为什么要推进要素市场化配置

‘壹’ 完善产权制度和要素市场化配置机制

要完善产权制度和要素市场化配置机制。
产权制度是社会主义市场经济的基石。要以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争为基本导向，完善相关法律法规。对各种侵权行为要依法严肃处理，对产权纠纷案件要依法甄别纠正。强化知识产权保护，实行侵权惩罚性赔偿制度。加快技术、土地等要素价格市场化改革，深化资源类产品和公共服务价格改革，打破行政垄断，防止市场垄断。要用有力的产权保护、顺畅的要素流动，让市场活力和社会创造力竞相迸发。
在产权保护中，知识产权的保护也备受关注。“进入工业社会后期和软价值时代，硬资源的重要性开始相对下降，知识产权等软资源的重要性开始上升，而知识产权保护是科技成果、专利等软资源流动的基础保障，有利于优化市场的软资源配置，提升全要素生产效率。同时对于破坏市场秩序、侵犯知识产权、侵害企业合法权益进行严厉惩处，也是营造创新友好的软环境建设的重要方面。”

‘贰’ 中央推动土地要素市场化配置，农地入市指导文件将出台

作为建立统一城乡建设用地市场的一项重要内容，“农地入市”的指导文件有望加快制定。
《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》(下称《意见》)近日印发，在推进土地要素市场化配置方面作出全面部署。
在去年的11月26日，中央全面深化改革委员会第十一次会议审议通过了该《意见》。
在建立健全城乡统一的建设用地市场方面，《意见》要求加快修改完善土地管理法实施条例，完善相关配套制度，制定出台农村集体经营性建设用地入市指导意见。
新修订的《土地管理法》已于2020年1月1日起施行，在土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理等方面进行了较大幅度的完善。
作为一项重要配套法规，今年3月30日，自然资源部已将《土地管理法实施条例(修订草案)》对外公开征求意见。
不过截至目前，外界曾给予较大期待的《农村集体经营性建设用地入市指导意见》尚未出台，各个地方的“农地入市”工作全面推进尚需更明晰的法律法规来指引，比如，哪些集体建设用地可以入市，怎么入市，入市之后的土地增值收益如何分配等问题。
易居(博客)研究院智库中心研究总监严跃进表示，集体建设用地入市的政策今年预计会比较多，这对于后续农村土地市场的发展有积极的作用。客观上说，后续一些城市的近郊区市场或是土地改革力度大的区域。
农地入市作为土地供应的一个渠道，虽然备受外界期待，但短期内难以成为城市建设用地需求的主要供应来源。每年新增建设用地指标的多寡对地方政府而言，更为重要。
《意见》要求完善土地利用计划管理，实施年度建设用地总量调控制度，增强土地管理灵活性，推动土地计划指标更加合理化，城乡建设用地指标使用应更多由省级政府负责。
由于中国一直实行较为严格的土地管控制度，地方上的建设用地指标一般要由相关部委来确定，在执行过程中，容易出现计划指标分配和项目用地需求不匹配的问题。
对此问题，自然资源部今年计划改革土地利用计划管理，精准投放增量。
自然资源部新闻发言人刘国洪3月21日在国务院联防联控机制举办的新闻发布会上表示，今年开始取消因素法分配，改为土地要素、计划指标跟着项目走，以真实有效的项目落地作为配置计划的依据，只要是实实在在有效的项目，符合规划、产业政策和用地定额标准就给配计划指标。通过这一改革，增量的安排上能够做到更精准、更有效。
对于这项改革思路，浙江大学暨浙江省公共政策研究院研究员杨遴杰近日对第一财经表示，改革土地计划管理方式，不再采取因素法分解指标，实行土地要素支撑跟着项目走，总量指标完全可以满足需求。
“意思就是不按照以前“排排坐，分果果”的方式，每个省按照历史上的数据参考加上一些小的因素调整，分配给每个省用地指标，而是哪里有好项目有重点项目，指标就分配给哪里。指标跟项目走，跟人的流动走，发展好的地方用地就保证供应，避免由于供地不足影响地方项目落地。”杨遴杰说。
他认为，这个思路与近年来一直提倡的土地供应与城市人口增加和单位用地产出增加相挂钩的说法吻合，确保指标向发展较快的城市倾斜。
除了新增土地供应，挖潜存量土地也是保障经济发展用地需求的一个重要途径。
上述《意见》要求，充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地，研究完善促进盘活存量建设用地的税费制度。以多种方式推进国有企业存量用地盘活利用。
现有存量土地有多少？刘国洪表示，从目前掌握情况看，2017年以前批而未供的土地大概还有1450万亩，“应该说存量盘活还有比较大的潜力”。
而2019年全国安排的新增建设用地计划总量是500万亩，换言之，2017年前的存量土地就已够地方政府使用两三年。
如何推动地方盘活存量？一个办法是与增量挂钩，胡萝卜和大棒并举。
自然资源部2018年出台《关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》，大力推进土地利用计划“增存挂钩”。具体来看，明确各地区处置批而未供和闲置土地具体任务和奖惩要求，对两项任务均完成的省份，国家安排下一年度计划时，再奖励10%新增建设用地计划指标；任一项任务未完成的，核减20%新增建设用地计划指标。

