預演算法樓繼偉

⑴ 什麼是政府為實現一定的財務目標而構築的管理模式

摘要 在《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預演算法》和其他有關法律、行政法規的依託下，新制定的《政府會計准則――基本准則》由樓繼偉部長簽署財政部令第78號公布，並於2017年起施行。《基本准則》是各級政府、各部門、各單位財務運行都必須遵守的准則和規范，是政府會計體系的重要組成部分，對打造完備的政府會計體系具有至關重要的意義。同時，作為一大創新，《基本准則》的頒布對深化政府會計制度改革、打造服務型政府、實現執政為民目標具有深遠的意義。以下具體從五個方面探討《基本准則》頒布的重要意義。

⑵ 三公經費都包括哪些

三公消費，指政府部門人員因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待費產生的消費，是當前公共行政領域亟待解決的問題之一。

(2)預演算法樓繼偉擴展閱讀

要把堅持民生優先、努力使人民群眾得到更多實惠的要求體現在2013年的預算編制中，同時進一步優化支出結構，嚴格控制一般性支出特別是「三公經費」支出。

要進一步優化支出結構，重點向教育、醫療衛生、就業、社會保障、文化、保障性安居工程等民生領域傾斜。樹立「過緊日子」思想，嚴格控制一般性支出特別是「三公經費」支出，努力降低行政成本。

要著力加強和改善財政宏觀調控，繼續實施好積極的財政政策。保持必要的財政支出規模，確保對經濟增長的支持強度。完善結構性減稅政策，落實好支持小微型企業發展的各項財稅政策。發揮財政在調節收入分配中的職能作用，努力提高居民特別是中低收入群體的收入。

建立健全有利於科學發展的財稅體制，進一步完善分稅制財政體制，健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制；完善預算管理制度，提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性。

