乌海有什么市场配置资源的问题

‘壹’ 乌海的未来有发展吗

乌海是一座能源类城市，现在矿产资源正在一点点耗尽，很快，如果没有能源连带许多其他大型厂家不出意外都会另找厂址，那么又会有一大部分失业率。但这并非说未来没有发展，毕竟乌海是内蒙古一座重要城市。况且谁都不会坐以待毙，所以现在乌海市正在进行城市转型，比如说发展旅游经济，文化产业经济等等，如果你有眼光，够魄力，那么这也许是一个巨大的机会，因为现在毕竟没有城市还没有转型却又处于急需转型的一个时候，可以说对于有眼光的人来说发展潜力还是巨大的。 个人看法，纯手打

‘贰’ 朋友们，有谁能告诉我内蒙古乌海市目前的经济发展状况谢谢

乌海市位于黄河上游，内蒙古自冶区西部，是内蒙古自冶区管辖的地级市，东邻鄂尔多斯高原，西接阿拉善草原，南连宁夏平原，北望河套灌区。面积1754方公里，人口44万，有汉、回、蒙、满等26个民族。全市辖海勃湾、乌达和海南三个区。其中，海勃湾区是市政府所在地。

乌海市是一座新兴的资源型工业城市。1958年，随着包兰铁路的开通，这里的煤炭资源开始大规模开发。1976年建市以后，特别是改革开放20多年来，乌海经济和社会发展迅速，逐步形成了能源、煤化工、建材、冶金四大支柱产业。“十五”计划其间，工业增速连续5年保持在两位数以上。目前，这里是我国西北地区重要的煤化工基地，也是国内电石、硅铁等高载能产品的重要产地。

乌海市矿产资源丰富，已探明金属和非金属矿藏有37种，其中，煤炭储量30多亿吨，以优质焦煤为主，占自冶区焦煤储量的60％左右；铁矿石储量600多万吨；高岭上亿吨以上，此外，石灰石、石英砂等矿藏也储量巨大。丰富的矿产资源为经济的发展提供了必要的条件。

乌海平均海拔1150米，属北温带干燥型大陆气候，年平均降水量200毫米。境内群山环绕、戈壁、荒漠和沙漠草原分布其间。穿市而过的黄河弯延105公里，形成狭长的河滩湿地和农业绿洲。由于日照时间长，昼夜温差大，给蔬菜、瓜果等农作物种植带来得天独厚的条件。这里生产的葡萄含糖量高、爽口甘甜，是闻名遐迩的特色果品。当地的万亩葡萄园成为这里农业的一大特色。

乌海是连接我国西北和华北的重要枢纽，也是“宁陕蒙”沿黄经济带的中心，同时还是呼市——包头——鄂尔多斯金三角经济区的延伸地带。乌海交通发达，京兰铁路、109、110国道和北京至拉萨高速公路模贯其间；民航机场已开通乌海——呼市——北京航线。

改革开放以来，乌海的经济和社会发展速度加快，特别是“十五”期间，乌海高载能产业发展迅速，形成了新的资源转化格局；城市建设日新月异，基础设施日臻完善。一个经济上发展迅猛，城市面貌焕然一新的局面，正吸引着八方来客。

乌海的成立始于煤炭资源的开发，而煤炭资源又为工业的发展提供了条件。上个世纪50年代初期，当时乌海地区只有几家旧中国时西北军阀马鸿逵留小的地方小煤窑。1958年，随着包兰铁路的开通，特别是包钢创立后对煤炭、煤焦的需求，这里开始了大规模的煤炭资源开发。

这年10月，为保证包头钢铁公司生产对煤炭的需要，内蒙古党委和政府要求巴彦淖尔盟和伊克昭盟集中力量大搞煤炭生产。其时，正值全民总动员“超英”、“赶美”的大跃进年代，四面八方的建设者开始源源不断地汇集到这里，黄河西岸，桌子山下出现了亘古未有的建设场面。当时，由自治区党委和政府抽调巴盟和包头矿务局的一大批干部和技术骨干来到乌达组成了乌达矿务局，先后动工新建了黄白茨煤矿，苏海图煤矿、五虎山煤矿、改造扩建梁家沟煤矿、教子沟煤矿,1963年至1970年陆续建成投产或局部投产,设计能力年产366万吨,1975年实产原煤301万吨。

与此同时，由国家煤炭部协调,从黑龙江省鸡西煤矿等地调配整编的建井处、综采队以及大量的工程技术人员,来到了隶属于伊盟的海勃湾,成立了海勃湾矿务局的前身———卓子山矿务局。1959至1970年陆续新建或改扩建平沟煤矿、旧洞沟煤矿、老石旦煤矿、公务素煤矿、公务素露天煤矿、设计能力277万吨，1975年实产原煤125万吨。此外乌达市和海勃湾市（均为县级市）还新建或改建红旗煤矿和摩尔沟煤矿。

与煤炭资源大开发同时进行的其它企业建设项目也在进行之中。1958年10月，由国家投资建设的西卓子山水泥厂动工兴建，1971年10月1日，一、二号窑开始试生产；1958年9月，包刚石灰石基地从山西塑县洪涛山转到卓子山矿区卡布其，并于第二年开始建设，年设计生产能力150吨石灰石；1958年伊盟开始对甘德尔铅矿进行开发。经过“边找矿、边生产”“土 法上马、土洋并举”的2000 人100多天苦战，硬是用镐头、铁锹生产出2780吨铅砂和70吨铅矿，并用小土炉炼出粗铅45吨。1975年生产铅纯金属383.5吨，锌纯金属628.09吨；1969年5月，由内蒙古生产建设兵团在海勃湾投资300万元兴建一座小型平板玻璃厂。这就是原来的海晶玻璃集团的前身。这就是后来的海晶玻璃集团和蓝星玻璃集团的前身。