‘叁’ 中央推进土地要素市场化：完善管理体制有望平稳房价

4月9日，中共中央、国务院发布关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见。意见提出推进土地要素市场化配置，建立健全城乡统一的建设用地市场、深化产业用地市场化配置改革、鼓励盘活存量建设用地，同时完善土地管理体制。
贝壳研究院首席市场分析师许小乐指出，推进要素市场化改革，通过体制机制改革挖掘增长潜力，而不是采取需求刺激的政策，这是中国面对疫情的冲击做出的坚定回应。此次疫情倒逼我国加快要素市场化改革，能够进一步推动供给侧结构调整、品质提升，从根本上实现高质量发展，不走过去刺激的老路。
而土地要素作为最重要的生产资料，当前的土地供给体制仍未完善，土地要素的市场化改革是根本性的制度变革，牵动劳动力、资金要素等全方位流动。
一是将建立健全城乡统一的建设用地市场。加快修改完善土地管理法实施条例，完善相关配套制度，制定出台农村集体经营性建设用地入市指导意见。全面推开农村土地征收制度改革，扩大国有土地有偿使用范围。建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度。建立公共利益征地的相关制度规定。
解读：推动城乡土地要素自由流动，打破二元割裂。城乡二元土地制度制约了我国城乡住房建设的平衡，一方面，城市缺乏建设用地，土地供应弹性低，低价上涨；另一方面农村土地无法顺利入市，需要通过国有土地收储的方式，农民得不到合理补偿。结果是进城的新市民无法承担城市高昂的居住成本，极大阻碍了新型城镇化进程。
此次意见提出要“建立健全城乡统一的建设用地市场，制定出台农村集体经营性建设用地入市指导意见，建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度”，深化农村宅基地制度改革试点，完善城乡建设用地增减挂钩政策，就是要让农民从城镇化中得到合理补偿，提高农民的财产性收入，改变过去“有财产无收入”的窘境，也让城市土地不足的问题得以缓和，在一定程度上改变住房供需矛盾。这一举措的意义无疑能够促进城乡融合发展，有利于城乡边缘区域开发。大城市圈周边区域将驶入发展快车道。
同时，建立健全城乡统一的建设用地市场是各地房地产有序发展的重要前置条件，随着城镇化水平不断推进，各地的农村集体土地进入到建设用地市场，以及农村集团经营性建设用地的不断增多，未来需要从全局进行统一建设用地市场的优化配置，以提升更高效和集约化用地水平。
二是鼓励盘活存量建设用地。充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地，研究完善促进盘活存量建设用地的税费制度。以多种方式推进国有企业存量用地盘活利用。深化农村宅基地制度改革试点，深入推进建设用地整理，完善城乡建设用地增减挂钩政策，为乡村振兴和城乡融合发展提供土地要素保障。
解读：近几十年来的城市化快速发展使得城镇的边界不断放大，城市建设用地也在不断的扩大，但城市建设用地的效率是比较低的，如果城市建设再继续扩张新空间的话，就导致政府的财政压力较大，同时基本农田也受到冲击，这种外延式的扩张对经济增长是不利的。
