預演算法領學

『壹』 《新預演算法》修改的主要內容是什麼

《新預演算法》修改的主要內容：新預演算法對地方政府債務管理作出明確規定。地方政府發行債券，舉債規模必須由國務院報請全國人大或全國人大常委會批准。新預演算法規定，經國務院批準的省、自治區、直轄市預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發行地方政府債券以舉借債務的方式籌措。

認真貫徹實施新預演算法

法律的生命在於實施，法律的權威也在於實施。「天下之事，不難於立法，而難於法之必行」，如果有了新預演算法而實施不力，那麼法立得再好也會打折扣的，依法行政、依法理財就會成為一句空話。認真貫徹實施新預演算法是我國財政經濟工作的一項重要任務，當前應著重做好以下工作：

1、做好新預演算法的學習宣傳工作

要認真學習、全面理解新預演算法，准確掌握新預演算法的精神、原則和各項具體規定，增強預演算法治意識，自覺把新預演算法的各項規定作為從事預算管理活動的行為准則，嚴格依法辦事，嚴肅財經紀律，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

各級財政部門在學好用好新預演算法的同時，還要大力做好新預演算法的宣傳普及工作，把該法作為「六五」普法的重要內容，除專門組織新預演算法培訓外，其他業務培訓中也要安排這方面的內容。財政部在「六五」普法驗收中要把各地貫徹執行新預演算法的情況作為重要考核內容。

同時，各地要採取各種方式廣泛宣傳新預演算法，讓社會公眾了解掌握預演算法律知識，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

2、做好新預演算法實施的立法配套工作

新預演算法的制定和實施正處於我國全面深化改革時期，對一些符合改革發展方向但一時還難以具體規定的問題僅做了一些原則性規定。我國是一個大國，各地預算管理所面臨的環境和條件不同，預算管理的水平差別也較大。

因此，本著從實際出發、統一性與靈活性相結合的原則，中央層面還需要按照新預演算法確定的原則及授權，抓緊修訂預演算法實施條例，研究制定財政轉移支付、財政資金支付、政府債務管理、政府綜合財務報告等方面的規章制度。地方層面還可以制定有關預算審查監督的決定或者地方性法規。

