信访问题

‘壹’ 信访工作主要内容有哪些

主要内容如下：

一、受理来信，接待来访。

二、承办上级行政机关和本级行政机关负责人以及有关部门转办、交办的信访事项。

三、向下级行政机关或者有关责任单位转办、交办、督办信访事项。

四、参与调查、协调处理有关重要信访事项。

五、指导、检查本地区、本系统的信访工作，对不负责任造成严重后果的单位和个人，向有关单位提出处理建议。

六、调查研究，向领导提供信息。

七、为信访人提供有关法律、政策咨询。

八、法律、法规、规章制定的其他职责。

信访，是指采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向有关行政机关反映纠纷情况，提出建议、意见或者投诉请求，且相关部门依法由处理上访案件的活动。信访的原则是属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合。

本身是除法律以外的又一种解决问题的办法，是一种比较直接的利益表达形式。但是，由于信访的有关信息一般要经过信访办公室工作人员的筛选，然后递交给有关领导、有关机关，所以从这个意义上来讲，也是一种间接的利益表达方式。

‘贰’ 信访问题分类18类

法律分析：将处理信访投诉请求工作的法定途径划分为诉讼、仲裁、行政复议、行政裁决、行政确认、行政许可、国家赔偿、行政补偿、行政给付、行政强制、特定类型的申诉、技术鉴定、行政监察、劳动监察、行政处罚、立案侦查、纪律检查、信息公开等18类。

法律依据：《信访条例》第九条各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当向社会公布信访工作机构的通信地址、电子信箱、投诉电话、信访接待的时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项。

各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当在其信访接待场所或者网站公布与信访工作有关的法律、法规、规章，信访事项的处理程序，以及其他为信访人提供便利的相关事项。

第十条设区的市级、县级人民政府及其工作部门，乡、镇人民政府应当建立行政机关负责人信访接待日制度，由行政机关负责人协调处理信访事项。信访人可以在公布的接待日和接待地点向有关行政机关负责人当面反映信访事项。

县级以上人民政府及其工作部门负责人或者其指定的人员，可以就信访人反映突出的问题到信访人居住地与信访人面谈沟通。第十四条信访人对下列组织、人员的职务行为反映情况，提出建议、意见，或者不服下列组织、人员的职务行为，可以向有关行政机关提出信访事项：

（一）行政机关及其工作人员；

（二）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员；

（三）提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员；

（四）社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员；

（五）村民委员会、居民委员会及其成员。

对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。

‘叁’ 怎样才能彻底的解决中国的信访、上访问题

首先得认识到法律途径的代价，时间长、花销大，还存在失败的风险。
其次信访若得到领导的重视，往往会很快解决，甚至超越法律的效力。
最后很多信访事由，群众不知道如何通过法律解决，产生畏惧心理，这一缺陷也是信访产生的重要原因。
体制一天不变，信访、上访问题永远都会存在的！或者这样说，现阶段不可能彻底解决中国的信访问题，因为信访渠道相当于一个民意出口，即使不能全部解决问题，至少是一个途径。给大家去反应问题啊、

