預演算法實施細則

『壹』 機關事業單位財會人員在新《預演算法》中應注意哪些事項

新預演算法下行政事業單位財務管理中問題的存在是不可避免的，但是盡量緩解和解決上述問題，避免新問題的發生是需要相關工作人員一直努力的方向和目標。所以筆者根據多年的工作經驗和相關的調查研究就新預演算法下如何強化行政事業單位的財務管理工作提出了以下幾點建議：
（1）強化行政事業單位財務管理隊伍的建設工作。建立一支專業技能較高，綜合素質較強的財務管理隊伍對於提高行政事業單位的財務管理工作有著一定的促進作用，同時也是最基礎和最重要的工作。這就要求單位首先要在隊伍中普及相關的法律意識、制度意識，使其能夠充分地掌握新預演算法在內的各項制度規范和法律條例。其次，要定期對財務管理人員進行培訓和考核，提高其專業知識和專業技能。此外，要建立健全相關的獎懲機制和激勵機制，將其工作績效與其切身利益直接掛鉤，從根本上提高行政事業單位財務管理工作的工作熱情和工作積極性。
（2）強化行政事業單位的預算管理工作。強化行政事業單位的預算管理工作是提高行政事業單位財務管理能力的關鍵和本質，這就要求單位首先要強化預算編制工作，規范和充實預算編制的范圍，加強預算指標的科學性和合理性。其次，要嚴格按照既定的預算編制制度來執行相關的工作，不準隨意變更預算項目、超預算安排支出，嚴格遵守財經法規和新預演算法。此外，要專項資金的管理，制定專項資金預算、管理和執行的實施細則。
（3）強化行政事業單位的財務管理能力。強化行政事業單位的財務管理能力是新預演算法的終極目標，也是實現單位可持續發展和進步的關鍵，所以就要求單位首先要以《會計基本工作規范》為基礎，建立健全相關的財務管理制度規范。其次，要完善相關的監管機制，建立獨立的監管部門，加強監管工作人員的責任意識，使其能夠切實地融入單位財務管理工作的各個環節中，避免不必要的損失和風險。此外，要加大信息技術的投入力度，將作業成本法、精細作業法、會計點算化、OA等現代化的財務管理方法和辦公軟體融入財務管理工作中來，使其績效得到切實提高。

『貳』 預演算法條文數從79到100，哪些細則被修改

全國人民代表大會常務委員會關於修改《中華人民共和國預演算法》的決定
（2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過）

第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議決定對《中華人民共和國預演算法》作如下修改：

一、將第一條修改為：「為了規范政府收支行為，強化預算約束，加強對預算的管理和監督，建立健全全面規范、公開透明的預算制度，保障經濟社會的健康發展，根據憲法，制定本法。」

二、增加一條，作為第二條：「預算、決算的編制、審查、批准、監督，以及預算的執行和調整，依照本法規定執行。」

三、將第二條改為第三條，刪去第二款。

將第五條第一款、第二款改為第三條第二款、第三款，修改為：「全國預算由中央預算和地方預算組成。地方預算由各省、自治區、直轄市總預算組成。

「地方各級總預算由本級預算和匯總的下一級總預算組成；下一級只有本級預算的，下一級總預算即指下一級的本級預算。沒有下一級預算的，總預算即指本級預算。」

四、將第三條改為第十二條，修改為：「各級預算應當遵循統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。

「各級政府應當建立跨年度預算平衡機制。」

五、增加一條，作為第四條：「預算由預算收入和預算支出組成。

「政府的全部收入和支出都應當納入預算。」

六、增加一條，作為第五條：「預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。

「一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算應當保持完整、獨立。政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算應當與一般公共預算相銜接。」

七、將第四條改為第六條，修改為：「一般公共預算是對以稅收為主體的財政收入，安排用於保障和改善民生、推動經濟社會發展、維護國家安全、維持國家機構正常運轉等方面的收支預算。