⑶ 如何做好財政部門內部控制制度建設工作

該通知專門向各單位發布了《財政部內部控制基本制度(試行)》。此前不久的10月30日，財政部內部控制委員會成立，財政部部長樓繼偉兼任內控委主任;11月5日，財政部召開落實黨風廉政建設主體責任和實施內部控制工作會議，專題部署落實主體責任和實施內部控制工作，樓繼偉出席會議並講話。
‍‍ 一系列緊鑼密鼓的舉措證實，財政部正在政府部門中帶頭推進內控工作。‍‍‍‍‍‍
‍‍ 財政內控已做好頂層設計‍‍
《財政部內部控制基本制度(試行)》於今年9月底，就已經財政部黨組會議審議通過。這可謂是財政部門加強內部控制的頂層設計。‍‍
北京國家會計學院研究生部主任鄭洪濤表示，財政部此次實施內部控制並沒有推倒重建，而是在新的形勢下對單位組織結構和職能進行重新梳理和科學劃分，根據業務屬性特徵，合理匹配財政部各部門的權力與責任，健全相互牽制的職能和崗位機制。
‍‍‍‍‍‍‍‍ 在貫徹落實新預演算法、推動完成財稅體制改革任務以及推進各級政府事權規范化法律化的過程中，關於如何建立現代財政制度、有效履行財政職能，各級財政部門亟需這樣一份指導性文件。‍‍‍‍‍‍‍‍
‍‍‍‍‍‍事實上，《財政部內部控制基本制度(試行)》做到了這一點。
‍‍‍‍ 北京艾圖科技開發有限公司總經理吉津海說，《財政部內部控制基本制度(試行)》第一章總則的第一條開宗明義提出，「按照分事行權、分崗設權、分級授權，強化流程式控制制」，突出了用制度管權、管事、管錢，這既落實了十八屆四中全會依法治國的要求，又體現出內部控制的核心理念。‍‍‍‍
‍‍ 另外，《財政部內部控制基本制度(試行)》還確定了內部控制的目標、主要要素、遵循原則，要求建立包括基本制度、專項風險管理辦法、各單位內部控制操作規程在內的三級內部控制制度體系，確定了財政部內部控制組織管理架構，明確了內部控制方法和主要內容，進行了內部控制職責分工，並要求做好內部控制檢查和報告。‍‍
‍‍ 「從這一基本制度來看，財政部此次內部控制建設大致呈現兩大特點。」吉津海說，一是組織架構科學。財政部成立內部控制委員會，下設內控辦公室並設在監督檢查局，負責內部控制工作的部署、檢查、考評;各單位設置內控管理崗和內控管理聯絡員，負責本單位內部控制具體建設工作;並建立責任追究制度，通過日常監督、內審、巡視、紀檢監察等多種手段督促內控建設不斷改進完善。這一架構層級清晰，分工明確，責任落實到位，形成管理閉環。‍‍
‍‍ 二是推進路線清晰。財政部首先制訂了內部控制基本制度作為部屬各單位建立和實施內部控制的指導性文件，然後將財政部門重大風險梳理劃分為8大類，再由各單位制定本單位內部控制操作規程。這樣一來，逐級細化，層層分解，既便於分解操作，又利於相互協同。‍‍
‍‍ 鄭洪濤還對財政部此次內部控制建設中以信息化手段為平台固化各種風險控制過程和關鍵點以及加強檢查和監督評價的做法表示贊賞。「各部門溝通融合並進行信息系統固化，是真正實施內部控制的必由之路。同時，財政部門的各項風險控制，不會是一個部門和一個環節就能完成的，需要協防共管，需要各司局在不同層次和不同環節上都要進行協商交流，不斷進行改進完善。」‍‍
‍‍ 填補政府層面內控制度空白‍‍
‍‍ 內部控制分為企業內部控制和政府內部控制，政府內部控制又分為政府層面內部控制和單位層面內部控制，單位層面內部控制也即行政事業單位內部控制。‍‍
‍‍ 東北財經大學中國內部控制研究中心主任劉永澤表示，企業內部控制方面，財政部等部門已經聯合發布了內控基本規范及其配套指引，相關制度規范已成體系;行政事業單位內部控制方面，財政部已經發布《行政事業單位內部控制規范(試行)》並開始實施;政府層面內部控制方面目前還是空白，財政部此次率先發布財政部門的內控制度並予以執行，填補了這一空白。‍‍
‍‍ 吉津海也認為，隨著《財政部內部控制基本制度(試行)》的制訂，我國已經形成了較為完整的政府內部控制體系，行政事業單位內部控制規范的實施也就有了起點和依據。‍‍
‍‍‍‍ 上述說法是理論意義上的，而對於政府部門來說，財政部加強內控工作還具有現實意義。‍‍
‍‍ 劉永澤認為，行政事業單位內部控制主要是為了確保單位獲取的公共資金規范使用，而政府層面內部控制主要解決的是如何規范公共資金的分配與管理。相互制衡與流程化是內部控制的兩個重要特徵，在預算分配過程中，需要建立一套科學的標准和流程，使決策、執行與監督既相互協調又相互制約，實現權責對等、主體責任明確，這樣才能防止分配過程由個別人說了算，防止「跑部錢進」和尋租行為出現。財政部門負責國家預算資金的分配與管理，財政部門加強內部控制，實際上也就解決了政府層面內部控制的相當大一部分。
‍‍ 吉津海通俗地解釋說，《財政部內部控制基本制度(試行)》主要針對政府如何「分錢」進行規范管理，《行政事業單位內部控制規范(試行)》主要針對各單位如何「花錢」進行規范管理。‍‍
‍‍ 對各級財政部門及其他單位形成內控「參考書」‍‍
‍‍ 十八屆四中全會審議通過的《中共中央關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定》以依法治國為主題，並將政府內部控製作為依法治國的重要組成部分。‍‍
‍‍ 劉永澤認為，財政部建立和實施內部控制，正是推動我國財政部門主動加強對政府內部權力制約的現實舉措和實現途徑。「依法治國是全方位的，覆蓋從國家層面到單位層面。在政府的各個層級建立內部控制制度，正是依法治國的具體化。希望財政部加強內部控制的舉措能夠進一步推廣到各級財政部門，從而自上而下地形成整個財政部門的內部控制體系。」而且，鄭洪濤還表示，作為我國行政事業單位內部控制規范的制訂部門，財政部門深入實施內部控制，將為行政事業單位內部控制的實施起到示範和引領作用。目前，還有一部分單位和部門的觀望情緒和僥幸心態比較重。‍‍
在組織內控實施工作時，各級財政部門自身建立內部控制的經驗與體會也會成為「參考書」與「助推器」。‍‍