同时，鼓励盘活存量建设用地，能够真正形成多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房体系。由于产业结构的变迁，原来的工业用地效率低下，城市国有企业存在一些闲置土地。但由于土地性质和使用用途的管制，这些土地无法盘活利用。而另一方面，城市租赁和保障性住房缺乏土地，很难通过土地招拍挂的方式提供。因此，“充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地，研究完善促进盘活存量建设用地的税费制度，以多种方式推进国有企业存量用地盘活利用”，能够让城市中闲置的土地得到充分合理的利用，有利于闲置低效厂房仓库改造为租赁住房，为新市民提供安全可支付的居住空间，真正实现多主体供给、多渠道保障和租购并举。
目前各地的土地类型转换依然较为严格，但随着租赁市场的发展、工作用地需求的变化，未来的土地市场政策的灵活性也需进一步提升，以推进房住不炒、租购同权的房地产政策持续深化，并推进各地存量土地盘活并有序使用。
三是完善土地管理体制。完善土地利用计划管理，实施年度建设用地总量调控制度，增强土地管理灵活性，推动土地计划指标更加合理化，城乡建设用地指标使用应更多由省级政府负责。在国土空间规划编制、农村房地一体不动产登记基本完成的前提下，建立健全城乡建设用地供应三年滚动计划。探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。加强土地供应利用统计监测。实施城乡土地统一调查、统一规划、统一整治、统一登记。推动制定不动产登记法。
解读：土地供应更加富有弹性，更加符合需求规律。过去我国的土地出让与人口流动趋势存在一定的失衡，三四线城市土地供应量大，而人口聚集的核心城市土地供应缩减，导致地价、房价上涨。此次意见提出，“实施年度建设用地总量调控制度，增强土地管理灵活性，推动土地计划指标更加合理化，探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制”，就是要推动土地供应根据需求而定，建立“人-房-地”联动的土地供应机制，一线城市土地供应有望增加，缓解房价上涨的压力。三四线城市土地相应减少，避免土地资源浪费，避免空城“鬼城”。
四是深化产业用地市场化配置改革。健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，调整完善产业用地政策，创新使用方式，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。
解读：“健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场化配置改革”，从根本上来说是缩短用地年限，降低中小微企业的用地成本，降低土地要素的价格。从产业用地政策来看，随着产业转型，新兴产业的用地空间其实是很小的，但单宗土地出让不可能分割成小块进行出让，因此无法满足用地需求。“探索增加混合产业用地供给”将不同企业不同产业的用地需求协同起来，推动不同产业用地类型合理转换，在产业用地上做到灵活转换，满足产业升级对空间及用地的需求。