「中央一般公共預算包括中央各部門（含直屬單位，下同）的預算和中央對地方的稅收返還、轉移支付預算。

「中央一般公共預算收入包括中央本級收入和地方向中央的上解收入。中央一般公共預算支出包括中央本級支出、中央對地方的稅收返還和轉移支付。」

八、將第五條第三款、第四款改為第七條，修改為：「地方各級一般公共預算包括本級各部門（含直屬單位，下同）的預算和稅收返還、轉移支付預算。

「地方各級一般公共預算收入包括地方本級收入、上級政府對本級政府的稅收返還和轉移支付、下級政府的上解收入。地方各級一般公共預算支出包括地方本級支出、對上級政府的上解支出、對下級政府的稅收返還和轉移支付。」

九、將第六條改為第八條，修改為：「各部門預算由本部門及其所屬各單位預算組成」，相應刪去第七條。

十、增加一條，作為第九條：「政府性基金預算是對依照法律、行政法規的規定在一定期限內向特定對象徵收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用於特定公共事業發展的收支預算。

「政府性基金預算應當根據基金項目收入情況和實際支出需要，按基金項目編制，做到以收定支。」

十一、增加一條，作為第十條：「國有資本經營預算是對國有資本收益作出支出安排的收支預算。

「國有資本經營預算應當按照收支平衡的原則編制，不列赤字，並安排資金調入一般公共預算。」

十二、增加一條，作為第十一條：「社會保險基金預算是對社會保險繳款、一般公共預算安排和其他方式籌集的資金，專項用於社會保險的收支預算。

「社會保險基金預算應當按照統籌層次和社會保險項目分別編制，做到收支平衡。」

十三、將第九條改為第十三條，修改為：「經人民代表大會批準的預算，非經法定程序，不得調整。各級政府、各部門、各單位的支出必須以經批準的預算為依據，未列入預算的不得支出。」

十四、增加一條，作為第十四條：「經本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務委員會批準的預算、預算調整、決算、預算執行情況的報告及報表，應當在批准後二十日內由本級政府財政部門向社會公開，並對本級政府財政轉移支付安排、執行的情況以及舉借債務的情況等重要事項作出說明。

「經本級政府財政部門批復的部門預算、決算及報表，應當在批復後二十日內由各部門向社會公開，並對部門預算、決算中機關運行經費的安排、使用情況等重要事項作出說明。

「各級政府、各部門、各單位應當將政府采購的情況及時向社會公開。

「本條前三款規定的公開事項，涉及國家秘密的除外。」

十五、增加一條，作為第十六條：「國家實行財政轉移支付制度。財政轉移支付應當規范、公平、公開，以推進地區間基本公共服務均等化為主要目標。

「財政轉移支付包括中央對地方的轉移支付和地方上級政府對下級政府的轉移支付，以為均衡地區間基本財力、由下級政府統籌安排使用的一般性轉移支付為主體。

「按照法律、行政法規和國務院的規定可以設立專項轉移支付，用於辦理特定事項。建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制。市場競爭機制能夠有效調節的事項不得設立專項轉移支付。

「上級政府在安排專項轉移支付時，不得要求下級政府承擔配套資金。但是，按照國務院的規定應當由上下級政府共同承擔的事項除外。」

十六、增加一條，作為第十七條：「各級預算的編制、執行應當建立健全相互制約、相互協調的機制。」

十七、將第十三條改為第二十一條，第二款、第三款修改為：「縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會監督本級總預算的執行；審查和批准本級預算的調整方案；審查和批准本級決算；撤銷本級政府和下一級人民代表大會及其常務委員會關於預算、決算的不適當的決定、命令和決議。

「鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會審查和批准本級預算和本級預算執行情況的報告；監督本級預算的執行；審查和批准本級預算的調整方案；審查和批准本級決算；撤銷本級政府關於預算、決算的不適當的決定和命令。」

十八、增加一條，作為第二十二條：「全國人民代表大會財政經濟委員會對中央預算草案初步方案及上一年預算執行情況、中央預算調整初步方案和中央決算草案進行初步審查，提出初步審查意見。