⑷ 中華人民共和國預演算法的修改解答

素有「經濟憲法」之稱的預演算法日前完成實施20年來的首次大修，並將於2015年1月1日起施行。新預演算法回應百姓期待重點修改了哪些內容？傳遞出怎樣的改革動向？財政部部長樓繼偉本周接受記者采訪為公眾詳解新預演算法。
新預演算法折射下一步改革方向
樓繼偉說，1995年開始施行的原預演算法在今天已難適應形勢發展要求，尤其是按照國家治理體系和治理能力現代化的要求，有必要全面修改預演算法。
他指出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，此次修改突出預算的完整性，政府全部收支要納入預算管理；遵循預算公開原則，強調預算必須接受社會監督；更加符合經濟規律，拓展預算審核重點、完善地方債管理等多處修改，傳遞出建立現代財政制度的改革方向。
亮點一：政府全部收支入預算接受人民監督
新預演算法一大亮點是實行全口徑預算管理，如第4條明確規定「政府的全部收入和支出都應當納入預算」；第5條明確規定「預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算」。
樓繼偉說，實行全口徑預算管理，是建立現代財政制度的基本前提。收入是全口徑的，不僅包括稅收和收費，還包括國有資本經營收入、政府性基金收入等；支出也要涵蓋廣義政府的所有活動；同時，將地方政府債務納入預算管理，避免地方政府債務游離於預算之外、脫離人大監督。
亮點二：避免「過頭稅」 預算審核重點轉向支出預算和政策
原預演算法規定預算審查重點是收支平衡，並要求預算收入徵收部門完成上繳任務。於是在客觀上帶來預算執行「順周期」問題，容易導致收入徵收部門在經濟增長放緩時，為完成任務收「過頭稅」，造成經濟「雪上加霜」；而在經濟過熱時，為不抬高基數搞「藏富於民」，該收不收，造成經濟「熱上加熱」。
樓繼偉說，新預演算法旨在改變這一現狀，將審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展。同時，收入預算從約束性轉向預期性，通過建立跨年度預算平衡機制，解決預算執行中的超收或短收問題，如超收收入限定沖抵赤字或補充預算穩定調節基金，省級一般公共預算年度執行中出現短收，允許增列赤字並在下一年度預算中彌補等。這些規定強調依法徵收、應收盡收，有助於避免收「過頭稅」等行為，增強政府「逆周期」調控政策效果。
亮點三：規范專項轉移支付減少「跑部錢進」
針對地方可自由支配的一般性轉移支付規模偏小、限定用途的專項轉移支付項目繁雜、交叉重復、資金分散、配套要求多等問題，新預演算法第16條、第38條、第52條等條款對轉移支付的設立原則、目標、預算編制方法、下達時限等做出規定。
樓繼偉說，新預演算法重點規范了專項轉移支付，如強調要建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制、市場競爭機制能夠有效調節事項不得設立專項轉移支付、除國務院規定上下級政府應共同承擔事項外不得要求下級政府承擔配套資金等，有利於減少「跑部錢進」現象和中央部門對地方事權的不適當干預，也有利於地方統籌安排預算。
亮點四：「預算公開」入法從源頭防治腐敗
與原預演算法相比，新預演算法首次對「預算公開」做出全面規定，第14條對公開的范圍、主體、時限等提出明確具體的要求，對轉移支付、政府債務、機關運行經費等社會高度關注事項要求公開作出說明，並在第92條中規定了違反預算公開規范的法律責任。
樓繼偉認為，將預算公開實踐成果總結入法，形成剛性的法律約束，是預演算法修改的重要進步，有利於確保人民群眾知情權、參與權和監督權，提升財政管理水平，從源頭上預防和治理腐敗。
而對於預算不夠細化問題，新預演算法第32條、37條、46條等多處做出明確規定，如強調今後各級預算支出要按其功能和經濟性質分類編制。樓繼偉說，按功能分類能明確反映政府職能活動，知道政府支出是用到教育上還是水利上；按經濟分類則明確反映政府支出按經濟屬性究竟是怎麼花出去的，知道有多少用於支付工資，多少用於辦公用房建設等。兩種方式不能偏廢，分別編制支出功能分類和經濟分類預算有利於更全面理解預算是怎樣實現的。
亮點五：嚴格債務管理 防範債務風險
相比原預演算法，新預演算法為地方政府債務管理套上預算監管的「緊箍咒」。樓繼偉說，目前地方政府債務風險雖總體可控，但大多數債務未納入預算管理，脫離中央和同級人大監督，局部存風險隱患。
按照疏堵結合、「開前門、堵後門、築圍牆」的改革思路，新預演算法第35條和第94條，從舉債主體、用途、規模、方式、監督制約機制和法律責任等多方面做了規定，從法律上解決了地方政府債務怎麼借、怎麼管、怎麼還等問題。
亮點六：「勤儉節約」入法 違紀鐵腕追責
針對現實中的奢侈浪費問題，新預演算法對於厲行節約、硬化支出預算約束做出嚴格規定，如第12條確定了統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，第37條規定嚴控機關運行經費和樓堂館所等基本建設支出等。
樓繼偉說，相對於原預演算法僅就擅自變更預算、擅自支配庫款、隱瞞預算收入等三種情形設置了法律責任，且不夠具體明確，新預演算法重新梳理了違法違紀情形，加大了責任追究力度，在第92、93、94、95四條里集中詳細規定了法律責任。如對政府及有關部門違規舉債、挪用重點支出資金，或在預算之外及超預算標准建設樓堂館所的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予撤職、開除的處分。此外，如構成犯罪還將依法追究刑事責任等。
將抓緊修訂預演算法實施條例
新預演算法即將施行，貫徹實施如何不打折扣至關重要。樓繼偉表示，關鍵要做好新預演算法實施的立法配套工作。
他指出，中央層面需按照新預演算法確定的原則及授權，抓緊修訂預演算法實施條例，研究制定財政轉移支付、財政資金支付、政府債務管理、政府綜合財務報告等方面的規章制度；地方層面可制定有關預算審查監督的決定或者地方性法規。總之，要加快形成一套較完善的現代預算制度，增強新預演算法的可操作性、可執行性，為依法理財奠定堅實的制度基礎。