从1958年开始，乌海地区相继兴建起了海勃湾民用陶瓷厂、海勃湾市砖瓦厂、灰砂砖厂、乌达砖瓦厂、乌达耐火材料厂、海勃湾建陶厂、乌达市水泥厂等一批建材企业。

在煤炭资源深开发和建材企业兴建的过程中，1964年，根据中央关于开发三线建设备战的指示，自治区决定在海勃湾地区卓子山区建立能生产轻型武器的军工企业。1965年4月，内蒙古第一、第二、第三军用机械厂以及配套的工具制造厂、机床大修厂、木件生产厂、铸锻厂等企业开始动工兴建，7 个军工企业到1984年，累计投资4335.5万元,拥有工程技术人员297人。

当年,伴随着煤炭资源开发兴建的这些企业,成为乌海建市前的工业雏形。也正是因为这些企业的出现,需要进一步的发展和管理上的协调,1976年中央和国务院决定,将乌达和海勃湾合并建立乌海市。乌海市的成立对乌海地区的经济和社会发展产生了巨大的推动作用，当年人口不过20万的乌达和海勃湾地区,经过建市的以后近30 年的发展,已经形成了一座初具规模、工业基础完备的新兴城市。这座40多万人口的城市,已经形成能源、化工、建材、冶金四大支柱型产业。推行市场经济以后，尽管这里当年创办的一批中小型企业先后破产转型，被甚至兼并或重组改造，但却焕发出了新的活力；一批以资源转换为重点的载能企业迅速崛起，成为乌海新的经济增长点。去年乌海的工业产值实现130多亿元，财政收入突破10 亿大关，是建市初期的10 多倍。

在大力推进市场经济，构建和谐社会的今天，乌海正以自己独特的经济优势，优惠的配套政策，良好的投资环境，吸引着国内外的企业家前来这里投资兴业。目前，乌达工业园区、海勃湾千里山工业园区和海南西来峰工业园区，入住的上百家企业中，有60%以上是外地投资者。这些企业借助乌海煤电资源充足的能源优势，生产煤炭深加工产品，为延伸资源产业链大胆实践着。乌海正以前所未有的发展速度实现着工业强市的宏伟蓝图。

乌海的文化是伴随着煤炭资源的开发和城市的建立而发展兴盛起来的。因此，与历史悠久的文化名城相比,乌海的文化具有浓厚的企业文化、移民文化和新兴的城市文化相结合的色彩。

从大文化的范畴审视乌海，这里最具特点的文化是企业文化。经济中占绝对比重的工业,遍布全市的大中小型企业以及从业者一半以上的企业职工,使得当地的文化构成上,企业文化占有重要的地位。围绕着企业生产、经营管理,以及改革开放以来的企业承包、转制、兼并、破产、重组形成的企业文化,内容丰富,影响广泛,特色鲜明,并且逐渐形成不同类型的企业共有的一种企业精神：创业、争先、奉献。

乌海是一座典型的移民城市,四面八方的建设者源源不断来到这里创业安居,给这里带来了原居住地的文化和习俗,也带来了新的观念。因此,乌海尽管没有自己历史悠久的传统文化积淀,也没有自己普遍使用的方言,甚至没有固有的地域性传统习俗,但文化融合能力却非常强大,不保守,不排外,不墨守成规；任何新生事物都可以在这里生根开花,任何新观念都可以在这里被接受。由此带来文化上的兼容并蓄,形成了自己没有地域局限,不受传统束缚的文化特征——勇于创新,善于吸收,多元并存。

伴随着乌海市的成立和经济社会的发展，新兴城市的各种文化开始孕育、发展，商业文化、饮食文化、民俗文化结合了乌海的地方特点在去求新求变的过程中得以发展。而这几年兴起的社区文化、老年文化、群众性的演唱文化又渐成时尚，并且打着鲜明的乌海烙印。企业文化、移民文化、城市文化相互交融，衍生出的是具有当地特色的本地文化。比如乌海独树一帜的书法文化,就是这一特征的最好体现。

发端于煤矿企业,有着广泛群众基础的书法文化,经过20多年的普及和发展,已经成为乌海闻名区内外,最具影响力的一种文化现象,甚至外地人一提起乌海,首先想到的是这里的书法文化。从未到过乌海的着名作家张贤亮,对乌海的书法艺术有着很高的评价。目前,乌海拥有10多位中国书法协会会员,100多位内蒙古书协会员,近4000名书法爱好者,这在全国地级城市中也是少见的。

书法这一古老的文化艺术,能在乌海这样一个建市不过30年的城市里得到普及和提高,决非偶然。她与煤炭企业职工豪放的性格,移民人口文化上的多元融合和创新能力有着密切的关系。除了书法之外,在文学艺术的其它方面,如文学、绘画、摄影等方面,乌海也自己城市的特点。

始于60年代煤炭资源开发，兴盛于改革开放以来的乌海文学事业，有着深厚的群众基础。一代又一代的创业者，在他们勤奋工作的同时，也在文学的土地上辛勤的耕耘。涌现出一批又一批的煤矿工人作家、教师作家、领导干部作家。他们以诗歌、散文、小说、随笔等文学形式，呕歌生活；刻画人生。他们是建设者，同时也是文学的爱好者；在创造物质财富的过程中，也创造了精神财富。乔树澍的小说、尹君的诗歌、张志升的儿童文学、孙甲的杂文、郑达的文艺评论风格独特，哙炙人口，在当地乃至自治区都较有影响，是乌海老一代作家的代表。而近些年涌现出的文学新人更是成果斐然。其中，青年女作家包丽英创作的功史长篇小说《纵马天下——我的祖先成吉思汗》（解放军文艺出版社出版）为乌海的文学创作树立了新的高度。

