新預演算法的影響

⑴ 論述我國《預演算法》修訂的內容及影響

我國《預演算法》的產生是財政發展到一定歷史階段的產物,黨的十四大以後,在分稅制改革的大背景下,為適應市場經濟的發展和確立分稅制改革的法律依據,1994年3月全國人大通過了《中華人民共和國預演算法》(以下簡稱《預演算法》),並於1995年1月1日開始實施至今。在財政法律體系中,《預演算法》處於核心法和骨幹法的地位;預演算法實行以來在財政法律約束、財政分配、宏觀調控和財政監督等方面發揮著重要作用。
從2003年我國開始探索預演算法的修訂,經過草擬、徵求意見、人大審核,2014年8月《預演算法修正草案》四審稿提交十二屆全國人大常委會第十次會議進行審議,2014年8月31日表決通過《預演算法修正草案》。此次表決通過的《預演算法修訂草案》要求確立全口徑預算體系;鼓勵一般性轉移支付,限制專項轉移支付;確立了省一級地方政府預算中的建設投資資金可以舉債(與三審稿相比擴大了發債的預算范圍,即不僅一般公共預算中的建設投資資金可以舉債,政府性基金預算中的建設投資資金也可以舉債),地方政府要明確償債計劃和償債資金來源;要求預算在規定時限內進行全面公開,並要求政府部門在規定的時限內公開部門預算,尤其是地方政府需要對其舉債情況做出說明。
盡管此次表決通過的《預演算法修正草案》還存在一些不足的地方,但是《預演算法修正草案》確立的一系列預算制度將對財政體制改革產生一定影響,將推進建立符合財政經濟發展的分稅制制度和科學的轉移支付制度,建立公開、透明的財政體制;《預演算法修正草案》確立了省級地方政府發行債券的法律依據,明年省級地方政府自行發債有可能將全面放開。建立了規范、透明的地方政府舉債融資機制,要求地方政府明確償債計劃和償債資金來源,將使地方政府債務風險更加可控。長期看,地方政府債券的發行將會逐步替代用於公益性項目的部分城投債,但近期內由於地方政府發債規模有限,對城投債的影響不大。

⑵ 中國的《預演算法》有幾部，分別在什麼時候頒布並實行的

1、中國預演算法有一部，是1995年11月2日經中華人民共和國國務院第三十七次常務會議通過，由中華人民共和國國務院於1995年11月22日發布實施的。
2、2014年8月31日，十二屆全國人大常委會表決通過了關於修改預演算法的決定，修改後的預演算法要求「政府的全部收入和支出都納入預算」、賦予地方政府有限發債權、實行預算公開制度等成為亮點。法律將自2015年1月1日起施行。
3、重點修改內容：
（1）將第一條修改為：「為了規范政府收支行為，強化預算約束，加強對預算的管理和監督，建立健全全面規范、公開透明的預算制度，保障經濟社會的健康發展，根據憲法，制定本法。」
（2）增加一條，作為第二條：「預算、決算的編制、審查、批准、監督，以及預算的執行和調整，依照本法規定執行。」
（3）將第二條改為第三條，刪去第二款。
將第五條第一款、第二款改為第三條第二款、第三款，修改為：「全國預算由中央預算和地方預算組成。地方預算由各省、自治區、直轄市總預算組成。
「地方各級總預算由本級預算和匯總的下一級總預算組成；下一級只有本級預算的，下一級總預算即指下一級的本級預算。沒有下一級預算的，總預算即指本級預算。」
（4）將第三條改為第十二條，修改為：「各級預算應當遵循統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。
「各級政府應當建立跨年度預算平衡機制。」
（5）增加一條，作為第四條：「預算由預算收入和預算支出組成。
「政府的全部收入和支出都應當納入預算。」
（6）增加一條，作為第五條：「預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算……
http://www.kuaiji.com/news/1751900_4
4、新預演算法的修訂，給我國政府的啟示：

（1）堅持對人們負責，依法行政。
（2）健全和完善行政內部監督體系 。

⑶ 新常態下，政府的錢「去哪兒」

2013年增長10.1%,2014年增長8.6%。
隨著中國經濟發展進入新常態,涉及13億成員柴米油鹽的「國家賬本」,也由2位數增長進入1位數增長的階段。
同政府工作報告一道,政府預算草案報告5日登台亮相,從這個賬本裡面,能讀出政府可以獲得的資源,能讀出政府活動的范圍與方向,能讀出政府活動的目的和效果,能讀出國家運行的可持續性。
2015年,這20多萬億元怎麼花?買柴、買米,還是買油、買鹽?如何過好緊日子……作為13億家庭成員中的一分子,你不能不知,不可不察。