⑸ 三公經費是哪三公

三公經費（三公消費），指政府部門人員因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待費產生的消費，是當前公共行政領域亟待解決的問題之一。

嚴控三公消費支出：

1、要把堅持民生優先、努力使人民群眾得到更多實惠的要求體現在2013年的預算編制中，同時進一步優化支出結構，嚴格控制一般性支出特別是「三公經費」支出。

2、要進一步優化支出結構，重點向教育、醫療衛生、就業、社會保障、文化、保障性安居工程等民生領域傾斜。樹立「過緊日子」思想，嚴格控制一般性支出特別是「三公經費」支出，努力降低行政成本。

3、要著力加強和改善財政宏觀調控，繼續實施好積極的財政政策。保持必要的財政支出規模，確保對經濟增長的支持強度。完善結構性減稅政策，落實好支持小微型企業發展的各項財稅政策。發揮財政在調節收入分配中的職能作用，努力提高居民特別是中低收入群體的收入。

4、建立健全有利於科學發展的財稅體制，進一步完善分稅制財政體制，健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制；完善預算管理制度，提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性；進一步優化稅制，形成有利於結構優化、社會公平的稅收制度。

(5)預演算法樓繼偉擴展閱讀

三公消費，指政府部門人員因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待費產生的消費，是當前公共行政領域亟待解決的問題之一。

全國人大常委會2011年6月30日表決通過關於批准2010年中央決算的決議，經財政部匯總，2010年中央行政單位、事業單位和其他單位「三公「支出合計94.7億元。決算報告還公布了匯總2010年中央行政單位（含參照公務員法管理的事業單位）履行行政管理職責、維持機關運行開支的行政經費，合計887.1億元。2012年6月財政部公布，2011年中央行政單位、事業單位和其他單位的「三公經費」支出，合計93.64億元人民幣。

2018年6月20日，受國務院委託，財政部部長劉昆向全國人大常委會作關於2017年中央決算的報告。報告顯示，2017年，中央本級「三公」經費財政撥款支出合計43.6億元，比預算數減少17.87億元。

⑹ 《中華人民共和國預演算法》全文共( )章 ( )條

《中華人民共和國預演算法》全文共11章100條。

《中華人民共和國預演算法》於1994年3月22日第八屆全國人民代表大會第二次會議通過。並於1995年1月1日起施行。

此後，歷經四次審議，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議在2014年8月31日表決通過了《全國人大常委會關於修改〈預演算法〉的決定》，並決議於2015年1月1日起施行。至此，預演算法在出台20年後，終於完成了首次修改。

2018年12月29日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議決定：對《中華人民共和國預演算法》作出修改。

(6)預演算法樓繼偉擴展閱讀：

修訂解讀

與原預演算法相比，新預演算法首次對「預算公開」做出全面規定，第14條對公開的范圍、主體、時限等提出明確具體的要求，對轉移支付、政府債務、機關運行經費等社會高度關注事項要求公開作出說明，並在第92條中規定了違反預算公開規范的法律責任。

樓繼偉認為，將預算公開實踐成果總結入法，形成剛性的法律約束，是預演算法修改的重要進步，有利於確保人民群眾知情權、參與權和監督權，提升財政管理水平，從源頭上預防和治理腐敗。

而對於預算不夠細化問題，新預演算法第32條、37條、46條等多處做出明確規定，如強調今後各級預算支出要按其功能和經濟性質分類編制。樓繼偉說，按功能分類能明確反映政府職能活動，知道政府支出是用到教育上還是水利上。