‘肆’ 信访是什么意思

信访，是指公民、法人或者其它组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。

(4)信访问题扩展阅读：

信访方式：

1、办转信

国务院1996年《信访条例》规定了办理信访的总的原则是“分级负责、归口办理，谁主管、谁负责”。2005年新《信访条例》又强调“属地管理、分级负责”。

其中分级负责、属地或归口办理就产生了一个信访机关是以办信为主还是以转信为主的问题。 国家信访局局长周占顺2003年指出，群众信访问题。

“80%以上是基层应该解决也可以解决的问题”。所以，“分级负责”意味着，除基层之外，上级信访部门的主要工作就是向下转信而不是办信。

2、走访

新《信访条例》列举了信访的形式为“书信、电子邮件、传真、电话、走访”，并处处透出不鼓励“走访”，而鼓励书信、电话、传真、电子邮件等狭义“信访”的信息。

特点：

1、主体的多方性，包括：被信访人、信访受理人、信访人。

2、内容的复杂性，信访内容涉及面宽，除信访人反映的土地、腐败、城建、劳动人事、民政、政法等问题外。

凡是生活中发生的涉及政治权力运行和政府职能行使的问题都可以信访。由于信访内容涉及多方利益和广泛的社会关系，从而形成了信访制度内容的复杂性。

3、形式的灵活性，除了传统的书信和走访形式以外，信访的基本形式也在不断增多，电子邮件、传真、电话等都可以作为信访的形式。

随着互联网技术和政府办公网信息化建设，信访的渠道在不断增多，通过部门领导公布的微博、QQ等信息化手段来反映问题，可以做到信访足不出户。

4、运行的程序性，信访制度运行的程序是指信访的方式、步骤、路径。程序性是指这些方式、步骤、路径由有关法律、法规和规范性文件所规定，具有相对确定性，而不能是一种无序的状态。

信访案件的受理、转办审批、回复期限、督办审查、答复上访人的方式方法等均有相应的规定，各信访部门之间的职责划分、案件的终结也有相应的规定。

信访讲求程序性就是要以最小的运行成本换取最大的成效。

‘伍’ 信访工作解决哪些问题

着我国各项改革的逐渐深化和社会关系的逐步调整，各类复杂的社会矛盾日益凸显，信访工作面临着新的挑战，一些问题已经阻碍了信访工作的进一步开展。作为一名乡镇信访工作领导干部，笔者结合农村信访工作实际，对当前信访工作存在的问题及对策提出如下思考：

一、当前农村信访工作存在的问题

（一）个别领导干部对信访工作重要性认识不到位

一是认为抓信访太牵扯精力，影响抓经济建设，把信访工作与经济发展对立起来。二是认为上访群众多是“刁民”，对他们采取哄、拦、卡、压的办法，把政府机关与人民群众对立起来。三是认为信访工作是信访部门的事，由信访部门处理就行了，把自己与群众割裂开来。四是认为信访部门是“救火队”、“挡箭牌”，有事时想到，无事时忘掉。

（二）地区性的政策因素增加了信访工作的难度

一是个别政策的制订远离实际，脱离群众，造成了群众对政府的不满。二是对新政策出台后可能出现的情况预见不够，准备不足，造成政府工作被动、形象受损。三是政出多门，口径不一，造成操作困难、群众不满。四是执行政策不及时，不到位，损害了部分群众的切身利益。

（三）群众思想观念上存在误区

一是信“上”不信“下”。有问题不找基层政府和具体部门，认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题。二是信“多”不信“少”。其一是认为不论什么事，多找几个部门和领导反映总不会错，多多益善。其二是认为参与信访的人越多问题解决得就越快。三是信“闹”不信“理”。不管有理无理，先闹再说，认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”。四是信“访”不信“法”。即使是典型的涉法问题，也要到政府部门上访解决。

（四）个别干部素质不高，工作责任心不强，造成群众不断上访

一是一些基层领导干部只重视抓经济、谋发展，不注重社会效益，对群众反映的问题和提出的意见不够重视，甚至对群众的上访征兆置若罔闻，既不想办法解决问题，也不采取任何预防措施，把群众“逼”上上访之路。二是一些领导为出政绩，不顾群众的实际承受能力，办一些诸如“形象工程”之类的违民意、失民心的事，引发群众集体上访。三是个别领导干部摆不正位子，放不下架子，遇到问题不主动与群众沟通，工作方法简单粗暴，从而激化了矛盾，造成干群关系紧张对立。四是一些领导干部不能严格自律，办事不坚持原则，甚至以权谋私，引发群众的强烈不满。

二、做好农村信访工作的对策措施

面对当前的形势，必须采取以下措施，把做好信访工作作为构建和谐社会、推动经济发展的重要任务抓紧抓好。

（一）努力实现“三个转变”