75張報表,4本賬,中國政府開啟依法理財、陽光理財新時代

兩會期間,從全國人大代表的駐地,可以看到大家拿到的政府預算材料包括兩部分內容:預算草案和預算報告。
預算草案包括一系列報表與說明,國務院提交全國人大審查的2015年政府預算草案,分全國財政收支匯總表、一般公共預算表、政府性基金預算表、國有資本經營預算表、社會保險基金預算表、其他報表等6大類,共計75張報表。
預算報告則是對預算草案的關鍵數據、主要財稅政策和代表所關注的信息做出概括、提煉,由國務院委託財政部向代表大會提交,便於代表更好地閱讀和理解預算。「預算草案和預算報告相配套,一目瞭然,對代表審議幫助很大。」全國人大代表、浙江奉化滕頭村黨委書記傅企平說。
「值得注意的是,今年是新預演算法落地的開局之年,新預演算法的精神在政府預算報告中有充分的體現。」全國人大代表、安徽省常務副省長詹夏來說。
2015年1月1日,歷經10年修改、4次審議的,有著「經濟憲法」之稱的預演算法,正式開始實施。新預演算法中的一大亮點是「全口徑預算管理」,2015年預算報告就按照相關規定,完整報告了一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算4大本賬的收支情況。報告還專門對幾本賬之間的「銜接情況」作了說明,比如將地方教育附加等11項基金收支轉列為一般公共預算,將中央國有資本經營預算收入調入一般公共預算,用於保障民生支出的比例進一步提高。
除了收支大賬外,預算報告還增加了大量收支分析解讀。在報告2014年預算收支情況時,專門有一段文字對一般公共預算收入增速進一步放緩的原因進行梳理分析,這在去年的預算報告中是沒有的。在報告2015年預算安排時,又從適當擴大財政赤字規模、實行結構性減稅和普遍性降費、加大盤活財政存量資金力度、保持一定的政府投資規模4個方面,清楚地解釋了「繼續實施積極的財政政策並適當加大力度」的要求。
預算決議在預算報告中得到充分體現。在2014年中央和地方預算執行情況板塊中,「落實全國人大預算決議情況」列在首位,去年列在首位的是「加強和改善財政宏觀調控情況」。這一變化,無疑呼應了新預演算法把「上一年預算執行情況是否符合本級人民代表大會預算決議的要求」列為人大審查重點之首的規定。「原來的支出項目如果改了用途,是要有說法的!」全國人大代表劉群說。
在新預演算法背景下,這份報告同你的聯系將更緊密。如果你是一位普通公民,預算公開將成為新常態,預算收支、財稅政策的制定與執行,將進一步影響你的衣食住行、上學看病；如果你是一位人大代表,無論會上會下,接觸、審查、監督預算的職責將成為新常態；如果你是一位政府幹部,你的行政支出、權力行使嚴格按照人大批準的預算執行,將成為新常態；如果你是一位企業人士,這份報告同你的經濟發展預期、生產經營安排更加緊密,依法征稅、應收盡收、不收「過頭稅」將成為新常態。

「錢袋子」收入降了,「緊日子」來了,民生投入怎麼辦?

因為要「量入為出」,也就有了預算的編制。首先要預測一年內能夠籌集到多少收入,才能根據財力多少、工作需要確定支出。
隨著中國經濟發展進入新常態,財政收入由年度2位數增長進入1位數增長的新階段。財稅專家認為,在現行稅制下,隨著經濟增速放緩,財政收入增速的回落幅度將更大。報告預計,2015年的全國一般公共預算收入是154300億元,增長7.3%,這一增速較2014年的8.6%,又降了1.3個百分點。
不過,許多代表委員注意到,盡管財政收入增速趨緩,但各項重點支出剛性增長、規模持續擴大。在報告「2015年財政政策」板塊中,第一句話就是「2015年繼續實施積極的財政政策並適當加大力度」。
財政部財政科學研究所所長劉尚希說,政策性和經濟性減收疊加,財政支出剛性化加強,過緊日子將是政府財政的新常態。「從心態與實際工作上,我們都要做好過緊日子的准備,不該花的錢,一分都不能亂花,把錢都用到刀刃上。」全國人大代表、安徽省銅陵市委書記宋國權說。
報告提出,2015年全國一般公共預算支出171500億元,增長10.6%。其中中央一般公共預算支出81430億元,增長9.5%,主要用於教育、科學技術、社會保障和就業、醫療衛生與計劃生育、農林水、節能環保、住房保障、文化體育與傳媒、交通運輸、一般公共服務等方面支出。
「預算報告中的這些支出,呼應了政府工作報告中提出的『織密織牢民生保障網,增進人民福祉』的要求。」全國人大代表、祐康集團董事長戴天榮說,「雖然財政收入增速放緩,但改善民生的事業不能放緩。」
對比數字,2015年全國一般公共預算支出的赤字達16200億元,赤字率達2.3%,而去年是2.1%。全國政協委員賈康說,在有保有壓的原則下,赤字率的提高沒有什麼問題,從結構調整的優化方面,財政顯然有更多的東西要承擔,包括大量民生事項。
賈康認為,財政支出中,應該把可用的空間盡可能用起來。報告中提出要「盤活財政存量資金」,將清理出來的結轉結余資金,統籌用於經濟社會發展的重點領域。「過去長期以來,不少財政資金躺在銀行睡大覺,今年預算報告強調了『花錢要問效、無效要問責』,特別是強調對重點民生支出的績效評價,財政資金閑置浪費情況將成為歷史。」山東省一位全國人大代表說。
全國人大代表、重慶市工商聯副主席袁志倫認為,越是緊日子,越要精打細算。「報告有許多有關精準預算管理的表述,相信財政的錢肯定會花得更加合理,真正用在事關百姓切身利益的刀刃上。」