‘肆’ 国务院：推进土地要素市场化配置 深化户籍制度改革

中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》。
据观点地产新媒体了解，为深化要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，进一步激发全社会创造力和市场活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，中共中央、国务院现就构建更加完善的要素市场化配置体制机制提出相应意见。
总体要求上，《意见》指出要坚持的基本原则为：一是市场决定，有序流动；二是健全制度，创新监管；三是问题导向，分类施策；四是稳中求进，循序渐进。
《意见》显示，土地要素市场化配置方面，提出了四个意见。
具体而言，第一是建立健全城乡统一的建设用地市场。加快修改完善土地管理法实施条例，完善相关配套制度，制定出台农村集体经营性建设用地入市指导意见。全面推开农村土地征收制度改革，扩大国有土地有偿使用范围。建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度。建立公共利益征地的相关制度规定。
第二，则深化产业用地市场化配置改革方面，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，调整完善产业用地政策，创新使用方式，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。
第三，鼓励盘活存量建设用地。充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地，研究完善促进盘活存量建设用地的税费制度。以多种方式推进国有企业存量用地盘活利用。深化农村宅基地制度改革试点，深入推进建设用地整理，完善城乡建设用地增减挂钩政策，为乡村振兴和城乡融合发展提供土地要素保障。
第四，完善土地管理体制，其中包括在国土空间规划编制、农村房地一体不动产登记基本完成的前提下，建立健全城乡建设用地供应三年滚动计划。探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。加强土地供应利用统计监测。实施城乡土地统一调查、统一规划、统一整治、统一登记。推动制定不动产登记法。
此外值得注意的是，《意见》指出，引导劳动力要素合理畅通有序流动，其中包括深化户籍制度改革。
具体而言，推动超大、特大城市调整完善积分落户政策，探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。

‘伍’ 为什么经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化

第一，产权制度是社会主义市场经济体制的基石。
一是保障市场秩序的基础。
二是保障市场主体活力的基础。
三是保障市场预期的基础。
如何完善产权制度：
一是补齐产权制度中的短板。
二是加快构建全民所有自然资源资产产权有偿使用制度。
三是完善国有资产产权制度。
四是完善农村集体产权制度。
五是完善知识产权制度。
六是完善居民财产权保护制度。
七是持续加强产权保护。
第二，要素市场化是完善社会主义市场经济体制的关键。
一是普遍存在的二元结构双轨运行现象。
二是价格扭曲。
三是市场壁垒。
深化经济体制改革是实现要素市场化配置的必由之路。
一是加快要素价格市场化改革。
二是深化要素市场改革。
三是深化国有企业改革。

‘陆’ 提高劳动力要素市场化配置水平的原因

1、技术对劳动需求的影响：生产函数常被用来分析技术对劳动需求的影响，即：Q = f（L，K），它表明了生产中的投入量和产出量之间的相互依存关系；技术系数的概念反映生产一单位产品所需要的各种投入之间的配合比例关系，它可以划分为固定技术系数和可变技术系数。
2、时间长短对劳动需求的影响：时间长短对劳动需求的影响是通过其对技术即生产函数的影响体现出来的。它可以划分为短期、长期与超长期。
3、工资率对劳动力市场的影响：在劳动力市场上，工资率即单位时间内的工资水平，也就是劳动服务的价格，所以工资率是影响劳动力需求量的主导因素。通常情况下，在某一时点上，市场工资率越高，企业的劳动力需求量就越少；工资率越低，则劳动力需求量就越大。

(6)为什么要推进要素市场化配置扩展阅读：
人才队伍总量持续稳定增长；人才的素质逐步提高；人才向第三产业过度集中；人才地域分布仍呈东强西弱态势，我国人才资源配置正处于历史性转折过程中，这是我国内地人才发展最主要的特点。
从改革开放以来，特别是20世纪90年代以来，我国人才事业得到了长足的发展，但是无论是从人才的总量、高级人才的储备以及人才与经济结构发展有效配置等问题上仍然存在着不少的问题。
参考资料来源：

‘柒’ 要素市场化改革是什么意思

法律分析：要素市场化改革，是从依靠土地等自然资源发展，转向依靠人力、资本、技术等新型资源发展的必经之路。同时，当我们思考要素市场和市场化配置的问题时，应该不仅仅局限于研究市场本身，我们应该看到：市场发达，是其所交易的商品能够被高效优质大量生产出来的必要条件。缺少交易场所(主要是无形市场)而不得不停留在以物易物的原始阶段条件下，是不可能激发供给侧的大规模生产组织的。因此，当讨论要素市场时，我们实际上也在研究它自身的研发、生产和销售的整个流程。