一是变群众上访为干部下访。各级领导干部要经常深入基层、深入群众、深入实际，调查了解群众信访反映的问题，密切关注群众的思想动向，掌握第一手材料，有针对性地解决好群众信访反映的问题，从而实现变群众上访反映问题为领导干部主动下基层为群众解决实际问题。二是变被动应付为主动预防。各职能部门、基层单位，尤其是信访部门，要充分发挥桥梁和纽带作用，拓宽信息渠道，了解社情民意，及时获得预警性、超前性、深层次的上访信息。在此基础上，客观分析问题，制定工作预案，服务领导决策，把信访苗头消除在内部，化解在基层，解决在初始。三是变单纯信访为综合治理。信访工作是一项复杂的系统工程，不能把群众信访问题都看成是信访部门的事。大多数信访是反映某个部门、单位或某几个部门、单位的问题，这些问题最终还要靠这些部门和单位来解决。只有各部门充分发挥主导作用，认真履行职责，才能真正解决群众的信访问题。

（二）加大宣传疏导工作的力度，努力做好上访群众的思想政治工作

第一，要教育群众依法有序上访，要让群众明白处理信访问题在基层而不是在上级，解决信访问题靠法规而不是靠领导。第二，要把解决思想问题和解决实际问题相结合。第三，要疏与堵相结合。对于一般性的群众上访，采取教育疏导的方法，以求化解矛盾，解决问题；对于恶意纠缠、影响机关正常工作秩序造成不良后果的上访，必须坚决批评制止，情节严重、影响较大的，可移送公安部门依法查处。

（三）以诚相待，认真做好日常信访接待

一是态度要亲和。接待来访，自始至终都要态度亲和，语气平和，切忌简单粗暴。来访群众一般都是来自基层，他们是弱势者，或是反映情况，或是提出建议、意见以及诉讼请求，或是因有困惑与困难希望得到帮助和解决。接待人员的一个微笑、一句关心的话，都能让他们感到温暖和亲切。二是要耐心倾听。听是一门学问，良好的倾听能最大限度地取得上访者的信任和释放他们的怒气。对来访群众讲的每一句话都要仔细倾听，即使是表述不清晰的来访者，也要不厌其烦地边问边听，弄明白原委，让上访者将情绪发泄完后再解释政策，给予答复。三是要详细记录。对来访的情况进行规范的记录，对口头形式提出的投诉请求，应当记录信访人的姓名、住址、联系方式和请求、事实、理由，并让来访者在记录上签名确认，让对方在你的认真记录过程中感到你对他的尊重和对上访事项的重视。四是要语言准确。在表述上要准确、严谨、形象，让上访者听后无歧意，更容易接受你的观点。要使用普通话，虽然普通话不及地方方言让群众感到亲近，但却更规范，更能让上访者感到是在国家机关中反映情况，而不是自己家里闲聊，让上访者自觉注意自身行为的规范，不放任。五是要及时答复。对初访者的及时解答能较好地防止重复访和越级访。对能一次性答复的问题要及时答复，同时注意讲明讲透有关政策和法律规定，不要留下模糊不清的概念给上访者，不能让无理缠访者心存侥幸，要让有理者心中踏实，信任政府，相信政策。

‘陆’ 信访工作存在问题及措施

一、 当前信访工作中存在的主要问题：
信访工作纷繁芜杂， 导致群众上访的具体原因也不尽相同， 但究其根本， 主要有以下三个原因：
（一） 少数领导干部的思想认识和服务意识不到位。
一是思想认识和工作方法不到位。 有的单位和部门领导干部一方面在对待群众上访时态度不够热情、 工作不够积极、 解决问题的力度不够大， 没有顾及到群众的利益和意见， 另一方面在对待上级部门交办的信访案件时， 采取应付了事的态度， 没有去做深入细致的调查研究工作， 在案件的处理过程中也是草率行事， 没有将工作立足点和目的放在彻底 1 化解矛盾上， 致使办理案件质量不高， 群众反复上访和越级上访。 二是决策制定不够民主。有的单位和部门在决策过程中不够科学民主， 不注重听取民意， 政策制定的连续性、 权衡性和利民性考虑不够， 在政策执行过程中也没有注意做好前期宣传工作， 经常采取强硬的工作态度， 容易激发社会矛盾， 造成群众上访。 三是工作作风不够踏实。 一些单位和部门的领导为出政绩， 在实施工程或制定政策时完全不顾群众的实际承受能力， 做一些有违民意、 失去民心的“形象工程” ， 致使群众利益受损， 引发群众集体上访； 四是宣传工作不到位。 深入人心的宣传教育工作是提高认识、 凝聚人心、 化解矛盾的重要手段。 有的单位和部门对改革发展过程中出现的一些新情况、 新变化、 新问题没有对群众进行及时到位的宣传解释， 使得群众对问题的认识不够， 在对待新事物时不能理性对待而引发矛盾