与文学创作同样繁荣的是乌海的绘画和摄影艺术。这两个艺术门类爱好者众多，其中不乏造诣深厚的本地名家，国画家靳文艺、王章一、李福祥、白占荣，油画家党祥、张德育等自成风格，不断有新作问世。其中，王章一去年夏天在北京中国美术馆举办的画展，成为乌海第一位在中国美术馆举办画展的唯一一位乌海籍画家。他的作品，风格隽永，富予创新，题材均取自乌海和西北地区。

随着生活水平的提高，被称为最耗费财力的贵族艺术的摄影艺术，近些年在乌海迅速普及。目前，全市有中国摄影家协会会员3人，内蒙摄协15人，乌海摄协40余人。爱好者估计有1000多人。其中邱志远、明钢、金解放、康小林、杨慧远等人的摄影艺术功力深厚，风格各有所长，摄影协会每年都要举办多次展览。

此外，乌海的传媒文化近年也有较快的发展。目前，全市有日报、晚报、电视报、海勃湾矿工报等四家平面媒体；有无线电视和有线电视台各一家，广播电台和调频立体声广播各一家。这些传媒逐渐引入竞争机制，努力在贴近生活，贴近实际，贴近群众上作文章，成为引领全市舆论导向的重要阵地。

行政区划

2005年，乌海市辖3个市辖区。

乌海市 面积1754平方千米，人口43万（2004年）。
海勃湾区 面积 529平方千米，人口20万。邮政编码016000。
海南区 面积1005平方千米，人口10万。邮政编码016030。
乌达区 面积 220平方千米，人口13万。邮政编码016040。
* 此处区划地名资料截止到2005年12月；面积、人口数据根据《中华人民共和国行政区划简册（2006）》，人口截止2004年底。