「省、自治區、直轄市人民代表大會有關專門委員會對本級預算草案初步方案及上一年預算執行情況、本級預算調整初步方案和本級決算草案進行初步審查，提出初步審查意見。

「設區的市、自治州人民代表大會有關專門委員會對本級預算草案初步方案及上一年預算執行情況、本級預算調整初步方案和本級決算草案進行初步審查，提出初步審查意見，未設立專門委員會的，由本級人民代表大會常務委員會有關工作機構研究提出意見。

「縣、自治縣、不設區的市、市轄區人民代表大會常務委員會對本級預算草案初步方案及上一年預算執行情況進行初步審查，提出初步審查意見。縣、自治縣、不設區的市、市轄區人民代表大會常務委員會有關工作機構對本級預算調整初步方案和本級決算草案研究提出意見。

「設區的市、自治州以上各級人民代表大會有關專門委員會進行初步審查、常務委員會有關工作機構研究提出意見時，應當邀請本級人民代表大會代表參加。

「對依照本條第一款至第四款規定提出的意見，本級政府財政部門應當將處理情況及時反饋。

「依照本條第一款至第四款規定提出的意見以及本級政府財政部門反饋的處理情況報告，應當印發本級人民代表大會代表。

「全國人民代表大會常務委員會和省、自治區、直轄市、設區的市、自治州人民代表大會常務委員會有關工作機構，依照本級人民代表大會常務委員會的決定，協助本級人民代表大會財政經濟委員會或者有關專門委員會承擔審查預算草案、預算調整方案、決算草案和監督預算執行等方面的具體工作。」

十九、將第十五條改為第二十四條，增加一款，作為第三款：「經省、自治區、直轄市政府批准，鄉、民族鄉、鎮本級預算草案、預算調整方案、決算草案，可以由上一級政府代編，並依照本法第二十一條的規定報鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會審查和批准。」

二十、將第十七條、第十八條合並，作為第二十六條第一款、第二款。

二十一、將第十九條改為第二十七條，修改為：「一般公共預算收入包括各項稅收收入、行政事業性收費收入、國有資源（資產）有償使用收入、轉移性收入和其他收入。

「一般公共預算支出按照其功能分類，包括一般公共服務支出，外交、公共安全、國防支出，農業、環境保護支出，教育、科技、文化、衛生、體育支出，社會保障及就業支出和其他支出。

「一般公共預算支出按照其經濟性質分類，包括工資福利支出、商品和服務支出、資本性支出和其他支出。」

二十二、增加一條，作為第二十八條：「政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算的收支范圍，按照法律、行政法規和國務院的規定執行。」

二十三、刪去第二十條。

二十四、將第二十一條改為第二十九條，修改為：「中央預算與地方預算有關收入和支出項目的劃分、地方向中央上解收入、中央對地方稅收返還或者轉移支付的具體辦法，由國務院規定，報全國人民代表大會常務委員會備案。」

二十五、刪去第二十二條。

二十六、將第二十四條改為第三十一條第二款。

將第三十五條改為第三十一條第一款，修改為：「國務院應當及時下達關於編制下一年預算草案的通知。編制預算草案的具體事項由國務院財政部門部署。」

二十七、將第二十五條改為第三十二條，修改為：「各級預算應當根據年度經濟社會發展目標、國家宏觀調控總體要求和跨年度預算平衡的需要，參考上一年預算執行情況、有關支出績效評價結果和本年度收支預測，按照規定程序徵求各方面意見後，進行編制。

「各級政府依據法定許可權作出決定或者制定行政措施，凡涉及增加或者減少財政收入或者支出的，應當在預算批准前提出並在預算草案中作出相應安排。

「各部門、各單位應當按照國務院財政部門制定的政府收支分類科目、預算支出標准和要求，以及績效目標管理等預算編制規定，根據其依法履行職能和事業發展的需要以及存量資產情況，編制本部門、本單位預算草案。

