住院患者失踪应急演练脚本

㈠ 年吉林敦化部省合作突发地质灾害应急演练实施方案

国土资源部地质环境

吉林省国土资源厅

（2013年6月）

为贯彻落实《地质灾害防治条例》，根据《关于开展全省突发地质灾害应急演练的通知》（吉国土资环发[2012]20号）文件精神，提高敦化市地质灾害防治责任部门的快速反应能力、决策应对能力及广大受地质灾害威胁群众防灾避灾能力，完善抢险救灾体系，由国土资源部地质环境司（地质灾害应急管理办公室）、吉林省国土资源厅主办，延边州国土资源局及敦化市人民政府承办的地质灾害应急演练，于2013年6月27日进行。为确保本次演练活动圆满成功，特制定本方案。

一、目的意义

地质灾害具有突发性，甚至不可预见性。做好地质灾害防治工作，是认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民的重要体现，是解决民生问题的基本要求，是我国现代化建设的基本保障，是履行政府社会职责和公共服务职能的重要内容。加强地质灾害防治工作，是国土资源管理部门的一项历史使命。近年来，特别是“5.12”地震之后，各级党委政府以及国土资源主管部门高度重视地质灾害防治工作，更加注重提升国土资源部门地质灾害防治工作水平和提高地质灾害临灾状态下责任部门抢险救灾应急反应能力，更加重视市、乡（镇）、村三级群测群防体系的建设，切实保障人民群众的生命、财产安全。

敦化市是地质灾害多发区之一，全市共有地质灾害隐患点100余处，敦化市现辖11个镇、5个乡、4个街道办事处、299个村，11个镇分别为：大石头镇、黄泥河镇、官地镇、沙河沿镇、秋梨沟镇、额穆镇、贤儒镇、大蒲柴河镇、雁鸣湖镇、江源镇、江南镇；5个乡分别为：黑石乡、青沟子乡、翰章乡、红石乡、大桥乡；4个街道办事处分别为：民主街道、渤海街道、胜利街道、丹江街道。全市总人口48.2人：其中非农业人口26.5人，农业人口21.6万人，有汉族及满、回、朝鲜、蒙古等少数民族。其中2013年度重要隐患点19处。目前，正值地质灾害多发的汛期，开展好地质灾害应急演练工作具有特别重要的意义。

二、演练时间地点

演练时间：2013年6月27日

演练主会场：敦化市国土资源局七楼会议室

演练现场：敦化市大桥乡于家上村

三、举办单位

主办单位：国土资源部地质环境司（地质灾害应急管理办公室）、吉林省国土资源厅

承办单位：延边州国土资源局、敦化市人民政府

技术指导：国土资源部地质灾害应急技术指导中心、武警黄金第一总队第一支队、吉林省地质灾害应急技术指导中心

协办单位：市应急办、市公安局、市人武部、武警黄金部队第一支队、市国土资源局、市监察局、市气象局、市财政局、市民政局、市交通局、市水利局、市环保局、市卫生局、市广电局、市住建局、消防大队、航空护林站、森警大队、大桥乡人民政府、市红十字会、供电公司、农电公司、移动公司、网通公司

四、演练任务

本次地质灾害应急预案演练的任务是：敦化市大桥乡于家上村泥石流隐患点近期遭受强降雨，在中型泥石流灾害可能发生的紧急情况下，及时启动《敦化市突发地质灾害应急预案》，用最短的时间组织隐患危险区内的村民快速有序安全撤离。具体内容由8部分构成，即：①预报预警；②安全避让；③应急响应；④调查监测；⑤灾情暴发；⑥应急会商；⑦联合搜救；⑧灾后安置。

五、演练原则

（1）以人为本、避让为主的原则；

（2）统一领导、分级负责的原则；

（3）反应迅速、措施果断的原则；

（4）部门配合、分工协作的原则。

六、观摩单位及人员

邀请国土资源部、省政府应急办、吉林省国土资源厅、州政府、州应急办、各市（州）、县国土资源局、敦化市委市政府主要领导、敦化市气象局、敦化市应急办、各乡（镇）人民政府的主管领导及专家约200人参加观摩。