報告通篇貫穿了「改革」這一主線

現代預算制度中,政府任何行為都是建立在財政預算基礎上,預算方面的變化,直接體現了政府向現代治理體系轉型的努力。從「錢去哪兒了」,可以看出全面深化改革的鮮明信號。全國人大代表、山東省財政廳廳長於國安注意到,預算報告共三部分,通篇貫穿了「改革」這一主線。
第一部分「2014年中央和地方預算執行情況」的板塊中,首先從預算管理制度、稅制、建立事權和支出責任相適應的制度三方面,向全國人大報告了過去一年的財稅改革情況。
在過去一年間,許多改革已取得突破性進展。比如2014年政府工作報告中提出的「提高一般性轉移支付比例,專項轉移支付項目要減少三分之一,今後還要進一步減少」正在實現,專項轉移支付項目在由2013年的220個減少到2014年150個左右後,又減少到現在100個左右。專項轉移支付對地方配套的壓力以及「跑部錢進」的情況,有了大幅減少。
第二部分「2015年中央和地方預算草案」的板塊中,突出了財政支出政策如何保障教育、科技、社保、醫葯衛生、農業、生態環保等重點領域改革的情況。
「你可能會問,財稅體制改革要求教育經費支出與所佔GDP的比例脫鉤,那麼,政府工作報告在回顧去年工作中,為什麼又提到4%?」一位研究財政政策的專家說,「因為相關改革尚待推進,財稅體制改革是一個總的引子,幾大脫鉤事項的改革將隨著對一些部門法律法規的修改,陸續推進。」
第三部分「認真貫徹新預演算法,做好2015年財政改革發展工作」,專門對財稅體制改革進行了詳細闡述。
預算改革中,加強地方政府性債務管理最受關注。隨著房地產開發等傳統投資增速回落,土地出讓金增幅的下降以及地方政府融資平台公司的逐漸退出,地方政府性債務風險問題不容忽視。全國政協委員、中國東方資產管理公司原總裁梅興保說,從第三部分可以看出,國家在規范一些地方發債行為,對發債主體、發債用途和償債能力都作了規劃,這讓他很欣慰。
預算報告還顯示,消費稅改革、資源稅改革都動起來了,營改增擴面也到位了,2015年將是稅改大踏步前進的一年。
在預算報告改革話題的背後,是中央確定的經濟生態領域8個具有「四梁八柱」性質的綜合性改革方案,目前除財稅體制改革總體方案已經通過,深化國資國企改革、完善金融市場體系、深化科技體制改革、深化農村改革、構建開放型經濟新體制、生態文明體制改革、深化住房制度改革等7個方案仍待出台。
然而,財稅體制改革,這一中國改革路上難啃的硬骨頭,在新常態下已邁出了基礎性的第一步。
(記者李亞彪、程士華、韓潔參與采寫記者:岳德亮、段續、王政、魏董華、劉林)新華社北京3月6日電

⑷ 新預演算法的修法背景

1995年以來預算制度的改革與成效
1994年，我國啟動了影響深遠的分稅制財政管理體制改革，政府間財政關系、稅收制度等財稅重大改革相繼推開。幾乎與此同步，1994年3月，八屆全國人大常委會第二次會議制定了預演算法，形成了預算制度的基本框架。預演算法的頒布實施，對規范政府預算管理、加強國家宏觀調控，促進經濟社會發展發揮了積極作用。隨著分稅制財政管理體制的逐步確立，財稅體制改革的重點在2000年前後轉向預算管理制度，預算管理機制不斷改革完善，預算在政府管理中的作用明顯強化。
一是預算管理范圍不斷拓展。過去，除了納入預算管理的預算內收支，各級政府及有關部門大量的預算外收支，主要指的是國家機關、事業單位以及其他機構為履行或代行政府職能，而收取、提取、募集和安排使用的各種未納入財政預算管理的財政性資金，包括行政事業性收費、政府性基金、國有企業和主管部門收入等。
在財政體制改革不到位的背景下，我國預算外收支規模不斷膨脹，到2007年最高時達到6820億元。但由於對預算外資金缺乏有效地監督管理，也帶來了一系列突出問題，比如一些單位擅自將財政預算資金通過各種非法手段轉為預算外資金等。同時，預算外資金的使用脫離財政管理和各級人大監督，亂支濫用現象較為突出，助長了不正之風和腐敗現象的發生，成為各方詬病的焦點問題。
1996年，國務院制定《關於加強預算外資金管理的決定》，開始逐步將各類預算外資金納入預算進行管理。2002年財政部等部門發布了《關於將部分行政事業型收費納入預算管理的通知》，逐步將有關部門收取的行政事業性收費納入預算管理。2004年，財政部發布《關於加強政府非稅收入管理的通知》，逐步將政府非稅收入納入預算管理，2006年，國務院制定了《關於規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》，逐步將土地出讓收入納入地方預算管理。到2011年，我國實現了將預算外收入全部納入了預算管理的目標。
二是政府預算管理制度不斷完善。在預算編制領域，2000年啟動了以部門為預算管理和績效評價為重點的部門預算改革，實現「一個部門一本預算」。在預算執行領域，2001年啟動了財政國庫集中收付制度改革，通過國庫單一賬戶進行集中的資金收繳和支付。在支出管理上，1999年啟動了政府采購改革，將分散式的政府采購模式改為政府采購機構集中采購。
在績效評價上，2005年在試點基礎上啟動了中央部門績效評價工作，由財政部統一領導，部門負責組織實施。在預算管理科目上，2007年起啟動政府收支分類改革，建立了收入分類和支出分別按功能分類、經濟分類的收支分類科目。
隨著各類預算外資金納入預算管理，各級政府財政部門開始編制公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算等「四本預算」。其中，政府性基金預算從2010年起正式報送全國人大；國有資本經營預算於2007年開始試點，從2010年起開始正式報送全國人大；社會保險基金預算從2010年起開始試編，2014年起首次編入預算草案並報全國人大。
三是人大預算審查監督不斷加強。在預演算法基礎上，1999年全國人大常委會制定了《關於加強中央預算審查監督的決定》，對加強中央預算的初步審查、預算調整等作了明確規定。2006年全國人大常委會制定的監督法對各級人大常委會審查預算執行情況和決算的審查重點等作了具體規定。

⑸ 新預演算法對財政轉移支付資金帶來哪些影響

新《預演算法》第16條首次以法律形式對財政轉移支付作出規定，明確規定財政轉移支付的目標、組成、比例等基本內容。不管是解析新《預演算法》中的財政轉移支付條款，還是探尋財政轉移支付的進一步優化，都需要挖掘其法理依據、考察其運行狀況，並在此基礎上提出若干建議。
從本旨上看，誠如新《預演算法》第16條第1款所規定的：「財政轉移支付應當以推進地區間基本公共服務均等化為主要目標」，進而維護社會公平正義。
應當注意，第一，這里的「基本公共服務均等化」體現財政平衡思想。由地方政府提供覆蓋全體公民、滿足公民對公共資源最低需求的公共服務，是現代市場經濟國家政府的基本職責，也是實現公民基本權利的重要保障，故國家負有建立財政調整制度的憲法義務。
第二，財政轉移支付保障的目標是實現「基本公共服務」的均等化。財政轉移支付並非通過財政調整以完全滿足地方政府的每項財政需求，而在於滿足其基本財政需求，使經濟欠發達地區享有大致均衡的發展機會。可見，財政平衡並非平均主義，否則將助長地方政府不勞而獲、「吃大鍋飯」。