「前款所稱政府收支分類科目，收入分為類、款、項、目；支出按其功能分類分為類、款、項，按其經濟性質分類分為類、款。」

二十八、刪去第二十六條。

二十九、將第二十七條改為第三十四條，修改為：「中央一般公共預算中必需的部分資金，可以通過舉借國內和國外債務等方式籌措，舉借債務應當控制適當的規模，保持合理的結構。

「對中央一般公共預算中舉借的債務實行余額管理，余額的規模不得超過全國人民代表大會批準的限額。

「國務院財政部門具體負責對中央政府債務的統一管理。」

三十、將第二十八條改為第三十五條，修改為：「地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，除本法另有規定外，不列赤字。

「經國務院批準的省、自治區、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發行地方政府債券舉借債務的方式籌措。舉借債務的規模，由國務院報全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會批准。省、自治區、直轄市依照國務院下達的限額舉借的債務，列入本級預算調整方案，報本級人民代表大會常務委員會批准。舉借的債務應當有償還計劃和穩定的償還資金來源，只能用於公益性資本支出，不得用於經常性支出。

「除前款規定外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務。

「除法律另有規定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。

「國務院建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究制度。國務院財政部門對地方政府債務實施監督。」

三十一、將第二十九條改為第三十六條，修改為：「各級預算收入的編制，應當與經濟社會發展水平相適應，與財政政策相銜接。

「各級政府、各部門、各單位應當依照本法規定，將所有政府收入全部列入預算，不得隱瞞、少列。」

三十二、將第三十條改為第三十七條，修改為：「各級預算支出應當依照本法規定，按其功能和經濟性質分類編制。

「各級預算支出的編制，應當貫徹勤儉節約的原則，嚴格控制各部門、各單位的機關運行經費和樓堂館所等基本建設支出。

「各級一般公共預算支出的編制，應當統籌兼顧，在保證基本公共服務合理需要的前提下，優先安排國家確定的重點支出。」

三十三、增加一條，作為第三十八條：「一般性轉移支付應當按照國務院規定的基本標准和計算方法編制。專項轉移支付應當分地區、分項目編制。

「縣級以上各級政府應當將對下級政府的轉移支付預計數提前下達下級政府。

「地方各級政府應當將上級政府提前下達的轉移支付預計數編入本級預算。」

三十四、將第三十一條改為第三十九條，修改為：「中央預算和有關地方預算中應當安排必要的資金，用於扶助革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展經濟社會建設事業。」

三十五、將第三十二條改為第四十條，修改為：「各級一般公共預算應當按照本級一般公共預算支出額的百分之一至百分之三設置預備費，用於當年預算執行中的自然災害等突發事件處理增加的支出及其他難以預見的開支。」

三十六、將第三十三條改為第四十一條，修改為：「各級一般公共預算按照國務院的規定可以設置預算周轉金，用於本級政府調劑預算年度內季節性收支差額。

「各級一般公共預算按照國務院的規定可以設置預算穩定調節基金，用於彌補以後年度預算資金的不足。」

三十七、將第三十四條改為第四十二條，修改為：「各級政府上一年預算的結轉資金，應當在下一年用於結轉項目的支出；連續兩年未用完的結轉資金，應當作為結余資金管理。

「各部門、各單位上一年預算的結轉、結余資金按照國務院財政部門的規定辦理。」

三十八、將第三十六條改為第三十三條。

三十九、將第三十七條改為第四十四條，修改為：「國務院財政部門應當在每年全國人民代表大會會議舉行的四十五日前，將中央預算草案的初步方案提交全國人民代表大會財政經濟委員會進行初步審查。

「省、自治區、直轄市政府財政部門應當在本級人民代表大會會議舉行的三十日前，將本級預算草案的初步方案提交本級人民代表大會有關專門委員會進行初步審查。

「設區的市、自治州政府財政部門應當在本級人民代表大會會議舉行的三十日前，將本級預算草案的初步方案提交本級人民代表大會有關專門委員會進行初步審查，或者送交本級人民代表大會常務委員會有關工作機構徵求意見。