七、演练背景

敦化市大桥乡于家上村泥石流位于低山沟谷区，岩石表层风化强烈，风化层及残坡积层较厚，植被覆盖率较低，地表岩土体较为松散，为泥石流的形成储备了充足的物源，山坡坡度在30°～45°，构成了泥石流形成的地貌条件。该泥石流规模为中型，流域面积为3.0平方千米，沟谷断面多呈“V”形，植被覆盖率20%～50%，主沟纵坡160‰，松散堆积物厚度4.0米左右，冲淤变幅为2米。该泥石流有明显的形成区、流通区和堆积区，泥石流松散固体物源为坡面松散物和沟道堆积物，现处于发展期。如遇到强降雨，必然会暴发泥石流，将直接对沟口28户76人居民的生命财产造成严重威胁。

近期，敦化市遭受连续降雨，降雨量已达120毫米。据气象部门预测，未来6小时内还将出现强降雨过程。省国土资源厅与省气象局联合发布地质灾害预报预警：未来24小时内延边地区西部发生地质灾害的可能性大，吉林省国土资源厅和气象局通过网络、电视、电话、短信等形式联合向社会公众发布了4级地质灾害预报预警信息。敦化市于家上村群测群防员接到预报预警信息后，立即对地质灾害隐患点进行巡查监测。群测群防员通过巡查和监测发现沟谷范围内已出现强降雨，并有增大趋势，很可能发生中型泥石流地质灾害险情。

八、演练组织

（一）成立演练领导小组

具体如下：

组长：唐文忠 敦化市人民政府市长

副组长：窦庆国 敦化市人民政府副市长，张宝库 敦化市国土资源局局长

成员：市应急办、市公安局、市人武部、武警黄金部队第一支队、市国土资源局、市监察局、市气象局、市财政局、市民政局、市交通局、市水利局、市环保局、市卫生局、市广电局、市住建局、消防大队、航空护林站、森警大队、大桥乡人民政府、市红十字会、供电公司、农电公司、移动公司、网通公司

（二）领导小组下设办公室

办公室设在市政府办公室，由冯尚东任办公室主任，抽调人员专门办公，具体负责处理、协调、督促和指挥演练活动相关事宜。

（三）根据领导小组授权，成立演练现场指挥部

总指挥：窦庆国 市政府副市长

副总指挥：张宝库 市国土资源局局长

成员：冯尚东 市政府办公室主任，孙燕成 市公安局局长，石春 市人武部部长，刘俊华 市卫生局局长，陈光 市民政局局长，郭玉生 大桥乡乡长

指挥部：下设6个组，具体如下：

1.综合协调组

组长：冯尚东 市政府办公室主任

成员：政府办、市国土资源局、市广电局、大桥乡人民政府

职责：组织制定应急处理和抢险救灾方案，报指挥部审定后送应急抢险小组组织实施；负责应急抢险救灾工作情况与信息的搜集、汇总形成书面材料向指挥部负责人报告，并同时向上级主管部门报告；掌握现场抢险救灾工作进度，及时预测灾情发展变化趋势，并研究对策；负责联络应急抢险组、交通治安管理组、灾险情调查监测组、医疗卫生组、后勤物资保障组、灾后重建组工作；负责新闻媒体报道工作。

2.交通治安管理组

组长：孙燕成 市公安局局长

成员：市公安局、市交通局

职责：维护灾害现场社会治安秩序和交通秩序；负责灾区治安和刑事案件的侦破工作；对地质灾害区现场实施戒严封锁；组织灾区现场治安巡逻保护；负责疏散受灾区内无关人员，协助应急抢险组转移灾区村民及财产；完成现场抢险救灾指挥部交办的其他工作。

3.应急抢险救援组

组长：石春 市人武部部长

成员：市人武部、消防大队、武警黄金部队一支队、森警大队、大桥乡人民政府、供电公司、农电公司、移动公司、网通公司

职责：组织武警部队、民兵应急分队赶赴灾区现场组织抢险救灾，负责组织、指导遇险人员开展自救和互救工作；负责统一调集、指挥现场施救队伍实施现场抢险救灾；负责实施抢险救灾工作的安全措施，抢救遇险人员和转移灾害现场的国家财产；完成地质灾害应急指挥部交办的其他工作。