⑺ 政府在應對經濟新常態中應怎樣發揮作用

在近日召開的全國財政工作會議上，財政部部長樓繼偉要求做好經濟發展新常態下的財政工作。他具體分析了在經濟發展新常態下財政將出現的六大趨勢性變化，並相應提出了具體要求。包括：
趨勢1：在經濟發展新常態下，財政收入由高速增長轉為中低速增長
對策：克服速度情結，防止竭澤而漁
趨勢2：在經濟發展新常態下，財政支出剛性增長
對策：花錢買機制，確保可持續
趨勢3：在經濟發展新常態下，財政深刻介入國家治理的各個方面
對策：充分發揮財稅改革的基礎性支撐性作用
趨勢4：在經濟發展新常態下，預算規范管理、公開透明的要求越來越高
對策：全面推進依法理財
趨勢5：在經濟發展新常態下，財政宏觀調控面臨的形勢更加復雜
對策：創新調控思路和方式，堅定不移地推動科學發展、可持續發展和包容性發展
趨勢6：在經濟發展新常態下，建設大國財政的要求越來越迫切
對策：主動參與國際財經交流和全球經濟治理
在近日召開的全國財政工作會議上，財政部部長樓繼偉強調，財政部門要與時俱進，把思想和行動統一到中央的判斷上來，准確把握我國經濟發展的大邏輯，科學分析新常態下財政領域的趨勢性變化，正確把握做好財政工作的新要求，勇於擔當，積極作為，發揮好財政在「新常態」中的作用。
在經濟發展新常態下，財政收入由高速增長轉為中低速增長。樓繼偉指出，要克服速度情結，防止竭澤而漁。一是實事求是地看待收入增速變化。要科學測算財政收入，防止過高地確定財政收入預算目標。各地財政部門絕不能在經濟放緩、收入增速下降的時候，收「過頭稅」、亂收費，增加企業負擔，形成對經濟的順周期調節。二是堅決防止和糾正財政「空轉」行為。要嚴格落實新預演算法有關要求，要認真組織開展清理檢查，嚴肅查處財政「空轉」行為，維護財政經濟運行良好秩序。三是促進財政與經濟良性互動、健康發展。收入不再作為硬性任務要求，並不意味著對收入增速的趨勢變化聽之任之、無所作為。反而因不再作為硬性任務，財稅雙方可以更為客觀地建立收入預測模型，這方面財政系統應主動作為，加強收入預測和預算執行分析，同時要推動征管部門建立與相關經濟指標變化情況相銜接的考核體系。要通過簡政放權、減稅降費，激發企業活力，大力支持創業創新。著力營造公平競爭的市場環境，促進全國統一市場形成，提高資源配置效率，絕不能再搞「政策窪地」。在推動經濟發展提質增效的基礎上，支持稅務、海關等部門依法徵收，應收盡收。
在經濟發展新常態下，財政支出剛性增長。樓繼偉表示，要花錢買機制，確保可持續。一是科學界定財政作用邊界。處理好政府與市場、政府與社會的關系，財政該管的一定管住管好，不該管的堅決放手給市場和社會、放到位，避免大包大攬。政府從一般競爭性領域退出，區分公共性的層次，調整結構，有保有壓。二是改善民生要循序漸進、量力而行。樹立正確的民生理念，立足於保基本、兜底線、促公平。多做雪中送炭的工作，不搞錦上添花。在政策擴圍提標時，不做過多過高的承諾，幫窮不幫懶，引導全社會樹立起靠個人努力勤勞致富、各方面合理承擔責任的民生理念。三是主動出擊建機制。積極參與社會保障、醫葯衛生、科技教育、農業發展、環境保護等領域的頂層設計，著力解決制度碎片化等問題，花錢買機制，增強政策的公平性和可持續性。四是創新投入方式。對公共基礎設施、公共服務和扶貧開發等，可以通過PPP、投資基金、政府購買服務等方式引導社會資本投入。同時，要厲行勤儉節約，加強預算執行管理，盤活財政存量資金，進一步提高財政資金使用效益。
在經濟發展新常態下，財政深刻介入國家治理的各個方面。樓繼偉強調，要充分發揮財稅改革的基礎性支撐性作用。黨中央、國務院對財稅改革高度重視，為推進財稅體制改革提供了堅強政治保證。財政部門要不辱使命，進一步增強責任感和緊迫感，加快建立現代財政制度，積極支持其他領域改革，推進國家治理體系和治理能力現代化。
在經濟發展新常態下，財政宏觀調控面臨的形勢更加復雜。樓繼偉要求，要創新調控思路和方式，堅定不移地推動科學發展、可持續發展和包容性發展。一是堅持底線思維。正確看待經濟增長速度，保持定力，只要經濟在合理區間運行，就業穩定、不發生系統性風險，就不採取短期政策強力刺激經濟，而是著力穩定市場預期，充分發揮市場機制的調節作用。二是注重供給管理。克服過多依靠需求管理的思維慣性，統籌做好供求兩方面的調節。通過進一步破除行政性壟斷和管制壁壘，促進企業的自由進入和退出。支持補足短板，加強基礎設施建設，促進養老健康、信息消費等現代服務業加快發展。支持有效化解過剩產能，淘汰落後產能。推動完善社會保障、土地流轉等政策，促進勞動力、資本等生產要素的合理流動，使企業能更有效率地利用各種要素。三是堅持精準發力。充分發揮財政政策定向調控的優勢，把握時機，找准「靶點」，對關鍵領域和薄弱環節精準發力。同時，要綜合運用稅收、補貼、政府采購等政策工具，加強財政政策與貨幣政策等調控手段的協調配合，形成調控合力。
在經濟發展新常態下，建設大國財政的要求越來越迫切。樓繼偉強調，要主動參與國際財經交流和全球經濟治理。一是樹立大國理念和全球意識、安全意識。立足國內，放眼世界，堅持合作共贏，落實正確義利觀，統籌考慮和綜合運用國際國內兩個市場、兩種資源、兩類規則，把財經政策設計放在全球治理框架下統籌考慮，通過廣泛開展經貿技術互利合作，努力形成深度交融的互利合作網路。二是抓住時機開展全球布局。加快推進由我國主導的國際多邊機構的組建，運籌好與主要發達國家和新興市場國家的財經關系，充分發揮我國在區域經濟合作機制中的影響力，深耕亞太、經略周邊，努力尋求同各方利益的匯合點。支持國內企業整合力量，抓住合適時機，在全球范圍內爭取能源資源和基礎設施項目，收購優質企業、營銷渠道、核心技術，吸引一批高端人才，轉移國內部分富餘產能。三是積極參與國際經貿規則制定。要熟悉和理解國際規則，搞清楚國際規則與我方的利益沖突所在，增強話語權，維護國家權益。積極推動世行、亞行、國際農發基金、國際財務報告准則基金會等國際經濟金融組織改革進程，促進國際經濟秩序向有利於我國的方向發展。