‘柒’ 如何从根本上解决基层信访问题

导致基层信访问题的原因是多重的，不是一两个部门可以造成的，也不是一两个部门可以解决的，更不是“党与国家、政府和社会、政府与个人、信访部门和信访者”独自一家可以单独解决的。因此，解决我国基层信访问题需要跨学科、跨领域、跨部门与多角度、多层次、多主体地综合研究，更需要“制度、组织、机制与公民”等复合型途径来解决，同时这还需要系统设计。既要有“顶层设计”，又有要“中层设计”，还要有基层的首创精神，既要“自发”又要“自为”，既是“应然”又是“实然”。

‘捌’ 信访工作要注意些什么

一、信访工作的基本原则：1、严格按照党章、党政法规，《控申条例》和有关政策规定处理问题；2、坚持实事求是，以事实为依据的原则:3、贯彻党的民主集中制和行政首长负责制的原则；4、维护当事人的民主权利；5、实行分级负责，分工归口处理检举，控告和申诉的原则；6、解决实际问题同思想教育相结合。
二、来信、来访电话举报登记办理制度：1、接到群众来信、来电或接待群众来访，首先要认真拆阅来信，记录好来电或来访者反映的内容，再作好登记，认真填写《群众来信来访登记表》；2、登记来信、来访的内容时，要言简意明，准确无误，条理分明；3、在办理好登记的同时，要根据来信来访内容，慎重考虑处理办法，急件要先办，对反映重要问题或涉及领导干部的信访要及时呈报领导批示，对一般问题的信访，按照"分级负责，分工归口"的原则处理；4、需要转办的信访件，转办时要填写转办单，不宜转原信的要隐去姓名摘转；
三、接访制度：1、对来访者要做到热情、礼貌、文明接待，耐心听取来访者所反映的问题，不得有任何轻视、忽视来访者的言行；2、对来访者所反映的问题要如实记录，不得自行取舍；3、接访时要依据法律法规和政策解答问题，不许愿，更不得信口开河；4、对情绪激动的来访者，要做好冷静的疏通工作，避免不良后果的发生。
<P>四、回信回访制度：1、对真实姓名的信访举报人，要给予负责的答复，检举、控告和申诉的给予结论答复，问题不能解决的给予解释性答复，合理化建议给予鼓励；2、对联名信或集体上访反映的问题，查结后，要召开全部信访人员（或代表）会议，公布调查结果； 3、属于匿名信可视情况在适当范围公布调查结果； 4、严格按有关政策规定回信回访，回信要言简意明 5、答复信访举报人可书面或口头答复，答复情况要记录在案。
五、保密制度:1、信访工作人员要遵守保密纪律，不宜公开的材料，不能随意泄露、扩散； 2、严格分级负责制，属于哪一级职权范围内处理的信访问题，就应由哪一级负责解决； 3、不得将检举、控告的信访件转给被检举的单位和个人；4、不扩散来信来访反映的情况和问题，不把内部酝酿讨论处理信访的情况向信访者或信访反映人泄露；<BR> 5、严格管理信访材料，上级组织和领导同志对处理信访问题的批示，信访工作文件，信访登记簿、报告、统计资料等应妥善保存，不得擅自外传。

