辨率图像的纹理信息及多光谱图像的彩色信息，制作卫星遥感数字正射影像图。再利用图像处理软件 photomapper制作1∶1 万数字正射影像图。影像处理技术流程见图3。
3.2 内业处理
利用国产 GIS 软件 MAPGIS6.5，建立工程数据，通过矢量数据与栅格数据相结合的方法，通过遥感影像与土地利用矢量数据对比，人机交互式进行数据库更新。在内业中无法判定的信息，特殊标记出来，在制作外业图件时同时打印出来，以便通过外业调查来核实土地利用变化状况。
图2 数据库更新工作流程图
矢量化更新采集包括：①图形数据的更新采集，采用分层方式进行，分层按《建库标准》要求，主要包括等高线、水系、道路、行政界线、权属界线、地类界、其他带有宽度的线状地物、零星地物、文字注记等，同时根据建库软件的需要，对各主要层次进行细分，以达到不同图形要素可以明显区分，在建库时分别采用；②属性数据的更新采集，严格以外业提供的表格地类属性为准，大部分属性通过分类编码、图层、实体定义加以区分和自动转换，再通过几何图形的相对位置关系确定其权属；③图幅数据的接边工作，接边按照规范所规定的原则将相邻图幅分割开的同一图形对象不同部分拼接成完整对象，接边处理包括图形接边和属性接边，属性接边就是确保相邻图幅接边要素其属性的一致性。
3.3 外业调查
外业调查是获取土地现状信息的关键和基础，如果没有扎实细致的外业调查工作，即使是最新的遥感影像数据，也无法准确地判读。另外，项目涉及的合乡合村权属界线的调查工作，也必须实地调查。外业调查包括行政界线调查、权属界线调查、零星地物调查、线状地物宽度调查、地类调查、调查居民点、用地单位和河流等名称调查等。依据《土地利用更新调查技术规定》及相关技术规定，按照《全国土地分类》（过渡期间适用）三级分类标准，将所有外业调查信息记录在“土地利用更新调查记录手簿”上。
图3 影像处理技术流程图
3.4 土地利用数据库更新
本次更新所采用的数据库软件是爱地土地利用管理信息系统。因此，首先修改数据字典，然后修改分幅索引图数据和行政区索引图数据，最后将准确的入库所需要的文件包括零星地物点文件、线状地物线文件、地类图斑面文件以及图廓整饰注记点文件进行入库，然后进行全县面积的统计汇总、标准格式的分幅土地利用现状图的输出以及各种土地汇总表格的打印。
4 存在问题与解决方法
项目采用 SPOT－5 遥感影像更新土地利用数据库，发挥了遥感影像获取数据速度快、精度高、范围广的特点，既缩短调查时间，又保证调查精度、节省调查费用。但在本次更新调查过程中也发现了一些问题，有待于进一步研究和解决。
4.1 影像处理与精度评定
在 SPOT－5 遥感影像处理方面，影像质量应层次丰富、清晰易读、色调均匀、反差适中。本次项目在影像处理方面虽然满足了工作要求，但在影像质量上还要有所提高，从长远来看，如果选用数据源为美国的快鸟，那么它的分辨率为0.61m，与 SPOT－5 2.5m相比分辨率高出了4 倍多，这对影像处理质量方面要求更高。它不仅直接影响着变化信息的提取，而且还影响着目视解译的准确性。所以应该积累经验，加强在影像处理质量上的提高。
精度评定是对数字正射影像图制作质量的一个评定标准。精度评定采用外业特征控制点实测坐标与其影像同名点图像坐标的较差作为评定参考，可以借助 GPS 在影像上同名地物点上实地测量坐标，与图像坐标进行较差分析，这是利用遥感影像更新土地利用数据库前期的一个重要环节。只有符合国家标准，才可以利用遥感影像来进行更新工作。
4.2 矢量化线状地物的偏移处理与屏幕矢量采集处理问题
通过矢量、栅格数据结合的方法，将土地利用数据库与1∶1 万数字正射影像图套合更新，出现矢量线状地物与同名影像上线状地物偏移的问题。根据国家标准与黑龙江省土地利用更新技术方案要求，在数据库文件与影像套合时，当矢量线条与影像上的同名线状地物偏差大于图上1 mm （相当于 SPOT－5 2.5 m 影像的4个像素）时视为偏移，对偏移的线状地物应进行纠正，如果偏移的线状地物不发生宽度、地类码的变更，可采用线工具中平移、复制等进行纠正处理；如果属性改变，将通过外业调查核实变化信息。
在此基础上，通过影像进行屏幕矢量线状地物偏移处理。与此同时，又涉及到一个屏幕放大倍数的问题，如果在屏幕采集时放大倍数过大，将会出现影像的失真，看不清线状地物的边缘轮廓，影响线状地物的偏移处理位置；但屏幕采集时放大倍数过小，又会出现线状地物偏移处理不完全，过于粗糙，套合不准确。在项目进行时经过多次实验，一致认为参照遥感影像矢量化放大倍数标准为 0.9 倍为宜。这样，既保证了影像的边缘清晰、不失真效果，又保证了线状地物偏移处理的完全性。
4.3 数据库更新的工作量较大
与传统更新方法相比，利用 SPOT－5 遥感影像更新土地利用数据库优势非常的明显。但是由于涉及前期的准备和外业调查工作量依然很大，在前期提取变化信息时，主要还是采用人工目视解译。而且，土地利用数据库还是20世纪90年代初的详查成果，所以提取变化信息数量较大。本次更新项目提取的变化地块近两万块，不仅如此，还要通过外业将提取的变化信息一一核实，并且每一个变化信息都要记录在“土地利用更新调查记录手簿”上。这个工作量也较大，而且有不可避免的人为误差存在。所以，在利用遥感影像更新土地利用数据库同时，应该在此基础上研究探索，寻求更有效的方法在计算机上进行变化信息的提取，减少外业的工作量，提高数据的准确性。
4.4 完善数据质量检查机制，数据库更新进一步规范
数据质量检查贯穿更新土地利用数据库项目的始终，是数据库建设工作中极其重要的组成部分，其工作量占整个建库工作的60%以上，数据质量检查是保障数据库质量的重要工具。质量检查包括计算机逻辑检查和人工检查，主要是针对数据结构和精度进行检查。本次项目中成立三级质量检查机制，有小组自检、一级检查和二级检查，为项目的质量保驾护航。
在项目实施的同时，完全参照国家有关标准和要求以及省级出台的有关规范。但是，在项目进行当中，有些比较细致的工作仍无章可循。所以，在更新土地利用数据库方面还需要进一步规范标准和要求，以便达到数据的共享。
4.5 需要培养一支高素质的土地更新调查队伍
在项目进行的前期，需要对更新土地利用数据库队伍进行强化培训。因为，更新调查质量好坏决定着更新项目的成败；而且，土地更新调查涉及到土地管理、地学、土壤学、农学、测绘学、信息学等多门学科，调查人员必须具备上述各学科的理论知识和应用技能，才能保证土地更新调查的质量。
采用 SOPT－5 遥感影像更新土地利用数据库与传统方法相比，省时快速、减少人力、节约资金、数据准确，保证了更新调查成果质量，为新一轮土地利用总体规划修编、农村集体土地登记发证、基本农田保护、土地开发复垦整理、建设用地审批等提供了准确、翔实的数据。而且，遥感技术的应用将会推动土地变更调查工作自动化和土地资源信息化，大大提高土地利用变更调查数据的准确性和及时性，从根本上解决土地利用现状图的更新问题。
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