4.应急调查监测组

组长：张宝库 市国土资源局局长

成员：市国土资源局、市气象局、市水利局、市环保局

职责：组织专业技术人员配合无人机开展现场调查，查明灾害形成的条件、引发因素、影响范围和人员财产损失情况，确定地质灾害等级；设立专业监测网点，对灾害点现状稳定性进行监测和评估；对可能再次发生地质灾害提出能够阻止或延缓再次发生灾害的措施；提供灾害发生地详细准确的气象预报；提出人员财产的撤离、转移最佳路线和灾民临时安置地点的意见；完成地质灾害应急指挥部交办的其他工作。

5.医疗救护组

组长：刘俊华 市卫生局局长

成员：市卫生局、市医院、大桥乡卫生院、大桥乡人民政府

职责：迅速组建、调集现场医疗救治队伍；负责联系、指定、安排救治医院，组织指挥现场受伤人员接受紧急救治和转送医院救治，减少人员伤亡；负责调集、安排医疗器材和救护车辆；负责向上级医疗机构求援；认真搞好灾区的卫生防疫工作，确保在灾情发生后不发生各种传染性疫病。

6.后勤保障组

组长：陈光 市民政局局长

成员：市民政局、市交通局、市住建局、市财政局、大桥乡人民政府

职责：负责抢险救灾经费及时足额到位；负责灾民的临时安置工作；负责救灾物资的调运、储存和发放；为灾民提供维持基本生活必需品和抢险救灾人员的生活保障。确保抢险救灾指挥通讯联络的优先畅通。

九、演练工作日程设定

（一）6月13日

（1）由市国土资源局准备演练方案、演练脚本；

（2）为市政府召开的调度会上准备文件袋，人手一份，文件袋内容：演练方案、演练脚本；

（3）准备所有参演人员的袖标，制作演练现场的条幅、警示牌、各组牌、队旗；

（4）落实主会场电视屏幕及演练现场电视屏幕的安装及调试。

（二）6月14日

上午：市委办公大楼

（1）敦化市召开经济工作会（全景、要有会标、市领导主持）；

（2）唐文忠市长主持会议，手机响，接电话：“什么? 好了，我知道情况了，你们继续严密监测，等候市里通知。”（全景近景、同期录音）

（3）市长向会场上人员宣布会议暂时休会：“刚接到电话，有一个突发紧急情况，今天的会议暂时休会”（全景近景、同期录音）

（4）市长在办公室向秘书交代：“马上通知应急办，召开地质灾害应急紧急会议”（近景、中景、同期录音）

（5）秘书反映镜头，点头回身（全景）；

（6）秘书拨打电话，手的特写、头的特写、说话的近景；

（7）公安局的人快速走进市政府会议中心；

（8）交通局的人快速跑上楼梯，（全景、脚步的近景）；

（9）国土局的领导快速走进市政府大楼（人物近景、全景）；

（10）武警人员快速走上市政府楼梯；

（11）市政府会议中心大门打开，市长走进来（跟拍）；

（12）召开地质灾害会议，市长主持：“下面由国土局介绍一下灾害情况。”（市长近景，同期录音）；

（13）国土局张局长：“根据省国土资源厅和省气象局联合发布的地质灾害橙色预警，以及气象局天气预测情况和市国土局现场监测情况，大桥乡于家上村可能发生中型泥石流地质灾害，威胁30户109人的生命财产安全。建议市政府启动地质灾害应急预案。”（近景，同期录音）

（14）与会代表在听会；

（15）市长：“根据敦化市地质灾害应急预案，我决定启动Ⅰ级应急响应，马上成立应急指挥部，由窦庆国副市长任总指挥，张宝库局长任副总指挥，带领各成员单位赶赴现场开展应急工作。”（近景，同期声、布置任务、正面、后背拍摄）；

（16）窦副市长的近景画面（点头接受任务）；

（17）张宝库局长点头近景；

（18）会议全景（散会）；

（19）会议人员集体快速走出市政府会议中心。张局长上车关门，车快速开走；

（20）公安局长上车快速离开；

（21）张局长上车关门，车快速开走；

（22）敦化市人民政府地质灾害应急办公室紧张工作场景，打电话、发传真、分析电脑屏幕灾害降雨情况、人员紧张走动请示汇报；

（23）市政府大楼外观；

（24）市政府办公室主任办公室打电话画面，快速走出办公室画面；

（25）市应急办：“航空护林站!大桥乡于家上村可能发生中型泥石流地质灾害，如果条件允许，请立即准备直升机进行空中监测!”