「縣、自治縣、不設區的市、市轄區政府應當在本級人民代表大會會議舉行的三十日前，將本級預算草案的初步方案提交本級人民代表大會常務委員會進行初步審查。」

四十、增加一條，作為第四十五條：「縣、自治縣、不設區的市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會舉行會議審查預算草案前，應當採用多種形式，組織本級人民代表大會代表，聽取選民和社會各界的意見。」

四十一、增加一條，作為第四十六條：「報送各級人民代表大會審查和批準的預算草案應當細化。本級一般公共預算支出，按其功能分類應當編列到項；按其經濟性質分類，基本支出應當編列到款。本級政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算支出，按其功能分類應當編列到項。」

四十二、將第三十八條改為第四十七條，修改為：「國務院在全國人民代表大會舉行會議時，向大會作關於中央和地方預算草案以及中央和地方預算執行情況的報告。

「地方各級政府在本級人民代表大會舉行會議時，向大會作關於總預算草案和總預算執行情況的報告。」

四十三、將第三十九條改為第四十三條，將第二款中的「政府預算」修改為「預算」。

四十四、增加一條，作為第四十八條：「全國人民代表大會和地方各級人民代表大會對預算草案及其報告、預算執行情況的報告重點審查下列內容：

「（一）上一年預算執行情況是否符合本級人民代表大會預算決議的要求；

「（二）預算安排是否符合本法的規定；

「（三）預算安排是否貫徹國民經濟和社會發展的方針政策，收支政策是否切實可行；

「（四）重點支出和重大投資項目的預算安排是否適當；

「（五）預算的編制是否完整，是否符合本法第四十六條的規定；

「（六）對下級政府的轉移性支出預算是否規范、適當；

「（七）預算安排舉借的債務是否合法、合理，是否有償還計劃和穩定的償還資金來源；

「（八）與預算有關重要事項的說明是否清晰。」

四十五、增加一條，作為第四十九條：「全國人民代表大會財政經濟委員會向全國人民代表大會主席團提出關於中央和地方預算草案及中央和地方預算執行情況的審查結果報告。

「省、自治區、直轄市、設區的市、自治州人民代表大會有關專門委員會，縣、自治縣、不設區的市、市轄區人民代表大會常務委員會，向本級人民代表大會主席團提出關於總預算草案及上一年總預算執行情況的審查結果報告。

「審查結果報告應當包括下列內容：

「（一）對上一年預算執行和落實本級人民代表大會預算決議的情況作出評價；

「（二）對本年度預算草案是否符合本法的規定，是否可行作出評價；

「（三）對本級人民代表大會批准預算草案和預算報告提出建議；

「（四）對執行年度預算、改進預算管理、提高預算績效、加強預算監督等提出意見和建議。」

四十六、將第四十二條改為第五十二條，修改為：「各級預算經本級人民代表大會批准後，本級政府財政部門應當在二十日內向本級各部門批復預算。各部門應當在接到本級政府財政部門批復的本部門預算後十五日內向所屬各單位批復預算。