⑻ 2015年地方政府債券怎麼發

剛剛通過的2015年預算報告提出，2015年地方公共財政赤字5000億元，政府性基金收支差額1000億元，國務院均批准通過發行地方政府債券予以彌補。之前，財政部新聞發言人在兩會期間的記者招待會上宣布，「報經國務院批准，近期財政部已下達地方存量債務1萬億元置換債券額度，允許地方把一部分到期的高成本債務轉換成地方政府債券」。
「上述地方政府債券各有用途，預計絕大部分都將採用地方政府自發自還的方式發行。」中債資信公共機構首席分析師霍志輝說。
霍志輝介紹說，按照新預演算法第35條「經國務院批準的省、自治區、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發行地方政府債券舉借債務的方式籌措」的相關規定，今年國務院批復分別發行5000億元地方政府一般債券和1000億元地方政府專項債券。
需要指出的是，從2015年起，我國對地方一般債務比照中央國債實行余額管理，在限額內當年到期債務可以借新還舊，不再採取在發債額中扣抵，這也就意味著，今年發行的5000億元地方政府一般債券將不包含2015年到期地方債券還本支出的資金。因此，整體來看，2015年預算報告中提到的地方政府一般債券5000億元和專項債券1000億元，將分別按照新預演算法規定用於預算內必要的建設投資支出，以及有一定收益的公益性項目建設支出。
「發行1萬億元的置換債券，則是我國穩步解決地方政府存量債務償還問題的有力舉措，也是中央加強地方政府性債務管理思路的一貫延續。」霍志輝說，去年國務院發布的「43號文」《關於加強地方政府性債務管理的意見》明確提出：「對甄別後納入預算管理的地方政府存量債務，各地區可申請發行地方政府債券置換，以降低利息負擔，優化期限結構，騰出更多資金用於重點項目建設」。因此，此次國務院批復1萬億元置換債券額度將全部用於置換地方政府一部分到期的高成本債務。這只是債務形式的變化，不增加債務余額，也不會增加今年的財政赤字。同時，由於地方政府存量債務目前尚在清理甄別過程中，未納入財政預算報表中，這1萬億元的置換債券在2015年預算報告中無法體現。
霍志輝表示，作為信用債券的一種，地方政府債券一直是在交易所和銀行間市場進行公開發行，由市場投資者進行購買。
2014年財政部已在10個省、市試點地方政府債券自發自還。而財政部部長樓繼偉在此次兩會期間的答記者問時明確提到「今後絕大部分都准備要地方自發自還了」。因此，可以預計，2015年的地方政府一般債券5000億元和專項債券1000億元將會進行公開發行，且絕大部分都將採用自發自還的方式。
「既然『43號文』已經明確地方政府可以發行債券置換存量債務，那麼批復的1萬億元置換債券實質上就是地方政府發行的用於置換存量債務的一般債券或專項債券。」霍志輝分析道，比照國債余額管理的規定，只要在限定債務余額內，地方政府可根據自身置換需求，在國務院批復的額度內自行選擇一般債券的發行規模。而考慮到目前地方政府存量債務中有很大一部分是政府融資平台通過土地抵質押貸款而形成的，因此以未來土地出讓收入為支撐發行專項債券來置換高成本債務也將是地方政府較好的選擇。「市場傳言的由中國人民銀行直接購買置換債券並不可行。置換債券將按照正常的地方政府債券發行程序，在交易所或銀行間市場發行，由市場投資者選擇購買，且預計絕大部分也將採用自發自還的方式。」他說。