‘玖’ 如何解决当前的信访问题

一、重视信访工作，提倡“小题大做”
对工作中那些易被轻视的问题、易被忽略的小环节，务必“小题大做”。一是小事当作大事办。经验教训告诉我们：凡是把小事当作大事来办的，就平安无事；凡是把大事当做小事来办的，就必然要出事。对于干部职工反映的任何一件“小事”，各部门应当做“大事”来认真对待，谨防小事拖大，矛盾激化。二是身体力行亲自办。对于信访工作，领导班子成员应做到经常下基层听民声，经常接访查民情，经常办访解民忧；应定期过问信访工作，亲自办理重点信访案件。三是齐抓共管协力办。就是做到工作推进和维护稳定并举，分管的业务工作与稳定工作并重，不能只重业务工作而忽视稳定工作，更不能遇到矛盾就退避三舍，以不分管稳定工作为托词上推下卸。作为班子成员，无论分管哪项工作，都应树立处理信访问题到我为止的观念，为维护稳定大局尽心尽力、尽职尽责。
二、排查潜在的不稳定因素，力求“面面俱到”
排查不稳定因素是抓好信访工作的一个重要环节。只有通过不断排查，才能不断发现问题，从而解决问题。一是排查做到全方位。既做到“眼观六路”，又达到“耳听八方”，做到全方位、多角度，不留死角、不留盲区，力求“面面俱到”。对不稳定因素的排查，应注意重点从征、管、查、审批等方面扎实细致地抓好。二是建立信息员队伍。只有建立了信息网络，健全了信息预警机制，可能引发不稳定的苗头性因素才能得到及时反馈，才能早拿预案、早作处理、减少疏漏。三是排查工作制度化。排查工作不是突击行动，所以应形成定期排查的工作制度，层层明确责任，做到常抓不懈，切实将不稳定因素排细排足，早作处理，不留隐患。
三、多帮助群众解决实际问题，立足“利为民谋”
胡锦涛总书记强调，要权为民所用，情为民所系，利为民所谋。所以在工作中要做到以民为本，执政为民。一是树立科学发展观。在处理干部职工反映问题特别是信访工作中，应认真吸取教训，做到求发展不以损害干部职工利益为代价，单位再困难也不与干部职工争利益，坚持立足实际求发展，真心实意待干部职工。而是尽心尽力为群众办实事。对群众上访反映的每一件事，应尽心尽责，认真对待，哪怕群众反映的问题只有1%的道理，应以100%的努力去帮助解决。三是注意不能突破政策底线。对一些群众反映的问题依照法律法规确实解决不了或由于这样那样的原因一时难以解决的，应耐心做好群众的思想工作，千万不能轻易突破政策底线乱开“口子”，以致引发更多的矛盾。
四、多引导信访者的上访行为，善于“教育规范”
应注意做好教育引导工作，尤其是要打消上访者趋上心理，教育引导其就地解决问题。一是应坚持不懈地深入到干部职工中去，认真扎实地做好信访法规的宣传工作，使上访者进一步了解“分级负责，归口办理”的信访原则，进一步提高其法律意识，引导他们就地反映、解决问题，做到依法有序逐级上访。二是加大对国家信访条例和相关法律法规的宣传力度，使上访干部职工打消借访获利思想，增强政策观念，意识到通过合法渠道争取自己的合法权益，违法上访不但不能获利，而且容易滑向犯罪的深渊。三是要通过正面教育为主与依法处理相结合的办法，规范其上访行为，教育其依法上访反映问题和解决问题。
五、探索解决信访稳定问题的办法，做到“与时俱进”
IT工作在当前的发展中面临着一些新情况、新问题，有关方面的应对政策还有待进一步完善，而发展中的信访问题又日趋复杂，涉及面大的信访问题和群体性的信访问题又明显增多，这就需要在解决、处理信访问题时与时俱进，不断探索创新。一是对干部职工反映的一般性问题，明确专人办理，定期督查回访，确保处理到位。二是对矛盾集中、涉及面广、问题复杂、影响较大的群体性信访问题，区别对待、慎重处理、严防事态扩大。对其中反映问题确属应该合理解决的，明确责任，责成专人或成立专班，及时处理解决，必要时可以实行“一事一策”、“一人一策”予以解决；对混在上访干部职工中策划、组织、指挥闹事的不法分子和借机进行打砸抢的典型分子，坚决依法予以严厉打击。三是对长期无理缠访、恶意闹访、干扰机关正常工作秩序的少数违法上访人员，要在思想教育疏导的前提下，适时依法处理和探索依法处理，同时结合工作实际，研究对策，制定出合理合法，切实可行的应对措施，为规范信访秩序提供必要的法律保障，确保IT工作长治久安、健康发展。