（26）市应急办工作人员给郭乡长打电话：“郭乡长，请立即组织人员深入农户将当地群众撤离至安全地带，并且密切关注于家上村泥石流险情发展情况，市里应急队伍马上赶到。必要情况下采取强制撤离，务必注意安全!”（全景、近景、同期录音）。

下午：其他部门

（1）敦化市广电局大门（有牌子），吉普车快速驶出；

（2）武装部部长办公室，部长与几位工作人员布置任务；

（3）供电公司大门，网通公司门牌，人员快速出门；

（4）民政局局长办公室，接电话；

（5）住建局牌子，车辆驶出大门（装帐篷车）；

（6）气象局大门（有牌子）；

（7）水利局大门；

（8）环保局大门；

（9）财政局牌子；

（10）航空护林站工作人员接电话：“好的，马上执行!”（同期录音）。

（三）6月15日

上午：市国土局

（1）防地质灾害机构（门牌号、楼外观）；

（2）工作人员研究防治预案（会议室、投影仪、预案、内容）；

（3）组织机构画面（县、乡镇、村三级群测、群防体系）；

（4）举办防治地质灾害培训班；

（5）签订市、乡两级地质灾害防治目标责任状；

（6）在卫星地图上标明敦化市100多处易发地质灾害点，19处重点隐患处；

（7）敦化市国土资源局和市气象局办公楼外观；

（8）监测人员在工作室接电话画面；

（9）值班人员接电话画面；

（10）监测站室内电脑屏幕上分割出不同区域的降雨情况，工作人员在观看；

（11）自动气象监测站画面；

（12）气象卫星画面；

（13）预警中心画面（全景、近景）；

（14）地质灾害气象自动监测服务平台科学预警；

（15）手机发短信（手机的特写）；

（16）群测群防人员接手机短信（4个人配合拍）；

（17）敦化市国土局地灾预警报系统信息反应：警灯在闪烁，工作人员在紧张工作，手机短信声、警报声；

（18）国土局张局长的公车在路上行驶（全景）；

（19）国土局张局长车内接电话（近景）；

（20）张局长接电话：“我知道了，你们继续做好监测，有情况随时报告，我马上向市政府汇报”（做成双画面、同期录音）；

（21）张局长的座驾快速驶过画面（小全景）；

（22）张局长拨打手机报告：“市长您好，向您汇报一个紧急情况，根据天气预报和一线监测人员的监测报告，由于持续强降雨，大桥乡于家上村有可能发生中型泥石流地质灾害，情况十分危急。”

（23）国土局大门（有牌子）工作人员快速走出，下楼梯；

（24）国土局局长办公室，接电话，布置工作；

（25）国土局的车辆驶向灾区。（在郊区的公路上）；

（26）国土局工作人员向省厅打电话报告

下午：

1.市公安局

（1）市公安局局长办公室，局长接电话，放下电话，戴上帽子，走出办公室；

（2）公安警车上警灯闪烁（近景）大门牌，警车驶出；

（3）市交通局大门（有牌子），车辆驶出大门；

（4）交警大队大门，车辆驶出；

（5）几辆警车在市内路面行驶，闪动警灯。

2.武警消防大队

（1）消防大队人员登车，车辆驶出；

（2）武警大队战士快速登车，车辆驶出大门。

3.卫生局

（1）卫生局局长办公室，局长与工作人员布置任务；

（2）市医院大门，救护车驶出大门。

4.国土所

（1）国土所人员接一线监测员电话：“先别慌，注意观察，如果水量增大或者沟里有响声时就赶紧敲锣组织大家往咱们指定地点跑。”

（2）国土所外观；

（3）国土所人员拨电话特写；

（4）国土所人员打电话向张局长报告：“张局长，我是大桥乡国土所! 大桥乡于家上村由于持续强降雨，可能会出现泥石流地质灾害。”（同期录音）。

（四）6月16日

上午：演练现场

（1）敦化市易发生地质灾害地区：如山区、山边上的村庄；

（2）重点隐患点设立警示牌画面；

（3）气象监测站画面，工作人员在监测、记录；

（4）山区监测人员在监测（可用消防车营造下雨时监测画面）；

（5）延边州区域雷达、画面；

（6）一线监测人员在雨中监测时打电话：“国土所! 我是于家上村地质灾害监测员，这两天我一直在观察泥石流沟，流水都正常，水也很清，今天突然水浑了，沟谷内开始出现洪水了。”