以上內容參考：網路——國家預演算法

『貳』 新預演算法的預演算法修改中的若干焦點性問題

預算的完整性，就是要把所有的政府收支統一納入預算管理，這是政府預算管理一項基礎性要求。為此，新預演算法刪除了預算外資金的相關內容，代之以全口徑預算，明確要求政府的全部收入和支出都應當納入預算（第四條），各級政府、各部門、各單位的支出必須以經批準的預算為依據，未列入預算的不得支出（第十三條），從而在法律層面上確立了全口徑預算體系。
全口徑預算體系，從橫向上來講，即預算的組成，是包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算在內的「四本預算」；從縱向上來講，就是每一級政府一級預算，預算層級包括中央、省、市、縣、鄉的「五級預算」。
1、預算組成：四本預算。
總結近年來的預算實踐經驗，新預演算法確立了一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算四本預算組成的全口徑預算體系，並對四本預算分別作了細化規定。
一是四本預算的功能定位。一般公共預算，即常說的公共預算，是指以稅收為主體的財政收入，主要用於保障和改善民生、推動經濟發展、維護國家安全、維持國家機構正常運轉等方面的收支預算。這也就是原來預演算法所規范的狹義上的公共預算。為充分界定四本預算的定位與分工，明確預算之間的區別和聯系，新明確了四本預算各自的功能定位，從而形成定位清晰、分工明確的全口徑預算體系。
二是四本預算的編制原則。與各自預算的內容相適應，四本預算的編制原則也有所區別。其中，政府性基金預算應當根據基金項目情況和實際支出需要，按基金項目編制，做到以收定支；國有資本經營預算應當按照收支平衡的原則編制，不列赤字，並安排資金調入一般公共預算；社會保險基金預算應當按照統籌層次和社會保險項目分別編制，著眼於結余資金的保值增值，在精算平衡的基礎上實現社會保險基金預算的可持續性。
三是四本預算的相互關系。在預算之間的關繫上，四本預算之間保持獨立完整並統籌協調，而政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險預算應當與一般公共預算相銜接，也就是說預算之間的銜接，只能通過一般公共預算。這三本新加入預算管理的預算案，與原來的公共預算一起，「有分有合」，形成了四本預算的全口徑預算體系。
2、預算層級：五級預算。
按照一級政府一級預算的原則，新預演算法明確了中央、省、市、縣、鄉五級政府五級預算的預算體系，將鄉級預算也納入法定的預算范圍。因為鄉鎮政府是一級政權組織，其履行職責需要財力保障，而鄉級人大的一項職權就是審查和批准本級預算和預算執行情況的報告，監督預算的執行。而對於一些地方由縣級政府代編鄉鎮預算的，可以按照規定的程序報請鄉級人大審查和批准。 財政管理體制是規范各級政府支出責任和財力分配關系的制度，是國家財政的基本制度，與政府預算有著緊密的聯系，也是預算收入和支出管理的基礎。只有明晰政府間事權和支出責任，理順中央和地方收入劃分，實現上下級政府的財力餘缺的有效調節，才能實現財政預算制度的有效運轉。
從1994年我國開始實行分稅制的財政管理體制至今已經二十年，分稅制財政體制的建立和完善，對調動中央和地方積極性，促進國家財政收入平穩增長，發揮了重要作用。但在中央財政收入在全國財政收入中佔比上升的同時，地方承擔的事權和支出責任卻日益增加，中央不得不通過大量轉移支付項目對地方給予補助，地方財政支出對財政轉移支付的依賴度上升。
2013年，中央公共財政收入60198億元，佔全國財政收入的46.6%，同期的中央本級財政支出20471億元，僅佔全國財政支出的14.6%，對地方稅收返還和轉移支付48019億元，是中央本級支出的2倍多。加上營改增的不斷推進，作為地方唯一主體稅種的營業稅逐步納入到增值稅這一中央地方共享稅框架之內，地方稅收入劃分更趨弱勢，日益影響到各級地方財政的獨立正常運轉。
由於各方面對財政管理體制改革方向和具體規范內容的認識上存在較大分歧，難以就政府間財權和事權劃分、收入劃分等核心內容達成共識，新預演算法沒有對分稅制財政管理體制進行細化規定，而是沿用了原預演算法的原則性規定，並將規范重點轉向共識較多的財政轉移支付制度，從法律上確立了財政轉移支付的基本規范。
財政轉移支付制度是分稅制條件下平衡地區間財力差距的一項重要制度，其中一般性轉移支付主要解決基本公共服務均等化問題，專項轉移支付主要解決外部性、中央地方共同之處責任以及實現特定目標等。近年來，財政轉移支付規模快速增長，2013年中央對地方轉移支付總額42973億元，其中一般性轉移支付24363億元，佔56.7%；專項轉移支付18610億元，佔43.3%。