⑼ 新預演算法對推動預算公開將發揮怎樣的作用

加大預算公開力度，加強地方政府債務管理，築牢防腐敗、防風險的堤壩

記者：預算公開是社會公眾最關心的問題，新預演算法對推動預算公開將發揮怎樣的作用？

樓繼偉：公開透明是現代財政制度的基本特徵，是建設陽光政府、責任政府的需要，也是依法理財、防範財政風險的需要。新預演算法做出全面規定，對預算公開的范圍、主體、時限等提出明確具體的法律要求，對轉移支付、政府債務、機關運行經費等社會高度關注的事項要求公開作出說明，並規定了違反預算公開規范的法律責任。

這次修改預演算法，將預算公開實踐成果總結入法，形成剛性的法律約束，意義重大、深遠。一是有利於社會主義民主政治建設，是確保人民群眾知情權、參與權和監督權的重要舉措；二是有利於從源頭上預防和治理腐敗，陽光是最好的防腐劑和消毒劑，將預算分配的政策依據、標准、結果全面、真實地向社會公開，能夠有效避免暗箱操作；三是有利於提升財政管理水平，促進各部門厲行節約、提高財政資金使用效益。

同時，預算公開把政府的政策意圖和激勵方向告知社會，也有利於引導經濟社會主體的預期和行為，優化提升財政政策效果。

記者：對於地方政府債務有關條款的修改，新預演算法是基於什麼考慮？

樓繼偉：根據審計署的審計報告顯示，截至去年6月底，地方政府負有直接償還責任的債務10.88萬億元，負有擔保責任的債務2.66萬億元，可能承擔一定救助責任的債務4.34萬億元。這些債務多數未納入預算管理，脫離中央和同級人大監督，存在主體混亂、渠道多元等問題，有必要從法律層面規范管理、加以引導，以有效防範和控制財政風險。

政府債券作為較為規范的融資方式，發債成本較低、信息公開透明，市場化程度高，也是國際上較為通行的地方政府舉債融資方式。在我國目前的財政預算管理實踐中，省級政府經國務院批准已可以發行地方政府債券，經過幾年的探索試點，積累了一定的成功經驗，應當及時總結入法，作為規范地方政府債務管理的有效方式。

為體現對地方政府債務的從嚴控制和管理，規范地方政府舉債行為，按照疏堵結合、「開前門、堵後門、築圍牆」的改革思路，新預演算法從舉債主體、用途、規模、方式、監督制約機制和法律責任等多個方面作了明確的規定，有利於把地方政府融資引導到陽光下，建立起規范合理的地方政府舉債融資機制；有利於加強人大和社會監督，防範和化解債務風險。