（7）各种隐患点标志牌；

（8）远程摄像镜头画面；

（9）敦化市山区自然景观；

（10）大桥乡于家村自然景观；

（11）街镇人员看手机短信；

（12）村镇人员看手机短信；

（13）监测人员看手机短信；

（14）监测人员在一线冒雨监测（可人工降雨拍摄，3～5人）；

（15）大雨冲刷的山石，水流顺山沟形成河流；

（16）车载着专家驶向灾区（在郊区的公路上）；

（17）市交警大队在公路实行交通管制（全景、近景）；

（18）交警指挥交通（近景）；

（19）救援车辆行驶在公路上，车轮的近景（全景、近景）；

（20）演练现场：救援车辆停放在指定地点；

（21）演练现场：交警实行安全警戒，禁止非应急人员进入（大全景、近景）（可多拍几个角度）；

（22）演练场：泥石流沟里监测人员在用GPS测量（工作状态、可多拍些角度画面）；

（23）专家在现场测量、记录、讨论。

下午：乡政府

（1）乡镇政府的门牌，工作人员快速走出；

（2）郭乡长在乡办公室接电话：“好，我们马上办”（同期录音）

（四）6月17日

1.摄制组拍摄演练电视短片

2.拍摄内容

上午：

（1）市公安局交通管制画面，地点：从302国道大桥乡西村道口至3305销毁场路段约300米，实行交通管制，指挥参演车辆有序进入演练现场。警车、武警指挥车、森警抢险车、消防车、国土局车、救护车、民政局车、水利局车、环保局车、气象局车、住建局铲车各1辆；