當前，財政轉移支付中存在的主要問題是規模過大、項目繁雜、配套過多、資金下達不及時等問題。為此，新預演算法從三個方面對規范了財政轉移支付制度。一是明確了轉移支付的功能定位，即以推進地區間基本公共服務均等化為目標，以一般性轉移支付為主體。二是規范了專項轉移支付，要求設立要有法律依據、運行要有定期評估和退出機制、資金配套要有嚴格限制。三是規范了轉移支付的預算，要求編制要符合規定的標准要求，下達時間要符合規定的時限等。
這樣規定，既適應了轉移支付制度規范發展的要求，也體現了當前整合規范轉移支付項目的現實需要。轉移支付制度的規范化、法治化，對當前正在推進的取消競爭性領域專項和地方資金配套，完善省以下轉移支付分配力度，提高基層政府財力保障能力等各項財稅改革也將發揮有效地推動作用。 陽光是最好的防腐劑，透明是最好的監督。在很長一段時間內，財政預決算等政府財務資料都屬於保密內容，直到2005年之前，全國人大開會期間，代表們審議的預算草案都要求嚴格保密並在會後收回。直到2010年，國務院有關部門首次對外公開部門預算。在此背景下，原預演算法在預算公開方面的規定也是一片空白，沒有對預算公開的具體事項作出明確規定。
近年來，社會各界對預算公開的呼聲日高，對「曬政府賬本」形成了廣泛的共識和強烈的訴求。新預演算法在總結近些年來預算公開實踐的基礎上，從預算公開的內容、時間、解釋說明以及法律責任等對預算公開的規定進行了全面的細化規定。
一是規定了預算公開的內容，既包括預算，也包括預算調整和決算，既包括本級政府預算，也包括部門預算。二是規定了預算公開的時限，要求本級政府和部門的預算、決算分別在批准或批復後20天內公開。三是規定了預算公開的主體，其中本級政府預算由財政部門公開，部門預算由各自部門公開。
總之，從預算公開的規定中可以看出，新預演算法規定的預算公開，不只是預算草案的公開，而是預算編制、執行和決算等整個財政運行過程的公開；不只是政府層面的公開，而是各級政府及組成部門全方位的公開。通過全過程、全方位的預算公開，把政府預算的錢袋子曬到了陽光之下，把預算的「黑箱」變成了「透明箱」。 地方政府債務問題如何規范，是預演算法修改中廣泛關注的問題，每一次修改也都觸動著各方面的神經。20世紀80年代末至90年代初，地方政府債券一度風行，許多地方政府為籌集資金修路建橋。為防範地方政府過度舉債，1994年制定預演算法時明確規定，「除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券」 （第28條），堵上了地方政府發債的道路。但不少地方政府在發展中面臨資金缺口，在土地出讓金等收入之外，也開始尋求各種形式的債務性融資。
特別是2008年應對國際金融危機以來，以地方融資平台等方式積累的地方政府性債務的規模急劇擴大，所形成的風險日益凸顯。根據審計署對全國中央、省、市、縣、鄉五級政府債務情況的全面審計結果，截至2013年6月底，全國各級政府債務總額約30.28萬億元，其中地方政府債務余額17.89萬億元，包括負有償還責任的債務10.89萬億元，負有擔保責任的債務2.67萬億元，可能承擔一定救助責任的或有債務4.34萬億元，地方政府債務較前兩年大幅增長。
雖然總體上看，地方政府性債務的各項風險指標處於國際通行的控制標准范圍內，風險總體可控，但也存在較大的風險隱患，特別不少地方政府債務率超過100%，債務余額超過當地綜合財力，甚至出現債務逾期等問題，需要加快予以規范和逐步化解。
與此同時，地方政府債券發行工作也在逐步推進。在總結1998-2004年間中央中央政府代地方政府舉債並轉貸地方的經驗基礎上，2009年，國務院首次批准發行地方政府債券2000億元，由財政部代理發行並列入省級預算管理。2011年起，財政部開始推動地方政府自行發債。2014年5月21日，經國務院批准，2014年上海、浙江、廣東、深圳等10省市試點地方政府債券自發自還。地方政府通過發行債券的方式舉借債務取得了一定的經驗。
綜合考慮地方發展需要、化解地方政府債務、風險防範化解等多方面因素，新預演算法確立了堵疏結合的原則，即在為地方政府舉債「開正門」的同時，也設置了若干安全閥來「堵偏門」，從六個方面確立了地方政府舉債的基本規則。