⑽ 決策者說 樓繼偉 中所涉及到的財政名詞有哪些

觀《決策者說》專訪原財政部副部長樓繼偉的感想

第一、關於財政預備費的問題，我認為預備費應該是國家財政的當年後備資金，用以解決像疫情（非典）、戰爭（邊界沖突）、自然災害（汶川大地震）等難以預料的開支。財政預備費在每年的財政預算當中應當佔有一個合適的比重，應該是不超過全部支出的3%。
第二、關於財政支出當中應該堅持的理念問題，樓部長在訪談中指出這個理念就是要和社會主義市場經濟想適應，加快向公共財政轉變，堅持以市場機制為主導力量，充分發揮市場的作用，財政要適當的在市場中扮演其角色，該發揮財政宏觀調控作用時則要積極補位，不應該發揮財政作用的地方，堅決不能越位。始終堅持市場機制為主，宏觀調控為輔的財政指導方針。
第三、關於政府（財政）與個人的關系問題，樓部長提到要提倡政府的支持與個人的責任相結合，就拿高等教育為例，高等教育在我國是典型的混合產品，當然在發達的西方國家，有的高等教育完全是免費，這也說明我國的經濟發展水平還是相對比較落後的，財力明顯不如人家。在認識我國基本國情的基礎上，高等教育，社會效益大，財政要投入很大一部分，內部效益也很大，因此個人也應當承擔一部分費用。
第四、國家財政支出的方向會隨著經濟的不斷發展也會做出相應調整，也就是說支出結構不是一沉不變的。無論是三農的財政支出還是教育、衛生、社會保障方面隨著經濟的發展都會越來越得到財政的傾斜。從財政的支出內容上來看，是轉移性支出占總支出比重上升了，從而購買性支出比重下降。
第五、關於預算體制管理改革的問題，簡單的說就是一個部門一本帳，我認為這樣的預算體制能夠使各部門的預算更具有規范性和可比性，效率也比以前要高。另外重要的一點就是和那些預算相關的人員，他的自由裁量權就大大減少了，這樣有利於廉政，不容易導致腐敗的產生。
第六、關於政府采購的問題，政府采購是指政府使用財政資金采購所需貨物、工程和服務的行為。實行政府采購就把財政資金和預算單位相分離了，就像樓部長所說的「糧票」和「錢」分開管。這樣就使得整個財政資金的使用處於一個更加透明和公正的環境中。比如說某部門需要購買一輛公用車，支出計劃應該要先寫入該部門的預算，由財政部門審核匯總再報國務院批准，在提交給人大，人大批准之後才授權動用財政資金，該部門所在政府通過公開招標的方式，確定供貨商，財政部審核付款條例後再通知國庫集中支付，直接將錢打入供應商的賬戶。這樣就避免的將錢流入預算部門。當然這裡面也設計部門的預算管理體制問題，因此部門預算、政府采購、國庫集中支付都是連成一體的，形成了財政資金撥付的一整套規范的過程。這樣既提高的財政支出效率，增加了透明度，也避免了腐敗。
第七、關於財政支出的透明度和監督的問題，通過對樓部長的訪談，我了解到從預算編制到預算執行再到決算報告都要經過人大的審核和批准方能有效，這樣就將財政支出的全過程都置於人大的監督之下，也就是樓部長所說的「靜悄悄的改革」。但是我認為這有一定的局限性，就是忽略了體制外的監督，即社會廣大民眾和新聞媒體的監督。自從實行部門預算和國庫集中支付、政府采購後，財政支出的透明度有了明顯的提高，監督力度也比過去都大了很多。這在對現場嘉賓教育部財務司司長楊周復的談話中可以看出，這我們應該給予肯定。但是我相信財政支出遲早都會向社會公眾公開，只是需要時間。
第八、關於分稅制改革和財政職能的問題，分稅制改革以前，中央財政在全國總財政當中比重相當的低，1993年中央財政僅占總財政22%，分稅制改革後，中央財政迅速提高到2005年的52%。中央財力狀況得到顯著提高，我國財政分配的制度也漸漸的統一起來，最終制度化。樓部長在談到為什麼要實行分稅制改革，我非常的贊同。首先，我們應該承認我們國家存在一個城鄉二元經濟結構、東中西部發展不均衡、人們收入差距擴大等不利於社會長久穩定的因素。如果放任下去，國家肯定不穩定，那麼誰會去調節，肯定是中央政府，那麼調節必須要以雄厚的財政資金作為後盾。因此提升中央財力十分必要。在對新疆財政廳廳長的訪談中，我們也可以明顯看出中央財政對新疆發展建設的支持力度，在西部崛起中，中央財政起來不可磨滅的作用。財政的經濟穩定與發展職能和收入分配職能在這里得到了很好的體現。
第九、 關於「三獎一補」政策的思考，這一政策使得中央財政拿錢，對部分縣市進行獎勵和補助，其中有一項是對縣鄉政府精簡機構和人員的給予獎勵。河南滑縣是全國有名的產量的縣，但是其財政十分困難，在享受「三獎一補」政策後，財政局面得到明顯改善。通過「三獎一補」的政策，那些財政困難的縣政府如果在發展經濟中幹得好，又提高了花錢效率，那就有可能得到獎勵。用經濟手段鼓勵地方政府提高行政效率、發展經濟。