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2. 村裡公有資源分紅問題
公有資產會使得市場經濟更有效率,香港之所以連續被國際評級機構評為世界上「最自由的經濟體」,是因為香港能夠在低稅率的同時又給居民提供免費的基本醫療,這又恰恰因為香港政府有土地這個收益巨大的公有資產——公有資產的市場收益可以降低對稅收和國債的過度依賴,提高整體經濟效率
與阿拉斯加的石油公共資源類似,我國大型央企大多在自然壟斷的基礎產業部門。這種較有保證的壟斷收益更應造福全民,而不是為部門或少數個人獨占。我們完全可以借鑒阿拉斯加州的做法,將166家中央企業利潤的50%作為本金,組建「中國人民永久信託基金」。保守估計,到第五年後,該基金的本金即會增長到15000億元
□文 崔之元 (清華大學公共管理學院教授)
公有資產與市場經濟能不能結合呢?或者說,在市場經濟條件下,是否還有公有資產存在的空間和必要呢?這不僅是一個政治問題,也是一個經濟問題;不僅是理論問題,也是一個實踐問題。因此,我們可以從實踐中尋找這個問題的答案。
Linux操作系統是公有資產在市場經濟下運作的一個很成功的例子。與壟斷源代碼私有產權的Windows 操作系統相反,Linux 操作系統則是公有性、開放性的產權。Linux操作系統的發明人Linus 認為,比爾·蓋茨憑借這種壟斷的操作系統賺錢是不合理的,因此Linus將他自己開發的源代碼開放。現在,Linux操作系統已經占據了全世界33%的操作系統市場,而開放源代碼的另一勁旅Apache 操作系統也已佔據了60%的網路技術市場。
Linux和 Apache操作系統是公有性的知識產權,更重要的是,它們已經具有在市場中與微軟這種私有性知識產權抗衡的趨勢。IBM已經正式宣布與Linux 和Appache合作,建立與開放源代碼的操作系統對接的平台。而且,西方已經發展出了一套保護開放性的源代碼這種公共資產的法律制度,即所謂的「Copyleft」,這與right(版權)相反,即在公有性源代碼條件下,開放源代碼可以有機會被任何人改進,但改進後不得將整個產品申請專利。
也許有人會說,公開的源代碼不同於傳統意義上的公有資產。但財產所有權是一個權利束,包括使用權、轉讓權、閑置不用權、浪費權等。Linux是在動態中發展的一個公有的權利束。公有財產權的定義包括非排他性或者非競爭性,公開源代碼沒有排他性,任何人都可以改進源代碼,所以Linux 是一個公有的財產。據統計,現在全世界有上百萬義務從事Linux軟體開發的設計師。
上述Linux例子指出,市場經濟的公有制不是一種簡單保守的意識形態,其基本原則和價值觀確實能夠代表先進生產力和勞動人民的根本利益。當然,能否代表先進生產力是需要實踐的,不是簡單的喊口號。而公開源代碼在市場經濟中的成功運作,正是一個成功的、在最前沿生產力領域體現公有制精神的例子。
簡而言之,市場經濟有兩個特點:一是有大量獨立自主的分散決策,二是產品以交換為目的進行生產。經濟活動雖然應該有宏觀的調節,但是大量獨立的決策主體才能反映經濟人的自主性和創造性,生產主要是為了交換,而不是自給自足。歷史上,市場經濟這樣一種經濟體制確實與資本主義有很多結合,但這並不意味著市場經濟只能與私有財產、資本主義結合。事實上,公有資產會使得市場經濟更有效率。
公有資產會使得市場經濟更有效率,這一論斷首先有著理論的依據。比如1977 年諾貝爾經濟獎獲得者詹姆斯·米德。詹姆斯·米德是凱恩斯的學生,也是現在世界各國使用的GDP核演算法的兩個發明人之一,他的一個最深刻的論證就是:「公有資產的市場收益可以降低對稅收和國債的過度依賴,提高整體經濟效率。」國家如果不能依賴國有資產的市場收益,則只能依賴稅收和國債。但稅率過高會降低個人和企業工作和創新的積極性;而發行國債過多又會抬高利率,不利於生產性投資。將國有資產、稅收和國債三者做整體通盤的考慮,通過國有資產的市場收益來降低稅率和減少國債,是米德對西方「自由社會主義」理論的重要貢獻。