一是舉債主體，規定只能是經國務院批準的省級政府；二是用債方向，要求只能是用於公益性資本支出，不得用於經常性支出。三是債務規模，實行債券發行限額管理，不能超額發行。四是還債能力，應當有償還計劃和穩定的資金來源。五是管理機制，規定了有關的債務風險評估預警機制等。六是法律責任，明確規定了違規舉借債務或為他人債務提供擔保的法律責任。這些規定把地方政府在舉借債務開閘的同時，為政府舉債的風險能夠控制在合理區間套上了法律的「緊箍咒」。 2001年國庫集中收付制度改革以來，逐漸形成了國庫單一賬戶為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的國庫管理制度，推動了預算資金支付的透明、安全和高效。目前，全國已有55萬多個預算單位實現了國庫集中支付，基本上實現了全覆蓋。為此，新預演算法第61條正式確立了國庫集中收付制度，並明確政府全部收入和支出都實行國庫集中收付管理。但是關於國庫管理的具體方式上，圍繞人民銀行在國庫上的職責定位，雖然只是經理還是代理的一字之差，人民銀行、財政部以及有關專家學者各執一詞，從一審爭論到四審，也引起了媒體和社會公眾的廣泛關注。
綜合各方面意見，新預演算法仍然維持了國庫經理制的規定，這為國庫經理與代理之爭畫上了一個句號。為什麼這么改呢？主要加強預算資金支付監督、維護預算資金安全的角度考慮，即使在國庫支付制度改革的情況下，也不能削弱央行國庫作為第三方的監督制約作用，有必要賦予央行對國庫支出業務進行必要審核的許可權。因此，新預演算法繼續維持了原法規定的經理的表述，繼續明確央行經理中央國庫的法律條款，有利於央行依法履行經理國庫職責。
值得注意的是，新預演算法還對財政專戶進行了專門規定。按照有關法律法規的規定，財政專戶是各級財政部門在商業銀行及其他金融機構開設的資金賬戶，用於特定資金的專戶存儲、專款專用。按照核算管理的資金類型，財政專戶主要包括四類：專項支出財政專戶（如糧食風險基金等）、社會保險基金財政專戶、非稅收入收繳財政專戶、外國政府和國際金融組織貸款贈款財政專戶等。
由於實踐中國務院及有關部門、省級政府及其財政部門都有權審批財政專戶，甚至一些市縣也越權開設財政專戶，導致財政專戶數量眾多，大量財政資金以各種形式存在商業銀行，脫離國庫的有效監督，滋生了「小金庫」等腐敗問題。社會上要求取消財政專戶的聲音很大，但考慮到不少財政專戶（如社會保險基金賬戶、非稅收入專戶）有其現實必要性，新預演算法給財政專戶的設立留下了空間，並對財政專戶的條文從批准設立、專款專用等方面進行了多次從嚴的修改完善，規定只有法律有明確規定或者經國務院批準的特定專用資金，才可以設立財政專戶，並明確要求財政專戶收入也要納入國庫管理，這樣對財政專戶作了最嚴格的限制，也為健全國庫單一賬戶制度奠定了良好的法律基礎。 法定性支出是指法律法規及有關文件規定的預算中必須安排的預算支出項目。目前，主要集中在教育、科技、農業等7個領域，有關法律法規等規定了相關預算支出不低於一定比例或增長幅度。此外，其他一些法規文件也對文化、社保、醫療等領域作出了預算安排的規定。
法定支出的積極作用，是體現了對重點領域、薄弱環節加快發展的預算支持。但在實踐中，也出現了固化預算支出結構、分割和肢解預算的完整性、削弱財政宏觀調控能力等問題。同時，相關法律對於財政預算安排的規定，也影響到預演算法的法律效力。為此，新預演算法刪除了預算審查和執行中涉及法定支出的規定，同時強調各級一般公共預算支出的編制中，國家確定的各項重點支出，應當在統籌兼顧的原則下，在保證基本公共服務合理需要的前提下，予以優先安排。同時，還規定了在各級人大審查預算草案及預算調整方案時也明確將重點支出和重大投資項目的預算安排是否適當作為重點審查內容。 從國外經驗看，審查預算是議會的最重要的職責，議會通過對預算的控制實現對政府行為的有效監督。在預演算法修改的整個過程中，對於加強人大對預算的審查監督，真正實現通過預算對政府行為的控制與監督，各方面有著強烈的呼聲。
新預演算法在總結近年來各級人大預算審查監督經驗的基礎上，針對實踐中反映強烈的問題，主要對人大如何有效行使預算審查監督權作了較具體的規定。
一是規定預算草案的細化要求。針對實踐中預算過粗、「看不清、弄不懂」等問題，新預演算法規定一般公共預算草案應當按照功能分類和經濟分類編制，分別反映預算的支出方向和具體支出用途，按保障功能分類編列到項（類、款、項三級），按經濟性質分類編列到款（類、款兩級），通過二者結合，全面反映預算支出的全貌。同時，對轉移支付支出的編制也提出了明確要求。
二是完善預算的初步審查制度。實踐中預算審查專業性強，而人大會期有限，針對這一問題，新預演算法總結實踐經驗，進一步完善了預算草案的初步審查制度，明確初步審查的范圍包括預算草案、預算調整方案和決算方案，審查機構由有關專門委員會或者縣級人大常委會進行，規定了審查的時限要求等內容。
三是明確了預算審查的重點審查內容、預算調整審查的有關程序以及預算執行監督的有關規定。