‘叁’ 乌海旅游种植项目

国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见
国发〔2014〕31号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
旅游业是现代服务业的重要组成部分，带动作用大。加快旅游业改革发展，是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求，对于扩就业、增收入，推动中西部发展和贫困地区脱贫致富，促进经济平稳增长和生态环境改善意义重大，对于提高人民生活质量、培育和践行社会主义核心价值观也具有重要作用。为进一步促进旅游业改革发展，现提出如下意见。
一、树立科学旅游观
（一）创新发展理念。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照建设中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的要求，坚持深化改革、依法兴旅，处理好政府与市场的关系，推动形成政府依法监管、企业守法经营、游客文明旅游的发展格局；坚持融合发展，推动旅游业发展与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一；坚持以人为本，积极营造良好的旅游环境，让广大游客游得放心、游得舒心、游得开心，在旅游过程中发现美、享受美、传播美。
（二）加快转变发展方式。以转型升级、提质增效为主线，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，满足多样化、多层次的旅游消费需求；推动旅游开发向集约型转变，更加注重资源能源节约和生态环境保护，更加注重文化传承创新，实现可持续发展；推动旅游服务向优质服务转变，实现标准化和个性化服务的有机统一。到2020年，境内旅游总消费额达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。
二、增强旅游发展动力
（三）深化旅游改革。加快政府职能转变，进一步简政放权，使市场在资源配置中起决定性作用。加快推进旅游领域政企分开、政事分开，切实发挥各类旅游行业协会作用，鼓励中介组织发展。建立公开透明的市场准入标准和运行规则，打破行业、地区壁垒，推动旅游市场向社会资本全面开放。各地要破除对旅行社跨省设分社、设门市的政策限制，鼓励品牌信誉度高的旅行社和旅游车船公司跨地区连锁经营。积极培育壮大市场主体，扶持特色旅游企业，鼓励发展专业旅游经营机构，推动优势旅游企业实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，打造跨界融合的产业集团和产业联盟，支持具有自主知识产权、民族品牌的旅游企业做大做强。稳步推进建立国家公园体制，实现对国家自然和文化遗产地更有效的保护和利用。抓紧建立景区门票预约制度，对景区游客进行最大承载量控制。统一国际国内旅游服务标准。完善旅游统计指标体系和调查方法，建立科学的旅游发展考核评价体系。取消边境旅游项目审批，将旅行社经营边境游资格审批和外商投资旅行社业务许可下放至省级旅游部门。
（四）推动区域旅游一体化。进一步深化对外合资合作，支持有条件的旅游企业“走出去”，积极开拓国际市场。完善国内国际区域旅游合作机制，建立互联互通的旅游交通、信息和服务网络，加强区域性客源互送，构建务实高效、互惠互利的区域旅游合作体。围绕丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，在东盟—湄公河流域开发合作、大湄公河次区域经济合作、中亚区域经济合作、图们江地区开发合作以及孟中印缅经济走廊、中巴经济走廊等区域次区域合作机制框架下，采取有利于边境旅游的出入境政策，推动中国同东南亚、南亚、中亚、东北亚、中东欧的区域旅游合作。积极推动中非旅游合作。加强旅游双边合作，办好与相关国家的旅游年活动。
（五）大力拓展入境旅游市场。完善国家旅游宣传推广体系，采取政府购买服务等方式，逐步实现国家旅游宣传促销专业化、市场化。建立多语种的国家旅游宣传推广网站，加强国家旅游形象宣传。研究促进外国人入境过境旅游签证便利化措施，推动符合规定条件的对外开放口岸开展外国人签证业务，逐步优化完善外国人72小时过境免签政策，推动外国人72小时过境免签城市数量适当、布局合理。统筹研究部分国家旅游团入境免签政策，优化邮轮出入境政策。为外国旅客提供签证和入出境便利，不断提高签证签发、边防检查等出入境服务水平。
三、拓展旅游发展空间
（六）积极发展休闲度假旅游。在城乡规划中要统筹考虑国民休闲度假需求。加强设施建设，完善服务功能，合理优化布局，营造居民休闲度假空间。积极推动体育旅游，加强竞赛表演、健身休闲与旅游活动的融合发展，支持和引导有条件的体育运动场所面向游客开展体育旅游服务。推进整形整容、内外科等优势医疗资源面向国内外提供医疗旅游服务。发挥中医药优势，形成一批中医药健康旅游服务产品。规范服务流程和服务标准，发展特色医疗、疗养康复、美容保健等医疗旅游。有条件的城市要加快建设慢行绿道。建立旅居全挂车营地和露营地建设标准，完善旅居全挂车上路通行的政策措施，推出具有市场吸引力的铁路旅游产品。积极发展森林旅游、海洋旅游。继续支持邮轮游艇、索道缆车、游乐设施等旅游装备制造国产化，积极发展邮轮游艇旅游、低空飞行旅游。
（七）大力发展乡村旅游。依托当地区位条件、资源特色和市场需求，挖掘文化内涵，发挥生态优势，突出乡村特点，开发一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品。推动乡村旅游与新型城镇化有机结合，合理利用民族村寨、古村古镇，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的旅游小镇，建设一批特色景观旅游名镇名村。加强规划引导，提高组织化程度，规范乡村旅游开发建设，保持传统乡村风貌。加强乡村旅游精准扶贫，扎实推进乡村旅游富民工程，带动贫困地区脱贫致富。统筹利用惠农资金加强卫生、环保、道路等基础设施建设，完善乡村旅游服务体系。加强乡村旅游从业人员培训，鼓励旅游专业毕业生、专业志愿者、艺术和科技工作者驻村帮扶，为乡村旅游发展提供智力支持。
（八）创新文化旅游产品。鼓励专业艺术院团与重点旅游目的地合作，打造特色鲜明、艺术水准高的专场剧目。大力发展红色旅游，加强革命传统教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，积极培育和践行社会主义核心价值观。规范整合会展活动，发挥具有地方和民族特色的传统节庆品牌效应，组织开展群众参与性强的文化旅游活动。杜绝低水平的人造景观建设，规范发展主题公园。支持传统戏剧的排练演出场所、传统手工艺的传习场所和传统民俗活动场所建设。在文化旅游产品开发中，反对低俗、庸俗、媚俗内容，抵制封建迷信，严厉打击黄赌毒。
（九）积极开展研学旅行。按照全面实施素质教育的要求，将研学旅行、夏令营、冬令营等作为青少年爱国主义和革命传统教育、国情教育的重要载体，纳入中小学生日常德育、美育、体育教育范畴，增进学生对自然和社会的认识，培养其社会责任感和实践能力。按照教育为本、安全第一的原则，建立小学阶段以乡土乡情研学为主、初中阶段以县情市情研学为主、高中阶段以省情国情研学为主的研学旅行体系。加强对研学旅行的管理，规范中小学生集体出国旅行。支持各地依托自然和文化遗产资源、大型公共设施、知名院校、工矿企业、科研机构，建设一批研学旅行基地，逐步完善接待体系。鼓励对研学旅行给予价格优惠。
（十）大力发展老年旅游。结合养老服务业、健康服务业发展，积极开发多层次、多样化的老年人休闲养生度假产品。规划引导各类景区加强老年旅游服务设施建设，严格执行无障碍环境建设标准，适当配备老年人、残疾人出行辅助器具。鼓励地方和企业针对老年旅游推出经济实惠的旅游产品和优惠措施。抓紧制定老年旅游服务规范，推动形成专业化的老年旅游服务品牌。旅游景区门票针对老年人的优惠措施要打破户籍限制。