我們以香港為例來直觀說明米德的「自由社會主義」中公有資產收益和稅收的關系。香港連續數年被國際評級機構評為世界上「最自由的經濟體」,因為香港稅率很低,鼓勵人們創業和增加工作努力。香港之所以能承受低稅率同時又能給居民提供免費的基本醫療,是因為香港政府有一大塊公有資產——土地,其土地使用權的市場拍賣收益為政府所有。這也是和 19世紀社會主義運動有密切關系的,當時亨利·喬治的地租社會化、土地國有化理論在世界影響很大。米德提出「倒轉」英國的國有化模式,政府減少行政管理,但從國資中代表全民真正拿到市場收益。這是米德「自由社會主義」綱領的首要特徵,和我國的社會主義市場經濟是在精神上一致的。
在混合經濟中,我國的公有資產可以發揮類似香港土地的作用。因此,不能把簡單的出賣公有資產作為我們發展的主導型思路。尤其不能腐敗性的、運動性的、指令性的賣公有資產。最近齊齊哈爾第二制葯廠的假葯已造成10多人死亡,很多人沒注意到齊齊哈爾第二制葯廠剛剛私有化不久,原工人大多被解僱,換上工資更低的農民工,內部管理混亂。香港的例子啟發我們應當重視和充分發揮公有資產的市場收益,而不能簡單的一賣了之。當前國企和國資體制確實需要改革,其問題在於政府一方面對企業管的很多,但另一方面卻沒有從國企中代表全民得到多少利潤。國資委 166家大型國有企業,不向財政部上繳利潤,不進行國有股分紅,但其中在海外上市的中石油、中石化等壟斷性國企卻在向海外個人股股東分紅。現在,中央已經決定今年要國企分紅,這是一件意義深遠的變革。具體問題是財政部和國資委之間在爭論:分紅收益交給誰,由誰來管理。但總的方向已明確:政府要減少對國企的行政性管理,國有企業不應該有行政級別,但政府要代表全民從國資中獲得市場收益。
「社會分紅」是米德「自由社會主義」綱領的第二個特徵。「社會分紅」是指每個公民,沒有任何其他條件、僅根據其年齡和家庭狀況就可以獲得免稅的社會紅利。設立社會紅利有兩個基本考慮:給每個人提供同樣的、基本的、無條件的收入來促進平等;提供一部分不受勞動市場靈活性所要求的變化的影響的收入,來減小個人風險。
早在1936年,米德在《經濟分析與政策導論》一書中已提出「社會分紅」的構想:國家將從投入社會化企業的資本和土地獲得利潤,它可以將利潤的一部分作為社會分紅分給消費者,將另一部分作為對社會化企業的再投資。1938年,米德又在《消費者信貸和失業》一書中進一步明確將直接分給每個公民的「社會分紅」作為「反周期」的政策工具,使它起到在經濟蕭條時期的擴大消費的作用。
事實上,在米德看來,「社會分紅」的作用遠不只是作為「反周期」的政策工具,更重要的是「社會分紅」比有條件的「失業救濟」更能促進就業。「有條件」是指只有失業了才能領救濟,而且失業者還得證明自己在不斷找工作。「社會分紅」則給每個公民提供同樣的、無條件的基本收入,即無論就業與否均享有「社會分紅」,這就調動了「社會分紅」受益者接受低收入職業的積極性。這乍聽起來違反直覺,因為「無條件的社會分紅」似乎比有條件的失業救濟更加削弱了接受低報酬工作的積極性。但米德用下面這個例子來反對這種直覺:如果現行的有條件的「失業救濟」是100元,米德的方案則是,無條件的社會分紅80元,如果失業再加20元。這樣一來,失業者如果找到工作,則不再領20元救濟,但仍有80元無條件的社會分紅。因此,只要外面工作機會的收入大於20元,就會激勵失業者去找工作。