『叄』 新預演算法給注冊會計師行業帶來了哪些機遇

同學你好，很高興為您解答！

2014年8月31日，《中華人民共和國預演算法》修改案在十二屆全國人大常委會第十次會議中以高票通過。政府全部收支、預算信息公開、績效預算、跨年度預算平衡和以權責發生制為基礎的綜合財務報告制度等五項要求第一次被寫入法條。
在國內公辦高校中，也醞釀著一場預算改革的浪潮。「沒有預算，就不能開支」，新預演算法對大學的預算和預算管理提出了新的更高要求，也為高校預算改革提供了遵循的依據。
從「曬賬單」到把所有收支關進預算的籠子
中國政法大學教育法中心發布的《2010-2011年度高校信息公開觀察報告》顯示，教育部「211工程」中的112所大學，沒有一所向社會主動公開學校經費來源和年度經費預算決算方案。2014年，教育部首次發布的《高等學校信息公開事項清單》中明確要求，從當年7月29日起，高校必須公開包含財務資產及收費信息等10個大類50條具體項目。前不久，教育部發布《2014年教育部政府信息公開工作年度報告》表示將研究制訂《學校財務公開辦法》，細化公開內容、規范公開程序、擴大公開范圍，切實加強師生和社會對高校財務工作的監督。從2011到2015，中國公辦高校的「錢袋子」，終於不再「猶抱琵琶半遮面」，逐漸對外揭開「面紗」。
新預演算法第1條就將建立公開透明的預算制度作為預演算法的基本准則和立法目的，大大提高了預算公開透明的法律地位。
「過去高校預算可能僅由財務部長在職工代表大會上做報告，大多數師生對學校財政資金預算並不了解，」中南財經政法大學財政稅務學院教授金榮學認為這種情形即將被改變，根據新法規定，高校預算將公開，且公開時間要求嚴格，同時需進一步加強在基本建設、修繕項目、設備采購、以及大宗消耗性貨物服務集中采購方面的社會公開義務。
「無論是政府撥款還是高校利用自身資源獲得的資金都屬於公共資金，公共資金的來源和用途都要向社會公眾公開，對社會公眾負責。」中南財經政法大學教授、財政稅務學院院長陳志勇認為，增強預算的公開性、透明性，讓民眾知曉資金的來源以及使用情況，才能讓公眾參與進來，有效監督資金的使用情況，提高資金的使用效果。
除預算公開之外，新預演算法還要求將所有政府收支納入預算內，實行全口徑預算，這是高校目前按新預演算法實施最為完整的一項內容。
「有些高校的二級部門，預算剛剛報出就申請追加預算。」中南財經政法大學總會計師王建鴻指出，以往高校預算缺乏必要的剛性，不能夠發揮預算的正常功能，就會導致貫穿全年的預算調整。對此，新預演算法從立法上限制了自由裁量權，也能夠迫使包括高校在內的行政機關事業單位在一個相對規范的軌道里運行。「通過規范化的操作使得預算成為剛性的約束，預算才能真正發揮其管理、控製作用，以及引導各部門、單位、個人行為的作用。」陳志勇認為。
大眾對「高校經費去哪兒了」的質疑，促使教育管理部門和高校不得不加快規范財務預算制度、嚴格審批報銷制度，將好鋼用在刀刃上。在中南財經政法大學教授、法學院副院長黎江虹看來，從大學科研經費報賬困難到預算報告的完善，到經常有檢查組來檢查，就是新預演算法先進性的一個反映。「現在高校老師報賬的嚴格實際上預示著財政資金是不能隨意使用的，這是一個很大的進步，對於縮小尋租空間，凈化社會風氣，有很大的幫助。」
推進高校管理能力現代化先管好錢袋子
新預演算法所蘊含的這些規則的變化以及理念的變化會帶來高校財務管理改革的連鎖反應，從而倒逼高校提高管理能力，推進管理現代化。