⑹ 新預演算法的預演算法修改中的若干焦點性問題

預算的完整性，就是要把所有的政府收支統一納入預算管理，這是政府預算管理一項基礎性要求。為此，新預演算法刪除了預算外資金的相關內容，代之以全口徑預算，明確要求政府的全部收入和支出都應當納入預算（第四條），各級政府、各部門、各單位的支出必須以經批準的預算為依據，未列入預算的不得支出（第十三條），從而在法律層面上確立了全口徑預算體系。
全口徑預算體系，從橫向上來講，即預算的組成，是包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算在內的「四本預算」；從縱向上來講，就是每一級政府一級預算，預算層級包括中央、省、市、縣、鄉的「五級預算」。
1、預算組成：四本預算。
總結近年來的預算實踐經驗，新預演算法確立了一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算四本預算組成的全口徑預算體系，並對四本預算分別作了細化規定。
一是四本預算的功能定位。一般公共預算，即常說的公共預算，是指以稅收為主體的財政收入，主要用於保障和改善民生、推動經濟發展、維護國家安全、維持國家機構正常運轉等方面的收支預算。這也就是原來預演算法所規范的狹義上的公共預算。為充分界定四本預算的定位與分工，明確預算之間的區別和聯系，新明確了四本預算各自的功能定位，從而形成定位清晰、分工明確的全口徑預算體系。
二是四本預算的編制原則。與各自預算的內容相適應，四本預算的編制原則也有所區別。其中，政府性基金預算應當根據基金項目情況和實際支出需要，按基金項目編制，做到以收定支；國有資本經營預算應當按照收支平衡的原則編制，不列赤字，並安排資金調入一般公共預算；社會保險基金預算應當按照統籌層次和社會保險項目分別編制，著眼於結余資金的保值增值，在精算平衡的基礎上實現社會保險基金預算的可持續性。
三是四本預算的相互關系。在預算之間的關繫上，四本預算之間保持獨立完整並統籌協調，而政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險預算應當與一般公共預算相銜接，也就是說預算之間的銜接，只能通過一般公共預算。這三本新加入預算管理的預算案，與原來的公共預算一起，「有分有合」，形成了四本預算的全口徑預算體系。
2、預算層級：五級預算。
按照一級政府一級預算的原則，新預演算法明確了中央、省、市、縣、鄉五級政府五級預算的預算體系，將鄉級預算也納入法定的預算范圍。因為鄉鎮政府是一級政權組織，其履行職責需要財力保障，而鄉級人大的一項職權就是審查和批准本級預算和預算執行情況的報告，監督預算的執行。而對於一些地方由縣級政府代編鄉鎮預算的，可以按照規定的程序報請鄉級人大審查和批准。 財政管理體制是規范各級政府支出責任和財力分配關系的制度，是國家財政的基本制度，與政府預算有著緊密的聯系，也是預算收入和支出管理的基礎。只有明晰政府間事權和支出責任，理順中央和地方收入劃分，實現上下級政府的財力餘缺的有效調節，才能實現財政預算制度的有效運轉。
從1994年我國開始實行分稅制的財政管理體制至今已經二十年，分稅制財政體制的建立和完善，對調動中央和地方積極性，促進國家財政收入平穩增長，發揮了重要作用。但在中央財政收入在全國財政收入中佔比上升的同時，地方承擔的事權和支出責任卻日益增加，中央不得不通過大量轉移支付項目對地方給予補助，地方財政支出對財政轉移支付的依賴度上升。
2013年，中央公共財政收入60198億元，佔全國財政收入的46.6%，同期的中央本級財政支出20471億元，僅佔全國財政支出的14.6%，對地方稅收返還和轉移支付48019億元，是中央本級支出的2倍多。加上營改增的不斷推進，作為地方唯一主體稅種的營業稅逐步納入到增值稅這一中央地方共享稅框架之內，地方稅收入劃分更趨弱勢，日益影響到各級地方財政的獨立正常運轉。
由於各方面對財政管理體制改革方向和具體規范內容的認識上存在較大分歧，難以就政府間財權和事權劃分、收入劃分等核心內容達成共識，新預演算法沒有對分稅制財政管理體制進行細化規定，而是沿用了原預演算法的原則性規定，並將規范重點轉向共識較多的財政轉移支付制度，從法律上確立了財政轉移支付的基本規范。
財政轉移支付制度是分稅制條件下平衡地區間財力差距的一項重要制度，其中一般性轉移支付主要解決基本公共服務均等化問題，專項轉移支付主要解決外部性、中央地方共同之處責任以及實現特定目標等。近年來，財政轉移支付規模快速增長，2013年中央對地方轉移支付總額42973億元，其中一般性轉移支付24363億元，佔56.7%；專項轉移支付18610億元，佔43.3%。
當前，財政轉移支付中存在的主要問題是規模過大、項目繁雜、配套過多、資金下達不及時等問題。為此，新預演算法從三個方面對規范了財政轉移支付制度。一是明確了轉移支付的功能定位，即以推進地區間基本公共服務均等化為目標，以一般性轉移支付為主體。二是規范了專項轉移支付，要求設立要有法律依據、運行要有定期評估和退出機制、資金配套要有嚴格限制。三是規范了轉移支付的預算，要求編制要符合規定的標准要求，下達時間要符合規定的時限等。
這樣規定，既適應了轉移支付制度規范發展的要求，也體現了當前整合規范轉移支付項目的現實需要。轉移支付制度的規范化、法治化，對當前正在推進的取消競爭性領域專項和地方資金配套，完善省以下轉移支付分配力度，提高基層政府財力保障能力等各項財稅改革也將發揮有效地推動作用。 陽光是最好的防腐劑，透明是最好的監督。在很長一段時間內，財政預決算等政府財務資料都屬於保密內容，直到2005年之前，全國人大開會期間，代表們審議的預算草案都要求嚴格保密並在會後收回。直到2010年，國務院有關部門首次對外公開部門預算。在此背景下，原預演算法在預算公開方面的規定也是一片空白，沒有對預算公開的具體事項作出明確規定。
近年來，社會各界對預算公開的呼聲日高，對「曬政府賬本」形成了廣泛的共識和強烈的訴求。新預演算法在總結近些年來預算公開實踐的基礎上，從預算公開的內容、時間、解釋說明以及法律責任等對預算公開的規定進行了全面的細化規定。
一是規定了預算公開的內容，既包括預算，也包括預算調整和決算，既包括本級政府預算，也包括部門預算。二是規定了預算公開的時限，要求本級政府和部門的預算、決算分別在批准或批復後20天內公開。三是規定了預算公開的主體，其中本級政府預算由財政部門公開，部門預算由各自部門公開。
總之，從預算公開的規定中可以看出，新預演算法規定的預算公開，不只是預算草案的公開，而是預算編制、執行和決算等整個財政運行過程的公開；不只是政府層面的公開，而是各級政府及組成部門全方位的公開。通過全過程、全方位的預算公開，把政府預算的錢袋子曬到了陽光之下，把預算的「黑箱」變成了「透明箱」。 地方政府債務問題如何規范，是預演算法修改中廣泛關注的問題，每一次修改也都觸動著各方面的神經。20世紀80年代末至90年代初，地方政府債券一度風行，許多地方政府為籌集資金修路建橋。為防範地方政府過度舉債，1994年制定預演算法時明確規定，「除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券」 （第28條），堵上了地方政府發債的道路。但不少地方政府在發展中面臨資金缺口，在土地出讓金等收入之外，也開始尋求各種形式的債務性融資。