1978年,以米德為首的「米德委員會」(成員包括現任英格蘭銀行行長的Mervyn King)發表了改革英國稅制的報告。該報告認為,當代西方稅制在效率和公平兩方面都有嚴重缺陷。例如,雖然名義上英美等國個人所得稅是累進的,但有著極為復雜的減免條件,富人有很多合理避稅途徑,而工薪階層則成為納稅主體。更重要的是,當代西方稅制的管理成本很高。「米德委員會」經測算後認為,可以選擇不太低的單一稅稅率,廢除現有的稅收減免,並同時對每個公民進行無條件的「社會分紅」。這種「單一稅」加「社會分紅」比起現行的名義上的累進所得稅,更促進效率與公平。如前所述,米德委員會所設想的社會分紅的來源,不只是稅收,還包括公有資產的收入。
同樣,利用公有資產的收益進行社會分紅,現在世界各地有很多實踐。比如自1982年以來,美國阿拉斯加州政府用該州的石油資源收入撥款設立一個獨立於政府之外來運營的資源永久基金,迄今連續24年給在該州居住6個月以上的公民發放社會分紅,每人每年幾百至上千美元不等。
米德也不主張公有資產的全部收益都用於對公民個人的社會分紅。但把一部分收益用於直接對個人的社會分紅有多種益處。除前面提到的擴大消費,促進就業和簡化稅制之外,直接對個人的社會分紅可以加強人們對公有資產的關心度。在中國國有資產分級管理條件下,這將進一步推動各級人民代表大會成立公有資產委員會,審查各級政府的國有資產預算。
社會分紅啟發我們在社會保障體制上可以有所探索。事實上,英國在布萊爾首相推動下,已經向社會分紅的方向邁出了第一步,即英國已開始給每個新生兒童一筆錢,存入該兒童的「教育賬戶」。中國不少地方也已出現了社會分紅的初步形式,比如江蘇、浙江省為了獎勵計劃生育,已有規定對60歲以上只有女孩的父母每年發放一定數額的生活費。
借鑒阿拉斯加州的經驗,我們可以設想建立「中國人民永久信託基金」。與阿拉斯加的石油公共資源類似,我國大型央企大多在自然壟斷的基礎產業部門。這種較有保證的壟斷收益更應造福全民,而不是為部門或少數個人獨占。我們完全可以借鑒阿拉斯加州的做法,將166家中央企業利潤的50%作為本金,組建「中國人民永久信託基金」,再將「中國人民永久信託基金」投資收益的50%作為社會分紅發給每個公民個人。如果按2005年的數據測算,166家中央非金融企業的6000億元人民幣利潤的50%為3000億元,投放到「中國人民永久信託基金」,如果這 3000億元投資能產生10%的年收益,即每年300 億元,這筆錢的50%,即150億元,用於給全國人民社會分紅,每人大約10元多一點。其餘的150億元大約相當於中央財政收入的1%,可由人大批准用於其他社會經濟項目。這個數目初看起來不多,但如果以後每年都能有兩三千億元的利潤投入基金本金,幾年以後基金本金就會變成上萬億元。即如果從第二年到第五年每年中央非金融企業能有3000億元投入永久基金,到第五年後基金本金會增長到15000億元,即使是5%的年收益也能產生750 億元,750億元的50%,即375億元可用於社會分紅。基金本金會越積累越多,社會分紅的數額也會翻番。全國人大每年還可討論是否根據需要將中央金融企業利潤、國有土地使用權拍賣收入的一部分注入「中國人民永久信託基金」,10年之後,社會分紅的數目將會很可觀。這將打破「公有和人人無關」的神話,調動廣大人民關心國有資產的積極性,也能促進政治民主的發展。
不符合規定,首先礦產資源屬於國家,開采要交納礦產資源稅的,你們村自己出售是違法的,再就是村委出售村集體財產必須經過村民代表大會同意的,但前提是所出售的自稱是屬於村集體的,而你提到的應該是屬於國家所有。對於分紅應該以派出所戶籍信息為准,小孩也具有分紅權利。
如果你們想改變現狀,可以從經濟方面入手,匿名舉報違規出售、偷稅漏稅、村委人員以權謀私等,但一定要匿名和越級舉報,注意安全!
請你記住,這種礦產資源是屬於國家的,任何人沒有權利私自處理。
你應該以匿名的形式把情況說明,把資料直接交到省里,免得遭受打擊報復,看看有什麼動作再決定下步的行動。
記住,一定要保護自己和家人,做事一定要冷靜。講究方法。