「要有效支撐『國際知名、有特色高水平大學』目標，發揮好優化資源配置、促進社會公平的功能，預算管理不能成為高校的『短板』。」王建鴻表示。從2014年起，中南財經政法大學開始大刀闊斧地改革預算編制工作，學校財務部門與各二級單位共同研究預算編制，每項工作、每個專項逐個論證，最後還要接受校黨委常委會的質詢和逐項審議。為提升預算的精細性、科學性、前瞻性，王建鴻在預算編制布置培訓會上，親自為各單位負責人和預算編制人員講解預算編制理念、思路、政策和口徑。「完整編報預算、優化收支結構、三維細化預算、推進支出分類、硬化預算約束、推進預算公開、強化技術支撐，這些都是2015年學校預算編制中要完成的工作。」盡管預見到具體預算編制過程中還會需要頻繁的溝通協調和討論，王建鴻對完成目標仍然保持信心。
我國現代大學制度建設實施黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理的治理結構，大學預算和預算管理必然成為管理體系的核心環節。
2014年底，清華大學、北京大學、上海交通大學等三所高校綜合改革方案獲批，拉開我國高等教育新一輪改革的大幕。在改革資源配置方式方面，北京大學在預算制定中加入教代會、工會以及相關部門對機關預算進行論證的環節。上海交通大學則啟動綜合預算改革，深入推進「院為實體」，通過將部分財權下放，讓改革試點院系獲得更多的資源配置權力，從而激發院系進行創新的積極性和責任意識。可以說，很多高校已經在預算管理體系和預算制度改革方面邁出了可喜的一步。
誠如中南財經政法大學黨委書記張中華教授所說，「新預演算法對國家財政經濟領域以及政府部門的影響是長遠和深刻的，對高校來說既是挑戰也是機遇。高校應抓住契機，更好發揮主觀能動性，調動起辦好事業的積極性，進一步提升現代大學管理水平。」
深化預算改革需要人才培養作保障
新預演算法的實施，揭開了新一輪財稅體制改革的序幕，承擔著推進我國國家治理體系和治理能力現代化的重大使命與責任。「財政是國家治理的基礎和重要支柱，隨著經濟體制改革的不斷深入，經濟轉型升級進程不斷加快，社會對知識面寬廣、能力突出的高端財稅管理人才的需求越來越大。」財政學專家、中南財經政法大學校長楊燦明教授指出，這就要求高校緊密跟蹤財稅體制改革的動向，不斷更新和改革財稅管理專業的課程內容、教學模式和培養方式，培養和造就熟悉現代財政制度和預算管理制度的人才和後備力量。
「預算是一個非常綜合的學科。學生要適應社會工作的需要，同時要有法學、政治學、社會學、管理學等多方面的知識積淀，這樣才能符合現代實踐需要。」陳志勇說，僅僅更新教材遠遠不夠，新形勢下，相關專業學生需要讓自己的知識結構多元化、合理化，整體素質更高、更有適應能力和實踐創新的能力。
事實上，我國高校人才培養模式改革相對滯後，已是不爭的事實。其中財稅專業、會計專業、財務管理等專業要打破大一統模式的培養方式，需要在學科定位、人才培養及教學方法等方面進行大膽改革。山東財經大學財政稅務學院院長岳軍在談到當前財務管理人才培養存在的問題時指出，由於高校專業教學與現實中的具體管理脫節比較大，財稅專業畢業生甚至部分教師對預算管理和執行等問題並不了解，因而畢業後的學生必須經過「社會適應期」，才能進入實質性的管理過程。「問題是如何縮短這個過程，提高學生對預算的認知能力才是改革的重點。」這是當前預算管理人才培養改革面臨的關鍵所在。