特別是2008年應對國際金融危機以來，以地方融資平台等方式積累的地方政府性債務的規模急劇擴大，所形成的風險日益凸顯。根據審計署對全國中央、省、市、縣、鄉五級政府債務情況的全面審計結果，截至2013年6月底，全國各級政府債務總額約30.28萬億元，其中地方政府債務余額17.89萬億元，包括負有償還責任的債務10.89萬億元，負有擔保責任的債務2.67萬億元，可能承擔一定救助責任的或有債務4.34萬億元，地方政府債務較前兩年大幅增長。
雖然總體上看，地方政府性債務的各項風險指標處於國際通行的控制標准范圍內，風險總體可控，但也存在較大的風險隱患，特別不少地方政府債務率超過100%，債務余額超過當地綜合財力，甚至出現債務逾期等問題，需要加快予以規范和逐步化解。
與此同時，地方政府債券發行工作也在逐步推進。在總結1998-2004年間中央中央政府代地方政府舉債並轉貸地方的經驗基礎上，2009年，國務院首次批准發行地方政府債券2000億元，由財政部代理發行並列入省級預算管理。2011年起，財政部開始推動地方政府自行發債。2014年5月21日，經國務院批准，2014年上海、浙江、廣東、深圳等10省市試點地方政府債券自發自還。地方政府通過發行債券的方式舉借債務取得了一定的經驗。
綜合考慮地方發展需要、化解地方政府債務、風險防範化解等多方面因素，新預演算法確立了堵疏結合的原則，即在為地方政府舉債「開正門」的同時，也設置了若干安全閥來「堵偏門」，從六個方面確立了地方政府舉債的基本規則。
一是舉債主體，規定只能是經國務院批準的省級政府；二是用債方向，要求只能是用於公益性資本支出，不得用於經常性支出。三是債務規模，實行債券發行限額管理，不能超額發行。四是還債能力，應當有償還計劃和穩定的資金來源。五是管理機制，規定了有關的債務風險評估預警機制等。六是法律責任，明確規定了違規舉借債務或為他人債務提供擔保的法律責任。這些規定把地方政府在舉借債務開閘的同時，為政府舉債的風險能夠控制在合理區間套上了法律的「緊箍咒」。 2001年國庫集中收付制度改革以來，逐漸形成了國庫單一賬戶為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的國庫管理制度，推動了預算資金支付的透明、安全和高效。目前，全國已有55萬多個預算單位實現了國庫集中支付，基本上實現了全覆蓋。為此，新預演算法第61條正式確立了國庫集中收付制度，並明確政府全部收入和支出都實行國庫集中收付管理。但是關於國庫管理的具體方式上，圍繞人民銀行在國庫上的職責定位，雖然只是經理還是代理的一字之差，人民銀行、財政部以及有關專家學者各執一詞，從一審爭論到四審，也引起了媒體和社會公眾的廣泛關注。
綜合各方面意見，新預演算法仍然維持了國庫經理制的規定，這為國庫經理與代理之爭畫上了一個句號。為什麼這么改呢？主要加強預算資金支付監督、維護預算資金安全的角度考慮，即使在國庫支付制度改革的情況下，也不能削弱央行國庫作為第三方的監督制約作用，有必要賦予央行對國庫支出業務進行必要審核的許可權。因此，新預演算法繼續維持了原法規定的經理的表述，繼續明確央行經理中央國庫的法律條款，有利於央行依法履行經理國庫職責。
值得注意的是，新預演算法還對財政專戶進行了專門規定。按照有關法律法規的規定，財政專戶是各級財政部門在商業銀行及其他金融機構開設的資金賬戶，用於特定資金的專戶存儲、專款專用。按照核算管理的資金類型，財政專戶主要包括四類：專項支出財政專戶（如糧食風險基金等）、社會保險基金財政專戶、非稅收入收繳財政專戶、外國政府和國際金融組織貸款贈款財政專戶等。
由於實踐中國務院及有關部門、省級政府及其財政部門都有權審批財政專戶，甚至一些市縣也越權開設財政專戶，導致財政專戶數量眾多，大量財政資金以各種形式存在商業銀行，脫離國庫的有效監督，滋生了「小金庫」等腐敗問題。社會上要求取消財政專戶的聲音很大，但考慮到不少財政專戶（如社會保險基金賬戶、非稅收入專戶）有其現實必要性，新預演算法給財政專戶的設立留下了空間，並對財政專戶的條文從批准設立、專款專用等方面進行了多次從嚴的修改完善，規定只有法律有明確規定或者經國務院批準的特定專用資金，才可以設立財政專戶，並明確要求財政專戶收入也要納入國庫管理，這樣對財政專戶作了最嚴格的限制，也為健全國庫單一賬戶制度奠定了良好的法律基礎。 法定性支出是指法律法規及有關文件規定的預算中必須安排的預算支出項目。目前，主要集中在教育、科技、農業等7個領域，有關法律法規等規定了相關預算支出不低於一定比例或增長幅度。此外，其他一些法規文件也對文化、社保、醫療等領域作出了預算安排的規定。
法定支出的積極作用，是體現了對重點領域、薄弱環節加快發展的預算支持。但在實踐中，也出現了固化預算支出結構、分割和肢解預算的完整性、削弱財政宏觀調控能力等問題。同時，相關法律對於財政預算安排的規定，也影響到預演算法的法律效力。為此，新預演算法刪除了預算審查和執行中涉及法定支出的規定，同時強調各級一般公共預算支出的編制中，國家確定的各項重點支出，應當在統籌兼顧的原則下，在保證基本公共服務合理需要的前提下，予以優先安排。同時，還規定了在各級人大審查預算草案及預算調整方案時也明確將重點支出和重大投資項目的預算安排是否適當作為重點審查內容。 從國外經驗看，審查預算是議會的最重要的職責，議會通過對預算的控制實現對政府行為的有效監督。在預演算法修改的整個過程中，對於加強人大對預算的審查監督，真正實現通過預算對政府行為的控制與監督，各方面有著強烈的呼聲。
新預演算法在總結近年來各級人大預算審查監督經驗的基礎上，針對實踐中反映強烈的問題，主要對人大如何有效行使預算審查監督權作了較具體的規定。
一是規定預算草案的細化要求。針對實踐中預算過粗、「看不清、弄不懂」等問題，新預演算法規定一般公共預算草案應當按照功能分類和經濟分類編制，分別反映預算的支出方向和具體支出用途，按保障功能分類編列到項（類、款、項三級），按經濟性質分類編列到款（類、款兩級），通過二者結合，全面反映預算支出的全貌。同時，對轉移支付支出的編制也提出了明確要求。
二是完善預算的初步審查制度。實踐中預算審查專業性強，而人大會期有限，針對這一問題，新預演算法總結實踐經驗，進一步完善了預算草案的初步審查制度，明確初步審查的范圍包括預算草案、預算調整方案和決算方案，審查機構由有關專門委員會或者縣級人大常委會進行，規定了審查的時限要求等內容。
三是明確了預算審查的重點審查內容、預算調整審查的有關程序以及預算執行監督的有關規定。