（2）通过交通管制路段后，所有车辆到演练现场集结画面、治安管理部门实行安全警戒画面。

下午：机动

（五）6月18日—21日

（1）制作电视短片；

（2）各部门按照方案分工落实相关事项；

（3）各部门相关人员熟练演练脚本；

（4）主会场、分会场电视屏幕。

（六）6月22日—26日

（1）现场排练；

（2）卫星转播调试。

十、参演部门任务分工

（1）人武部2人、武警黄金部队一支队10人、森警敦化大队10人、敦化消防大队10人、大桥乡预备役民兵20人。

所需物品：人武部负责3支信号枪及信号弹，武警黄金部队和森警大队各出1辆抢险输送军车、十字镐、铲子、钢钎等器材，消防大队消防车1辆、消防器材、登高救援设备。

任务：负责应急抢险和搜救。

（2）市公安局15人。

所需物品：对讲机15部，警戒带、隔离装置等警示标志。

任务：负责治安和交通管制。

（3）市国土资源局20人。

所需物品：手持GP S、地声仪、雨量计、三维激光扫描仪等调查监测设备。

任务：负责宣传资料、标语、地质灾害监测设备的准备，各组牌、队旗等工作。

（4）市卫生局5人。

所需物品：120急救车辆1辆、担架、卫生防疫消杀和演练灾民的伤病检查等治疗器材。

任务：负责现场救护。

（5）市交通局6人。

所需物品：交通标志车1辆及抢修道路的相关设备。

任务：负责通往演练现场村屯的村道修整、演练分场场地的平整，并用风化砂垫平，确保演练场交通运输安全。

（6）市民政局10人。

所需物品：帐篷3顶及灾民生活物资。

任务：协助公安部门进行交通管制。

（7）住建局6人。

所需物品：铲车1台、搭建帐篷所需工具。

任务：负责平整灾民转移安置点，搭建帐篷，清整灾民转移线路，对危房进行鉴定，提出灾民回迁和重建方案。

（8）市广电局记者2人、男解说员1人。

所需物品：电视报道所需摄像设备。

任务：对整个演练过程进行拍摄，并负责新闻报道。

（9）供电公司、农电公司、网通公司各1人。

所需物品：保证电路通畅的相关设备。

任务：负责演练主会场和演练现场的电力保障，清理和整治通往于家上村道路上影响运输安全的线路。

（10）市水利局3人。

所需物品：相关灾情检测设备。

任务：向灾民提供安全饮用水，负责泥石流灾害监测。

（11）市环保局3人。

所需物品：相关环境监测设备。

任务：负责灾区环境监测。

（12）市财政局2人。

任务：提供演练预算和资金保障。

（13）气象局1人。

所需物品：气象监测设备。

任务：负责气象监测，及时报告气象信息。

（14）大桥乡干部10人。

任务：组建应急抢险小分队，负责演练前演练区域村民的动员和群众会的召集。

（15）大桥乡以外15个乡镇主管地质灾害领导共15人现场观摩。

（16）大桥乡群众演员30人。

任务：配合演练、疏散转移。

（17）参演队伍共计184人。

（18）制式服装的要求统一着装。

十一、应急预案演练工作准备

（1）综合协调组全面负责各项准备工作的协调与筹划。

（2）交通治安管理组熟悉大桥乡于家上村泥石流的灾害危险性及危险区内的相关情况，制订交通管制及灾区安全保卫的措施，解决有关问题，准备封锁公路、道路通行的禁牌及禁止进入危险区的警示标志。

（3）应急调查监测组熟悉大桥乡于家上村泥石流的地理环境及泥石流情况，设立监测标志，全站仪监测安置地点和监测记录等。

（4）应急抢险救援组、后勤保障组熟悉大桥乡于家上村泥石流的地理环境及泥石流情况，悉记群众撤离避让路线、灾民临时安置地点及卫生抢救所的临时设置地点的有关情况，做好抢险救灾物资储备调运及有关设备装备与调运工作。

（5）医疗救护组熟悉灾民临时安置地的有关情况，准备救护车及相关救护医疗器材等，确保抢险救灾或演练应急之用。

（6）大桥乡人民政府组织应急抢险小分队10人，统一佩戴袖标，培训演练。

（7）市国土资源局、大桥乡人民政府及相关部门做好紧急撤离群众的训导工作。

十二、演练工作程序

2013年6月27日

8：50：全体演练单位在大桥乡于家上村待命。

8：55：主会场领导及嘉宾到位。

9：00：①主会场主持人滕继奎副厅长宣布开会；②介绍与会领导及嘉宾；③市长唐文忠致辞；④播放电视短片。

9：20：①主会场主持人滕继奎副厅长与演练现场沟通准备情况；②演练现场副总指挥张宝库向总指挥窦庆国报告：“报告总指挥长，演练队伍准备就绪!”；③总指挥长窦庆国向省国土资源厅周力厅长报告：“报告周厅长，大桥乡于家上村中型泥石流地质灾害应急演练准备完毕，是否开始，请指示!”；④周厅长指示：“按既定方案演练。”；⑤总指挥长窦庆国：“是，开始!”；⑥三颗信号弹升空。

9：30：第一场预报预警（电视短片）。

9：35：第二场安全避让（切现场）。

9：45：第三场应急响应（电视短片）。

9：50：第四场调查监测（切现场、电视短片）。

10：00：第五场灾情暴发（电视短片）。

10：05：第六场应急会商（切现场）。

10：10：第七场联合搜救（切现场）。

10：25：第八场灾后安置（切现场）。

10：35：①演练现场副总指挥张宝库向总指挥长窦庆国报告：“演练已全部结束，请指示!”；②总指挥长窦庆国：“收到，我马上向周厅长汇报!；③总指挥长窦庆国向周力厅长报告：“报告 周厅长，本次泥石流共造成30户居民受灾，安全转移109人，受伤2人，无死亡和失踪人员。据统计，灾害造成直接经济损失约200万元，本次地质灾害应急演练已全部结束，请指示。”；④厅长周力：“同志们辛苦了，本次地质灾害应急演练可以结束。”；⑤信号员发射三颗信号弹，结束演练。

10：45：主会场主持人滕继奎副厅长主持①请国土资源部×××做重要指示；②下面请吉林省国土资源厅周力厅长做重要指示。

10：55：滕继奎副厅长宣布：2013年国土资源部地质灾害应急管理办公室、吉林省国土资源厅突发地质灾害应急演练敦化现场会圆满结束。

2013年地质灾害应急演练选编