高頓祝您生活愉快！

『肆』 工人日報：政府怎麼花錢，預算的事跟你我關系挺

做預算類似切蛋糕，一塊蛋糕如果切給保障房的多了，切給公交的就會少。蛋糕怎麼切，與普通百姓的生活息息相關。今天，我們多了解些關於預算、預演算法的門道，今後遇到「政府怎麼花錢」的事，就會更有底氣地對照法律條文，監督政府那錢袋子里的錢都花到哪去了，花得該不該、值不值。
「吃不窮，穿不窮，算計不到就受窮」——這是百姓過日子的一句老話。放大到一個國家，這個「算計」說的就是財政預算。政府怎麼花錢，預算說了算；預算怎麼編制和執行，預演算法說了算。有「經濟憲法」之稱的預演算法，其修正案草案正在十二屆全國人大常委會第十次會議上進行第四次審議。多家媒體預測，新法有望於8月31日表決通過。
一提及預算的事，普通百姓往往會「敬而遠之」。諸如此次完善立法宗旨的意義、修正案草案的幾大亮點、預演算法修改對於國家治理的意義等，這些「高大上」的話題似乎離普通百姓的生活挺遠。
其實並非如此。
比如，一個經濟並不發達的地方甚至貧困縣，忽然宣布要上馬一個耗資巨大的「形象工程」，而當地諸多民生問題急需財政資金「下鍋」，這時百姓會質疑：這么大的事經人大同意了嗎？做預算了嗎？預算經科學論證了嗎？誰有權拍板調整預算？長期以來，由於預算編制缺乏剛性約束，預算調整隨意性大，一些地方重大建設項目「看領導臉色」，拍腦袋決策，花錢大手大腳，造成財政資金的巨額損失和浪費，引起公眾強烈不滿——能說預算與百姓無關嗎？
比如，各地土地出讓金去向屢屢引發關注，還有被視為腐敗溫床的政府機關「小金庫」長期存在，都與現行預演算法沒將政府全部收入納入預算有很大關系。此次預演算法修改提出，政府的全部收入和支出都應當納入預算。這意味著，新預演算法一旦表決通過實施後，政府的四本預算即一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算以及社會保險基金預算，都要依法進行審計、報批、審議、執行和監督——土地出讓金再想「封閉運行」，難了；政府機關的「小金庫」再想隱身生存，不易了。
再如，人大代表說「看不懂預算報告」，媒體追問「三公經費」有沒有變身為其他支出，這些都與預算的細化程度有關，與政府收支按什麼分類有關。據專家介紹，政府支出按功能分類，顯示的是政府的錢「幹了什麼」，以「教育」為例，類、款、項三級結構對應的是「教育」—「普通教育」—「小學教育」，反映出政府為完成教育職能在「普通教育」中用於「小學教育」的支出有多少。如果政府支出按經濟性質分類，顯示的是政府的錢「花到哪兒去了」，比如教育經費中分別有多少用於教師工資、房屋建設、教學設備、修繕等，這種分類更為直觀。無疑，預算越細化、越直觀，越有利於公眾監督。公眾之所以對一些部門公布的「三公經費」有疑問，就是想知道行政開支的每一元錢都「花到哪兒去了、花到誰身上」。
政府財政收入是一塊大蛋糕，做預算類似切蛋糕。蛋糕怎麼切，與普通百姓的生活息息相關。比如，抱怨出行難的人，希望政府多投入到公交發展上、公交票價便宜點；無房家庭則希望政府多蓋保障房。那麼預算時，一塊蛋糕如果切給保障房的多了，切給公交的就會少，如何平衡統籌，需要科學的預算安排。
如何盡可能多地保障民生投入、壓縮不必要的行政開支，在切蛋糕之後，還要防止預算執行過程中變形走樣，防止有人貪污挪用政府資金，這些都離不開公眾監督。以地方債為例，此次修法提出，地方債可以用來蓋保障房等公益性資本支出，但不能用來買公車、蓋辦公樓、發工資。依此原則，公眾就可以監督地方債資金用得是不是地方。
今天，我們多了解些關於預算、預演算法的門道，今後遇到「政府怎麼花錢」的事，就會更有底氣地對照法律條文，監督政府那錢袋子里的錢都花到哪去了，花得該不該、值不值。當公眾密切關注財政預算的大小事情時，也就是在參與一方社會治理，履行作為國家公民的責任與義務。

『伍』 中華人民共和國預演算法實施條例的內容

根據《中華人民共和國預演算法》（簡稱預演算法）制定。1995年11月2日經中華人民共和國國務院第三十七次常務會議通過，由中華人民共和國國務院於1995年11月22日發布實施，共計八章七十九條。