⑺ 預算執行"順周期"將對經濟產生怎樣影響

原預演算法規定預算審查的重點是收支平衡，同時要求預算收入徵收部門完成上繳任務。於是在客觀上帶來預算執行「順周期」問題，容易導致收入徵收部門在經濟增長放緩時，為完成任務收「過頭稅」，造成經濟「雪上加霜」；而在經濟過熱時，為不抬高基數搞「藏富於民」，該收不收，造成經濟「熱上加熱」。這既不利於依法征稅，也會影響政府「逆周期」調控政策效果。根據十八屆三中全會關於「審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展」的要求，新預演算法增加規定，各級人大預算審查的重點是：預算安排是否符合國民經濟和社會發展的方針政策，收支政策是否可行；重點支出和重大投資項目的預算安排是否適當；對下級政府的轉移性支出預算是否規范、適當等內容。為確保收入預算從約束性轉向預期性，新預演算法要求各級預算收入的編制，應當與經濟和社會發展水平相適應，與財政政策相銜接；各級政府不得向預算收入徵收部門和單位下達收入指標。

⑻ 請問我國預算改革的意義

一、實行部門預算改革的必要性及意義

(一) 必要性

我國傳統的預算編制方法與市場經濟體制已經嚴重不相適應。如財政部以前的機構設置,就是與計劃經濟管理方式配套的,中央各個部門幾乎要與財政部每個業務司局打交道;再如,一些經費的使用安排,是由國家計委、國家經貿委、國管局等部門負責安排下達的。不論是財政部內各業務司局,還是財政部與各個有預算分配權部門之間,各自都有不同的工作習慣和管理方法,於是各項經費的預算編制與下達就不可避免地在時間上不統一、在內容和形式上不規范。這不僅影響了中央預算的嚴肅性,更主要的是妨礙了各部門和單位嚴格執行預算,妨礙了更好的提高資金使用效益。