法律依据：《中华人民共和国市场主体登记管理条例（草案）》 第三条 （1）提升登记便利度。推行当场办、一次办、限时办、网上办、异地可办。登记机关对申请材料符合法定要求的应予当场登记；不能当场登记的，一般应在3个工作日内予以登记。电子与纸质营业执照具有同等法律效力。（2）精简申请材料和登记环节。登记机关能够通过政务信息共享平台获取的相关信息，不得要求申请人重复提供。申请材料不齐全或不符合法定形式的，登记机关应一次性告知申请人需补正的材料。

‘捌’ 用西方经济学原理分析我国为什么要推动市场化进程

市场是有经济主导的，1、市场主体多元化已成定局，买方市场基本形成，已经初步形成了多元化的市场主体结构。特别是20世纪90年代后期以来，中国市场初步实现了由卖方市场向买方市场的转变，且买方市场格局呈现进一步快速发展的趋势。

2、市场机制作用加大，政府控制范围缩小。在建立社会主义市场经济体制的过程中，通过市场配置资源的市场机制正在逐步取代计划机制，市场机制的作用开始渗入到经济生活的各个领域，并发挥着越来越大的主导作用。政府计划管理的内容不断减少，市场配置资源的范围日渐扩大。

3、市场规则逐步完善，市场体系基本形成。十四大后，中国的市场经济法制建设开始步入快车道，法制建设也从单纯的管理型向规范市场主体、要素及程序方向发展，已基本形成了市场经济法律法规的基本框架。

在近二十年的市场化的改革进程中，包括商品市场和各种要素市场在内的、适应社会主义市场经济体制要求的市场体系也已初具形态，各种市场内部的市场层次也在不断发展。市场的管理与监督也在不断改善与加强。4、企业市场化取得突破性进展。企业是市场经济活动的主体，企业的市场化程度，是市场经济成熟程度的重要标志。我国的企业市场化进程很大程度上取决于国有企业市场化的进程。多数学者同意我国企业市场化程度较高的结论。

‘玖’ 要素市场化配置改革是什么意思

走市场化的配置改革是为了促进经济的发展来搞活市场。

‘拾’ 发改委：完善要素市场化配置体制机制

5月24日，国务院新闻办公室举行新闻发布会。对于媒体提到的今年经济体制改革着力点在哪里，国家发展改革委副秘书长赵辰昕做了详细回答。
据观点地产新媒体了解，今年4月份和5月份，党中央、国务院连续出台了两个重要的改革文件，分别为4月9日发布的《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，以及5月11日发布的《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》。
赵辰昕表示，上述两份文件中已经指明了今年经济体制改革的着力点。而关于主要举措，赵辰昕归纳成“四个着力”。分别是着力推动建立高标准的市场体系；着力提升国资国企改革的质效；着力优化民营经济的发展环境，以及着力健全和完善基本公共服务的体制机制。
赵辰昕指出，要构建更加完善的要素市场化配置的体制机制。对标这样的目标，今年将开展要素市场化配置的综合改革试点，制定加快培育数据要素市场的政策文件，吸引各种所有制的企业都来参与要素交易平台的建设。
“今年我们还会改革土地计划管理的方式，赋予省级政府更大的用地自主权。”另外，赵辰昕表示，会修订和发布2020年版的市场准入负面清单，这个清单将以服务业为重点，开展放宽市场准入的试点，持续地破除市场准入的隐性壁垒。
同时，今年会制定推进国有经济布局优化和结构调整的意见，深入推进已经公布的四批210户混合所有制改革试点。落实好交通基础设施、制造业等领域支持民营企业发展的具体举措，推动电力、电信、铁路、油气等等领域放开竞争性业务，吸引更多的民间资本来参与这些领域的项目运营和项目建设。
赵辰昕表示，今年会推动出台国家基本公共服务的标准体系，通过这个标准体系明确各级政府要保障什么范围的基本公共服务，明确底线标准到底是什么。