（十一）扩大旅游购物消费。实施中国旅游商品品牌建设工程，重视旅游纪念品创意设计，提升文化内涵和附加值，加强知识产权保护，培育体现地方特色的旅游商品品牌。传承和弘扬老字号品牌，加大对老字号纪念品的开发力度。整治规范旅游纪念品市场，大力发展具有地方特色的商业街区，鼓励发展特色餐饮、主题酒店。鼓励各地推出旅游商品推荐名单。在具备条件的口岸可按照规定设立出境免税店，优化商品品种，提高国内精品知名度。研究完善境外旅客购物离境退税政策，将实施范围扩大至全国符合条件的地区。在切实落实进出境游客行李物品监管的前提下，研究新增进境口岸免税店的可行性。鼓励特色商品购物区建设，提供金融、物流等便利服务，发展购物旅游。
四、优化旅游发展环境
（十二）完善旅游交通服务。高速公路、高速铁路和机场建设要统筹考虑旅游发展需要。完善加油站点和高速公路服务区的旅游服务功能，加快推进高速公路电子不停车收费系统（ETC）建设。将通往旅游区的标志纳入道路交通标志范围，完善指引、旅游符号等标志设置。推进旅游交通设施无障碍建设与改造。重点旅游景区要健全交通集散体系。增开旅游目的地与主要客源地之间的列车和旅游专列，完善火车站、高速列车、旅游专列的旅游服务功能，鼓励对旅游团队火车票价实行优惠政策。加强高铁车站与城市、景区的交通衔接。支持重点旅游城市开通和增加与主要客源地之间的航线，支持低成本航空和旅游支线航空发展，鼓励按规定开展国内旅游包机业务。规划引导沿江沿海公共旅游码头建设，增开国际、国内邮轮航线。制定旅游信息化标准，加快智慧景区、智慧旅游企业建设，完善旅游信息服务体系。
（十三）保障旅游安全。加强旅游道路特别是桥梁、隧道等交通安全和食品安全监督检查，对客运索道、大型游乐设施等旅游场所特种设备定期开展安全检测。完善旅游安全服务规范，旅游从业人员上岗前要进行安全风险防范及应急救助技能培训。旅行社、景区要对参与高风险旅游项目的旅游者进行风险提示，并开展安全培训。景区要加强安全防护和消防设施建设。按照属地管理原则，建立健全旅游景区突发事件、高峰期大客流应对处置机制和旅游安全预警信息发布制度，将其纳入当地统一的应急体系。重点景区要配备专业的医疗和救援队伍，有条件的可纳入国家应急救援基地统筹建设。
（十四）加强市场诚信建设。在社会诚信体系建设中，加快完善旅游相关企业和从业人员诚信记录。行业协会要完善行业自律规则和机制，引导会员企业诚信经营。建立严重违法企业“黑名单”制度，加大曝光力度，完善违法信息共享机制。加强旅游市场综合执法，依法严厉打击“黑导游”和诱导、欺骗、强迫游客消费等行为，依法严肃查处串通涨价、哄抬价格和价格欺诈的行为，积极营造诚实守信的消费环境，引导旅游者文明消费。充分发挥旅游者、社会公众及新闻媒体的监督和引导作用，推进旅游服务质量提升。推动景区景点进一步做好文明创建和文明旅游宣传引导工作，加大景区文明旅游执法，杜绝乱刻乱画、随地吐痰、乱丢垃圾等行为。
（十五）规范景区门票价格。利用风景名胜区、自然保护区、文物保护单位等公共资源建设的景区门票以及景区内另行收费的游览场所、交通工具等项目价格要实行政府定价或者政府指导价，体现公益性，严格控制价格上涨。景区应严格按照规定，对未成年人、在校学生、老人、军人、残疾人等实行门票费用减免。所有景区都要在醒目位置公示门票价格、另行收费项目的价格及团体收费价格。要进一步加强价格监管，坚决制止各类变相涨价行为。
五、完善旅游发展政策
（十六）切实落实职工带薪休假制度。强化全社会依法休假理念，将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，推动机关、企事业单位加快落实职工带薪年休假制度。鼓励职工结合个人需要和工作实际分段灵活安排带薪年休假。在教学时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，中小学可按有关规定安排放春假，为职工落实带薪年休假创造条件。
（十七）加强旅游基础设施建设。加强景区旅游道路、步行道、停车场、厕所、供水供电、应急救援、游客信息服务以及垃圾污水处理、安防消防等基础设施建设，围绕重点旅游区和旅游线路，进一步完善游客咨询、标志标牌等公共服务设施，集中力量开发建设一批新的自然生态环境良好、文化科普教育功能完善、在国内外具有较强吸引力的精品景区和特色旅游目的地。编制全国生态旅游发展规划，加强对国家重点旅游区域的指导，抓好集中连片特困地区旅游资源整体开发，引导生态旅游健康发展。各级政府要重视旅游基础设施建设。中央政府要加大对中西部地区重点景区、乡村旅游、红色旅游、集中连片特困地区生态旅游等旅游基础设施和生态环境保护设施建设的支持力度。
（十八）加大财政金融扶持。抓紧研究新形势下中央财政支持旅游业发展的相关政策，做好国家旅游宣传推广、规划编制、人才培养和旅游公共服务体系建设。国家支持服务业、中小企业、新农村建设、扶贫开发、节能减排等专项资金，要将符合条件的旅游企业和项目纳入支持范围。政府引导，推动设立旅游产业。支持符合条件的旅游企业上市，通过企业债、公司债、中小企业私募债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等债务融资工具，加强债券市场对旅游企业的支持力度，发展旅游项目资产证券化产品。加大对小型微型旅游企业和乡村旅游的信贷支持。
（十九）优化土地利用政策。坚持节约集约用地，按照土地利用总体规划、城乡规划安排旅游用地的规模和布局，严格控制旅游设施建设占用耕地。改革完善旅游用地管理制度，推动土地差别化管理与引导旅游供给结构调整相结合。编制和调整土地利用总体规划、城乡规划和海洋功能区规划时，要充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求，规范用海及海岸线占用。年度土地供应要适当增加旅游业发展用地。进一步细化利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边远海岛和石漠化土地开发旅游项目的支持措施。在符合规划和用途管制的前提下，鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同开办旅游企业，修建旅游设施涉及改变土地用途的，依法办理用地审批手续。
（二十）加强人才队伍建设。实施“人才强旅、科教兴旅”战略，编制全国旅游人才中长期发展规划，优化人才发展的体制机制。加强旅游学科体系建设，优化专业设置，深化专业教学改革，大力发展旅游职业教育。建立完善旅游人才评价制度，培育职业经理人市场。推动导游管理体制改革，建立健全导游评价制度，落实导游薪酬和社会保险制度，逐步建立导游职级、服务质量与报酬相一致的激励机制。加强与高等院校、企业合作，建立一批国家旅游人才教育培训基地，加强导游等旅游从业人员培训，不断提高素质和能力。鼓励专家学者和大学生等积极参加旅游志愿者活动。把符合条件的旅游服务从业人员纳入就业扶持范围，落实好相关扶持政策。支持旅游科研单位和旅游规划单位建设，加强旅游基础理论和应用研究。
各地区、各有关部门要高度重视促进旅游业改革发展工作，加强组织领导，确保各项任务措施落到实处。各地要结合本地区实际，制定具体实施意见，大胆探索，勇于创新，推动本地区旅游业改革发展不断迈上新台阶。各地要加强规划引导，重视对旅游资源和生态环境的保护，防止重复建设。各有关部门要抓紧制定相关政策措施的实施细则。要深入贯彻实施《中华人民共和国旅游法》，落实配套法规。发展改革委、旅游局要定期汇总各地区及有关部门对本意见的贯彻执行情况并开展督促检查。各级旅游行政管理及相关部门要充分发挥职能优势，加强协调配合，促进旅游业健康可持续发展。
附件：重点任务分工及进度安排表
国务院
2014年8月9日