從「基數法」到部門預算的改革,將被設計為「一個部門」和「一本賬」,即由財政部預算司一個口子對外,統一接收和批復部門預算;中央每一個部門所有的收入和支出都在一本預算中得到反映。在部門預算中,既反映了財政部門直接安排的預算撥款,又反映了國家計委、國管局、科技部等有預算分權的部門安排的資金。所以實行部門預算有利於預算編制的統一性,此其一。其二,以前財政部各業務司局各管一項或幾項經費預算,使得預算編制過程進度不一樣,許多經費預算都沒有在法律規定的時間內批復到有關預算單位,影響了《預演算法》的嚴肅性,顯然實行部門預算有利於維護預算的嚴肅性。其三,由於基數的不合理,造成部門之間、支出項目之間苦樂不均。比如同是與「農」有關的部門,有些部門有些方面經費項目入不敷出,而有的經費卻有結余,挪作他用。實行部門預算,一個部門的所有各項收支都在一本預算中反映,使得有可能對部門各項開支進行科學、合理的核定。毫無疑問,實行部門預算有利於預算管理的規范化。其四,中國傳統的預算是按財政支出功能編制的,預算劃分較粗,對各項支出內容的劃分不細,不僅外行看不明白,內行也是只見樹木、不見森林;並且多年來中央預算也只是停留在對預算內資金的管理上,對包括預算外資金、各種政府性基金、各項事業收入的大量政府性資金,基本上是由各單位自行安排使用,一些腐敗現象也由此而產生。

(二) 意義

實行預算管理改革特別是實行預算編制改革的重大意義在於:

一是有利於規范政府、財政和部門行為,推進依法理財、依法行政。按照預算管理改革的新要求,財政部門主要是制定項支出定額標准,審核重點支出的保障程度,將資金一次性規范、透明地分配到單位和具體項目,並實施必要的監督檢查。政府追加預算和動用預備費要經過嚴格的審查程序,並接受來自多方面的監督,不得多頭批錢、隨意突破預算。

二是有利於強化財政支出管理,增強政府宏觀調控能力。推行預算編制改革,採用零基預算,實行定員定額,區別輕重緩急,科學規范安排財政支出,能夠從源頭上優化財政支出結構,提高對重點支出項目的資金保障程度。通過實行預算的項目管理,可以加快預算執行進度,提高資金使用效益。

三是有利於促進市場經濟發展,提高政府行政效率。預算編制改革是預算管理改革的核心內容,建立科學、規范、透明的財政利益分配機制,有利於促進政府財力資源的優化配置,真正適應和促增市場經濟的發展。同時,有利於提高政府行政管理效率和管理水平。

四是有利於從制度上加強財政資金管理,推進廉政建設。從近幾年審計情況來看,一些單位之所以出現違反財經法規的行為,一些人之所以在廉潔問題上裁了跟頭,除了自身原因外,很大程度上還是管理制度不夠科學、不夠健全。實行預算編制改革,通過統籌預算內外資金,細化預算編制,制定部門支出標准和定額,統一賬戶管理,能夠從源頭上把好資金管理關口,從制度上有效防止違法犯罪行為的發生。

二、部門預算的主要內容及其相關問題

(一) 部門預算的主要內容

部門預算包括一般的預算和基金的預算。各部門要根據歷年的收入情況和下年的增減變動因素,測算本部門的預算收入,收入預算要按收入類別逐項核定,行政性收費、預算外收入以及部門的其他收入也要核定到單位和具體項目。各部門要根據國家現有的經費開支政策和規定,測算各部門預算支出,要按照預算年度所有的因素和事項,分輕重緩急測算每一級科目的支出需求,個人的工資性支出要按編制內的人數核定,公用經費要按照部門分類、分檔,按定額和項目編制預算,基建、挖潛、科技三項費用、建設性專款等都要進行項目論證,測定支出概算。

(二) 部門預算與傳統預算編制方法的比較

1. 相同點。(1) 仍然實行「兩上兩下」的編報方法:由各部門編報預算建議數上報財政部,財政部審核後下達預算控制數,各部門再根據預算控制數編制本部門的預算報財政部,財政部再根據人大批準的中央預算草案批復給各部門。(2) 仍然由財政部和有預算分配權的有關部門按經費性質審核部門預算建議數和下達預算控制數,這次改革不改變這些部門的分配權。

2. 不同點。(1) 預算編制的時間提前了:國務院下達預算編制的時間是九月初,提前了兩個月;下達預算控制數的時間改在人代會之前,提前了三個月;財政部在《預演算法》規定時間內批復預算,提前三至五個月。(2) 一個部門一本預算:過去各部門預算是按功能分到財政部各司,現在要求各部門財務司局一個口徑對財政部,將部門所有的收支統編到一本預算中。(3) 預算編制的方式不一樣:原來是由各部門替下屬單位按資金性質的不同代編,現在則要求預算必須從基層單位逐級編制、層層匯總。(4) 編制預算的范圍不同:原來部門預算編制只考慮預算內收支,不考慮預算外和基金的預算,現在部門預算編制的范圍就寬了。(5) 批復的方式不同:原來批復預算是由財政部各業務司和有預算分配權的有關部門獨立向各部門批復,現在改由預算司統一批復,這樣能夠保證部門預算的質量,按時批復給各部。

3. 部門預算改革應注意的問題。

(1) 綜合財政預算問題。要實現綜合財政預算,首先要解決預算外資金管理問題:一是要全面實行收支兩條線管理,使預算外資金繳入財政專戶率達100 % ,使這部分收入完全處於財政掌握和監督之下;二是要加強預算外資金支出管理,要制定科學合理的定員定額的標准,同時要推行預算外資金集中收付制度,對政府采購、政府投資項目要按規定實行財政直接支付;三是要制定激勵辦法,在統籌管理的基礎上要鼓勵單位對預算外資金徵收的積極性,如超收提留等措施;四是要規范行政事業單位的銀行賬戶管理,要切實做好銀行賬戶清理整頓工作。