「中央對地方的一般性轉移支付應當在全國人民代表大會批准預算後三十日內正式下達。中央對地方的專項轉移支付應當在全國人民代表大會批准預算後九十日內正式下達。

「省、自治區、直轄市政府接到中央一般性轉移支付和專項轉移支付後，應當在三十日內正式下達到本行政區域縣級以上各級政府。

「縣級以上地方各級預算安排對下級政府的一般性轉移支付和專項轉移支付，應當分別在本級人民代表大會批准預算後的三十日和六十日內正式下達。

「對自然災害等突發事件處理的轉移支付，應當及時下達預算；對據實結算等特殊項目的轉移支付，可以分期下達預算，或者先預付後結算。

「縣級以上各級政府財政部門應當將批復本級各部門的預算和批復下級政府的轉移支付預算，抄送本級人民代表大會財政經濟委員會、有關專門委員會和常務委員會有關工作機構。」

四十七、將第四十三條改為第五十三條，增加一款，作為第二款：「各部門、各單位是本部門、本單位的預算執行主體，負責本部門、本單位的預算執行，並對執行結果負責。」

四十八、將第四十四條改為第五十四條，修改為：「預算年度開始後，各級預算草案在本級人民代表大會批准前，可以安排下列支出：

「（一）上一年度結轉的支出；

「（二）參照上一年同期的預算支出數額安排必須支付的本年度部門基本支出、項目支出，以及對下級政府的轉移性支出；

「（三）法律規定必須履行支付義務的支出，以及用於自然災害等突發事件處理的支出。

「根據前款規定安排支出的情況，應當在預算草案的報告中作出說明。

「預算經本級人民代表大會批准後，按照批準的預算執行。」

四十九、將第四十五條改為第五十五條，修改為：「預算收入徵收部門和單位，必須依照法律、行政法規的規定，及時、足額徵收應征的預算收入。不得違反法律、行政法規規定，多征、提前徵收或者減征、免徵、緩征應征的預算收入，不得截留、佔用或者挪用預算收入。

「各級政府不得向預算收入徵收部門和單位下達收入指標。」

五十、將第四十六條改為第五十六條，修改為：「政府的全部收入應當上繳國家金庫（以下簡稱國庫），任何部門、單位和個人不得截留、佔用、挪用或者拖欠。

「對於法律有明確規定或者經國務院批準的特定專用資金，可以依照國務院的規定設立財政專戶。」

五十一、將第四十七條改為第五十七條，第二款修改為：「各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預算執行，不得虛假列支。」

增加一款，作為第三款：「各級政府、各部門、各單位應當對預算支出情況開展績效評價。」

五十二、增加一條，作為第五十八條：「各級預算的收入和支出實行收付實現制。

「特定事項按照國務院的規定實行權責發生制的有關情況，應當向本級人民代表大會常務委員會報告。」

五十三、將第四十八條改為第五十九條，第三款至第五款修改為：「各級國庫應當按照國家有關規定，及時准確地辦理預算收入的收納、劃分、留解、退付和預算支出的撥付。

「各級國庫庫款的支配權屬於本級政府財政部門。除法律、行政法規另有規定外，未經本級政府財政部門同意，任何部門、單位和個人都無權凍結、動用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫的庫款。

「各級政府應當加強對本級國庫的管理和監督，按照國務院的規定完善國庫現金管理，合理調節國庫資金余額。」

五十四、增加一條，作為第六十條：「已經繳入國庫的資金，依照法律、行政法規的規定或者國務院的決定需要退付的，各級政府財政部門或者其授權的機構應當及時辦理退付。按照規定應當由財政支出安排的事項，不得用退庫處理。」

五十五、增加一條，作為第六十一條：「國家實行國庫集中收繳和集中支付制度，對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理。」

五十六、將第五十條改為第六十三條，修改為：「各部門、各單位應當加強對預算收入和支出的管理，不得截留或者動用應當上繳的預算收入，不得擅自改變預算支出的用途。」

五十七、將第五十二條改為第六十五條，修改為：「各級預算周轉金由本級政府財政部門管理，不得挪作他用。」

五十八、增加一條，作為第六十六條：「各級一般公共預算年度執行中有超收收入的，只能用於沖減赤字或者補充預算穩定調節基金。

「各級一般公共預算的結余資金，應當補充預算穩定調節基金。

「省、自治區、直轄市一般公共預算年度執行中出現短收，通過調入預算穩定調節基金、減少支出等方式仍不能實現收支平衡的，省、自治區、直轄市政府報本級人民代表大會或者其常務委員會批准，可以增列赤字，報國務院財政部門備案，並應當在下一年度預算中予以彌補。」

五十九、將第五十三條改為第六十七條，修改為：「經全國人民代表大會批準的中央預算和經地方各級人民代表大會批準的地方各級預算，在執行中出現下列情況之一的，應當進行預算調整：

「（一）需要增加或者減少預算總支出的；

「（二）需要調入預算穩定調節基金的；

「（三）需要調減預算安排的重點支出數額的；

「（四）需要增加舉借債務數額的。」