‘肆’ 内蒙古自治区年国土资源综合统计分析报告

2006年，全区国土资源系统树立落实并坚持以科学发展观为统领，认真贯彻自治区关于国土资源工作的方针政策，按照“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的工作思路，完善体制，提高素质，集中精力抓重点、攻难点、拨亮点、维护平衡点，各项工作都取得了新的进展，特别是在一些根本性、关键性的问题上取得了重要突破。

● 围绕自治区结构调整，加大宏观调控力度。完善各项规划指导调控，严格市场准入落实调控，加强基础工作夯实调控，严格执法监察促进调控，清理新开工项目执行调控。

● 围绕市场秩序规范，发挥市场配置资源的基础性作用。开发区治理整顿成绩显着，整顿和规范矿产资源开发秩序工作取得阶段性成效，市场配置资源的基础性地位和作用明显增强。

● 围绕自治区推进工业化进程，切实加强土地、矿产和基础测绘工作。矿业投资保持平稳增长，地勘经济取得长足进展，矿产勘查获得一批新成果，基础测绘工作扎实推进，服务保障水平得到提升。

● 围绕构建和谐社会，助推社会主义新农村新牧区建设。推进矿山地质环境治理，切实加强土地整理，全面服务社会，全力维护社会稳定。

● 围绕加强队伍建设，促进国土资源系统勤政廉政。工作作风明显改变，强化党风廉政建设，认真落实治理商业贿赂专项工作，继续开展完善体制提高素质活动。

一、土地资源

（一）土地资源状况

全区土地总面积11 830万公顷，是全国土地总面积的八分之一，人均土地面积4.86公顷。2006年全区土地调查面积11 451.21万公顷。农用地9 522.38万公顷，占全区调查面积的83.16%；建设用地145.61万公顷，占1.27%；未利用地1 783.22万公顷，占15.57%（图1）。总体上看，全区农用地、未利用地占的比例很大，其中，牧草地占农用地的比例也很大，建设用地仅占很小一部分。由于全区未利用地大多是沙漠、戈壁，可利用度低，治理改造难度大，因此可利用潜力有限。

图18 2006年内蒙古自治区国土资源管理人员学历构成情况

‘伍’ 什么是市场配置资源

价格是市场机制的核心，是引导资源配置的指示器。供求关系是市场机制的基本要素，是市场经济的基础。
通过买卖竞争，价格围绕价值波动，使社会资源不断向效益好产业高的企业流动。

‘陆’ 内蒙古乌海市有哪些建材市场\具体在什么位置，怎么走，感谢知情人士解答...

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这些都是----具体怎样走，楼主打电话联系的时候，问他们是最准确的了

‘柒’ 乌海怎样发展

愿乌海发展更快 人民生活更好

——访全国政协民族和宗教委员会原副主任夏日

本报记者 袁治平

编者按 金秋九月，硕果累累。在这个收获的季节，我市举办了第二届黄河明珠·乌海文化节和中国书法城命名活动。值此文化节举办之际，我们专访了参加活动的部分领导和嘉宾，请他们谈谈对乌海发展的意见和建议，集大家智慧，开创乌海更加美好的未来。

从建市至今，我们已走过32年的发展历程，32年来，在市委、市政府的领导下和全市各族人民的努力下，我市实现了经济社会的跨越式发展，人民生活水平有了很大提高。那么，在下一步的发展中我们应如何努力，应着重处理好哪些问题呢？9月11日，记者就此专访了参加第二届黄河明珠·乌海文化节的全国政协民族和宗教委员会原副主任、乌海市委原书记夏日。

夏日说，离开乌海14年了。这14年乌海的变化非常大，应该说发展得又好又快，每一年都有一个新变化。财政收 入由建市时的2000多万元发展到现在的40个亿，这是很了不起的，证明乌海发展的路子走对了。乌海不但经济高速发展，社会事业发展也很快。比如城市建设，这是个很重要的事情，它一是可以拉动经济发展，第二是改善人居环境。环境改善了，投资的人多了，居住的人有自豪感和幸福感。乌海的旧城改造与新城建设步伐都非常快，城市建设得很好，这样乌海人越来越幸福，越来越自豪，工作生活的积极性就越来越高。

从文化上来看，乌海是个移民城市，现有的50万人，应该说大多数都是从各地移民过来的，这样就把各地的文化都带到了乌海，形成了一个乌海自己的文化——黄河文化。这一届黄河明珠·乌海文化节书法是重点之一，中国书协把乌海命名为“书法城”，这说明乌海的书法已达到了很高的水平。我看文化节开幕式就很有创意，很有文化内涵，策划、布置、组织都非常好。第二届黄河明珠·乌海文化节的举办将进一步提高乌海的知名度，对乌海的发展起到巨大的促进作用。

就乌海下一步的发展，夏日说，现在的发展思路非常明确，就按照这条路走下去。乌海市各级领导和干部群众要继续按照科学发展观的思想办事，不断提升自己驾驭经济社会发展的能力，同时，还要克服满足已有的成就，不与时俱进的思想观念，只有这样，才能进一步落实好、贯彻好科学发展观。

夏日说，乌海是一个资源富集区，依托资源这是我们的优势。但是资源要转换，加快资源的进一步转换，这是经济发展的关键。乌海成立时间比较短，原来的基础差，这就需要乌海借鉴当今先进科技成果为我所用，实现跨越式发展。在这个基础上，实现经济和社会各项事业的协调发展。

夏日用几句话概括了他此番回乌海的心情,一是发展快，变化大，质量好;二是天时、地利、人和全具备了，在这个基础上发展的步伐会更快；三是乌海人民的生活水平在提高、在改善，下一步会生活得更好。