(2) 政府性基金預算問題。目前政府性基金管理存在的主要問題是:收入未全部納入財政專戶,支出管理不規范,財政監控不到位;各部門利用政府性基金對外借出的款項回收率低,造成大量政府性資金流失;存在一個部門設立多種性質類似的政府性基金的問題。目前,政府性基金缺乏統一的收支計劃是造成以上問題的主要原因。因此,有必要獨立於部門預算之外單獨編制基金預算。同時要加大政府性基金預算管理的力度,真實反映政府財力。

(3) 支出標准制定問題。定員定額支出標準是財政部門編制預算、考核預算執行情況的重要依據,通過對各項支出合理消耗的測算,分部門、行業的特點和各項開支的性質制定支出標准,則財政部門以此為基礎確定預算定額,是部門預算順利實施的重要基礎工作。現行支出標準的制定存在以下問題:一是定員定額體系不完整。二是現行支出標准不合理,不能體現定員定額的公平性。有的標准已使用了十幾年,不能反映支出的真實性,有的支出標准明顯不符合客觀實際。三是預算內支出有標准,而預算外資金缺乏支出標准。

在實際執行過程中,預算外資金支出即使有標准但也沒有嚴格執行,如許多單位預算外資金的支出方向是提高單位職工福利,本身就違反有關規定,更無標准可言了。四是現行定員定額標准缺乏先進性。

(4) 財政部門內外關系處理問題。財政部門的內部機構及職責要盡快加以調整,以適應部門預算乃至公共財政體制改革的需要。在調整時應堅持如下原則:一是職責清晰原則,內部機構職責不交叉,不重疊,同類同環節職責歸並;二是職能制衡的原則,預算的編制、執行和監督相分離,並在權力設置上相互監督、相互制約;三是職責均衡原則,內部機構間職責跨度適度均衡,防止倚輕倚重;四是業務對口原則,各級財政部門內部機構設置和職責分工要盡量一致,以便於業務銜接。

三、評價

我國的預算編制改革取得了明顯成效,具體表現在:第一,預算編制時間大為提前;第二,預算覆蓋范圍更加廣泛,實現了預算內外收支統管;第三,預算編制方式更加科學合理;第四,預算的完整性大大增強。但尚存在一些需要解決的問題。

1. 尚未建立科學的支出標准和預算定額。中央部門預算編制仍然採用「基數法」。預算「基數」的確定,是一個漫長的歷史積累過程。而各單位的情況已發生了很多變化,無論是人員數量,還是部門從事的業務工作,其經費開支水平都已和「基數」確立時的情況有了很大的變化,但是由於體制的慣性,這種「基數」已具有了很大的剛性,不僅部門自身難以對其根據實際情況進行變更,財政部門也不能統籌對其調整。

2. 專項項目資金的預算編制尚未建立完整科學的評審機制。基本建設資金、科技三項費、挖潛改造資金、科學事業費等建設性和專項性的項目資金,其傳統的預算編製程序是先有經費預算,然後再將預算落實到各個具體的項目,即財政先按切塊分配資金,再由管理這些資金的部門將其分配到項目和各個預算執行部門。

3. 配套的改革措施還沒有跟上。預算科目還採用老的體系,分類方法不科學、部門分類與功能分類相交叉,不能准確反映各項經濟活動;沒有將部門預算的編制與政府采購工作有機結合起來;沒有實行國庫集中收付制度,報表和軟體的設計也還不盡完善;從管理的角度講,包括財政部在內的各個部門的機構設置也還不能適應部門預算的要求。總的來說,我國的預算體制改革取得了較大的成就,但問題也很復雜。改革是任道而重遠的。

⑼ 《新預演算法》修改的主要內容是什麼

《新預演算法》修改的主要內容：新預演算法對地方政府債務管理作出明確規定。地方政府發行債券，舉債規模必須由國務院報請全國人大或全國人大常委會批准。新預演算法規定，經國務院批準的省、自治區、直轄市預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發行地方政府債券以舉借債務的方式籌措。

認真貫徹實施新預演算法

法律的生命在於實施，法律的權威也在於實施。「天下之事，不難於立法，而難於法之必行」，如果有了新預演算法而實施不力，那麼法立得再好也會打折扣的，依法行政、依法理財就會成為一句空話。認真貫徹實施新預演算法是我國財政經濟工作的一項重要任務，當前應著重做好以下工作：

1、做好新預演算法的學習宣傳工作

要認真學習、全面理解新預演算法，准確掌握新預演算法的精神、原則和各項具體規定，增強預演算法治意識，自覺把新預演算法的各項規定作為從事預算管理活動的行為准則，嚴格依法辦事，嚴肅財經紀律，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

各級財政部門在學好用好新預演算法的同時，還要大力做好新預演算法的宣傳普及工作，把該法作為「六五」普法的重要內容，除專門組織新預演算法培訓外，其他業務培訓中也要安排這方面的內容。財政部在「六五」普法驗收中要把各地貫徹執行新預演算法的情況作為重要考核內容。

同時，各地要採取各種方式廣泛宣傳新預演算法，讓社會公眾了解掌握預演算法律知識，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

2、做好新預演算法實施的立法配套工作

新預演算法的制定和實施正處於我國全面深化改革時期，對一些符合改革發展方向但一時還難以具體規定的問題僅做了一些原則性規定。我國是一個大國，各地預算管理所面臨的環境和條件不同，預算管理的水平差別也較大。

因此，本著從實際出發、統一性與靈活性相結合的原則，中央層面還需要按照新預演算法確定的原則及授權，抓緊修訂預演算法實施條例，研究制定財政轉移支付、財政資金支付、政府債務管理、政府綜合財務報告等方面的規章制度。地方層面還可以制定有關預算審查監督的決定或者地方性法規。

以上內容參考：網路——國家預演算法