‘捌’ 请教什么是市场决定资源配置

我觉得《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中最抢眼的是“使市场在资源配置中起决定作用”这几个字。实在搞不明白，就到网络搜索了“市场”、“配置”和“市场配置资源”，更是糊里糊涂，只能向网友们请教了。
一开始我是这样想的：
咱们实在点，把“使市场在资源配置中起决定性作用”，改成“市场决定资源配置”。
市场嘛，自古就有。一是指做买卖的地方，无论是河边、集市、菜市场、超市、交易所，还是淘宝网，都是市场;二是说买卖的方法，也就是你我的东西怎样互相交换。不管是用贝壳、铜钱、纸币、支票还是网上的比特币，都是你买我卖。
至于配置，就是给谁，不给谁。如果我买，谁的便宜我才要，如果我卖，谁给的钱多，就卖给谁。只要愿买愿卖，你的东西就给我了，我的东西也就再拿不回来了。这就是你我在市场上将各自的资源相互配置了。
后来，越想越不对：
资源可不全都是你我的。除了你我的个人资源外，还有自然资源和社会资源。自然资源是土地、山林、江河湖海、矿藏……..;社会资源有医院、学校、公共交通、银行、各种行业和行政管理单位……。我老家的村委会和你家小区的派出所，恐怕也应当算是社会资源吧。
这问题就大了，如果是“市场决定资源配置”，也就是说，谁出的价高就将自然资源和社会资源配置给谁，事情的麻烦就大了去了。
先说自然资源吧，土地、山林、江河湖海、矿藏……..;是老祖宗传下来的，本来应当是全国老百姓的，是由国家或当地老百姓管理和利用的。要是谁出的价高就让谁去管理和利用，别管是挣钱还是亏本，恐怕都不太合适吧。再说了，改造农田水利不赚钱，谁来干?
再说社会资源，医院、学校、公共交通、银行、各种行业和行政管理单位……。是应当为老百姓服务的。谁有钱，谁的势力大就归谁或让他承包了，就更不合适了。咱们都知道，医院、学校要全都配置给了私人，可实在不是件好事。
解放前，这些事都有。可现在，国家不是共产党领导的吗?宪法不还是说“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家”、“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制”吗?
之后，我再仔细想了想：
其实，“市场决定资源配置”只是个说道。你和我的买卖，实际上是由你和我的实力决定的。你有钱有势，我穷、路子少，我的东西就难卖出好价钱。先别说是强买强卖，你要是把市场的价格控制了，我的东西卖不出价，最后就只能为你打工了。
再说，自古以来就不全是由市场来决定资源配置的。原始社会靠的是武力，奴隶社会靠的是军队，封建社会靠的是朝廷，资本主义社会靠的是资本。
在市场经济中，价格高低对买卖成交起决定性作用，谁钱多谁就对价格起决定性作用，实际上是资本起决定性作用。就是说“使市场在资源配置中起决定性作用”这句话，也可以说成是“使资本在资源配置中起决定性作用”。而资本多的是资本家，也叫资产阶级。
想到这里，我有点坐不住了，赶快去查马克思是怎样说的。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中不是说了要“巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位”吗。
我在《共产党宣言》里查到：“资产阶级的这种发展的每一个阶段，都伴随着政治上的进展。…….从大工业和世界市场建立的时候起，它在现代的代议制国家里夺得了独占的政治统治，现代的国家政权不过是管理整个资产阶级的共同事务的委员会罢了。”

‘玖’ 乌海主要资源有什么

（一）矿产资源

乌海市矿产资源丰富，矿种较多，多数质量较好，分布集中，配套性较好。域内拥有煤、铁、铅、锌、铜、镍、金、银、锗、镉、电石灰岩、水泥灰岩、制碱灰岩、熔剂灰岩、耐火粘土、高领土、水泥配料粘土、膨润土、白云岩、辉绿岩、紫砂粘土、砖瓦粘土、矿泉水等37种，矿产地82处，有探明储量的矿产25种。矿产规模达到大型的矿床有8处，中型21处，小型25处。域内迄今已探明的主要矿种的保有储量为：煤炭27亿吨、铁矿757万吨，制镁白云岩514万吨，耐火粘土36940万吨，软质耐火粘土81万吨，高岭土213万吨，溶剂灰岩35642万吨，制碱灰岩14340万吨，电石灰岩2554万吨，水泥灰岩18333万吨，含钾而岩2367万吨，水泥配料及砖瓦粘土7436万吨，硅质原料矿产1113万吨，紫砂粘土358万吨，石膏1304万吨。潜在的经济价值为4278亿元。得天独厚的矿产资源优势，为乌海市矿业产业的发展提供了资源保证和工业“食粮”。

（二）土地资源

乌海市境内多山，山地丘陵约占总面积的2/3.东部是桌子山、岗德尔山，西部有五虎山山，均呈南北向带状延伸。中间为宽谷沟地，由桌子山、岗德尔山西麓、五虎山东麓的冲积洪积扇与黄河冲积阶地构成，约占总面积的1/3。黄河纵贯南北。域内土壤有6个土类，11个亚类，22个土属，157个土种。6个土类分别占全市土地总面积的比例是：灰漠土占21.98%，棕钙土23.34%，栗钙土0.003%，风沙土7.1%，草甸土1.3%，盐土0.01%，除以上六种土壤类型外，其余均为难利用的土地。其中：有平沟床、流动沙丘、裸岩等无法利用的土地1164.38公顷。本市植被稀疏。覆盖率小于5—10%面积很大，加之土壤多为沙质或第四纪冲积物，其结构松散，在水、风的作用下极易造成水土流失。全市有宜耕地14347.97公顷，宜果地12678.2公顷，宜林地16110.57公顷，宜牧地、宜封禁育草地17868.2公顷，不宜利用地8752.11公顷。宜耕地主要分布在黄河两岸一二级阶地上。土地利用现状为农用地139961.39公顷，建设用地15628.72公顷，未利用地11646.38公顷。

黄河两岸地势平坦，土壤肥沃，适宜扬水灌溉，是发展灌溉式、绿洲式、观赏型农业的良好地带。大量的未利用土地为城市建设和工农业发展提供了廉价的土地后备资源。

（三）水资源

黄河流经市区105千米，平均河宽250—500米，水深2.5—11.6米，多年平均径流量269亿立方米。黄河水由于受上游融雪、消水、降水及上游水库调节影响，年内水位变化较大，幅度一般为2—4米。

乌海地下水补给量主要来源地降水入渗，少量凝结水、回灌入渗和黄河测向入渗补给。据内蒙古水文总局初步测算，乌海市地下水资源稳定开采量为11200万立方米，可利用水量为9500万立方米，并同黄河形成自然互补系统，为发展工农业生产提供较充足的水资源。

（四）植物资源

乌海市野生植物已查明的有69种、181属、279种。在这些植物中，有药用植物甘草、锁阳、肉苁蓉、苦豆根、麻黄、远志、罗布麻等;有造纸植物松叶猪毛菜、红河、油蒿、籽蒿等;有国家二级濒危珍稀保护植物四合木、半日花、锦刺、沙科青、胡杨等，特别是四合木的科学研究价值无可估量。

乌海市天然林资源面积30万亩。主要有四合木、沙冬青、霸王、白刺等天然灌木林。其次，在李华中滩、胡杨岛等黄河夹心滩及黄河沿岸的部分河漫滩上分布的天然河岸林，树种有沙枣、胡杨、河柳、黄白茨灌丛等。西桌子山沟谷徒壁上亦有零量天然散木分布，树种主要有山榆、黑桦、山杏、杜松等。乌海的野生植物大部分植株矮小，但萌生力旺盛，对于防风固沙起着重要作用。

据2001年乌海市森林分类经营区划界定结果，全市宜林地面积115万亩。规划到2010年，将全市宜林地绿化治理。重点建设10万亩葡萄基地、10万亩梭梭基地、60万亩柠条基地，积极发展林业后续产业，建设葡萄酒、葡萄饮品加工企业，柠条平茬饲料加工企业及纤维板厂，力争达到林业生态、社会、经济效益的有机统一。

（五）景观资源

乌海市既有雄浑壮阔的黄河景观，又有突兀陡峭的高山峻岭，还有沙漠、草原等塞外独特风光，以及罕见的历史文化遗迹。

1、黄河沿岸风光。黄河穿流市区105千米，由南向北顺流而下，沿途分布着大大小小十几个河心岛（滩），犹以生长珍稀保护植物命名的胡杨岛和面积500公顷的大中滩、200公顷的李华中滩最为人称道，是黄河中少有的滩岛。胡杨岛上，十几米高的胡杨树连片成林，郁郁葱葱，河水环岛缓流而过，实为黄河奇观。岛上已建起了游泳池、跑马场、娱乐场所及具有蒙古族特色的旅游度假设施多处。李华中滩绿树环抱，苇草连片，花草丛生，一派自然风貌。

乌兰布和大漠与黄河漠水相连，河面流波，漠山起伏，塞外风光，蔚为壮观。近年开发的金沙湾大漠生态旅游区已建起接待游人的蒙古包十多座。依托和利用黄河自然景观建起的大禹码头、黄河渔村、欣泽水上乐园等景点沿河而设，为黄河增添了更多的瑰丽风姿。

2、地质构造奇观。受燕山期和加里东期造山运动的影响，从元古到现在的十几个地质年代的地层均有分布和出露，有蘑菇山、岩溶洞、飞来峰、奇峡谷等，其中有名的胜景是甘德尔山奇峡谷，又称“一线天”。谷长650米，两边奇峰耸立，犹如刀斧劈就一般，最窄处不过一两米左右。进谷百余米，有一巨石正巧夹于两壁之间，凌空盘踞，使人顿觉奇异，更给整个峡谷平添了一份神秘。

3、历史文化遗迹。创作于新石器时代的桌子山岩画，是我国北方猎牧民族的历史文化遗迹。桌子山岩画现已发现6处，岩画内容多为太阳神等人面像、动物图形、狩猎图、符号等，内容丰富多彩，形象生动，是国内外罕见的出土岩画，其原始宗教色彩浓厚，磨刻风格独具一格，特别是距市区10公里处的人面像岩画，为中国和世界人面像岩画之精华。桌子山岩画具有丰富的文化内涵和重要的美学价值，已经引起中外学术界的广泛关注，现已建起初步的封闭性保护设施，供游人观赏。

4、满巴拉僧庙。位于海南区拉僧庙镇，干隆五十五年兴建。在“文革”中庙宇被毁，1982年在旧址上设宗教活动点恢复香火，1996年海南区政府批准予以登记，正式确定为乌海地区唯一格鲁派（喇嘛教）宗教活动场所。在接待游人的同时，该庙正在逐步兴建。

‘拾’ 乌海富达市场是批发什么的在乌海站下车还是乌海西站下车坐几路公交

富达市场好像是原来乌海市的土产公司的仓库，后来盖了市场，主要是社区性质的农贸市场，菜，粮，油，肉，日杂等，你的东西肯定那有卖的，至于说你要批发给他们，那我就不知道人家要不要了，乌海最大的农贸市场是302市场，百货好像是明珠吧，日杂百货批发原来在富达南门的那条街上，后来旧城改造，搬走不少，搬到哪里我也不知道了。
你从乌海下，别从乌海西，乌海西是乌达区的站。坐车好像是14路吧，其实很近的，打车5块，走路20分钟。你下车向东走，到市中心向北走，一个红绿等后就是了，