密雲編程班

Ⅰ 辦質量管理體系認證證書

如何編制iso9001內審檢查表內容：
答： 企業認證之前應具備的材料
一、文件和記錄的管理：
1. 辦公室要有全部文件和記錄空白表格清單；
2. 外來文件（質量管理方面、與產品質量有關的標准、技術文件、資料等）清單特別是國家強制性的法律法規的文件及控制發放的記錄；
3. 文件發放記錄（各部門都要有）
4. 各部門受控文件清單。含：質量手冊、程序文件、各部門的支持性文件、外來文件（國家、行業、等標准；對產品質量有影響的資料等）；
5. 各部門質量記錄清單；
6. 技術文件清單（圖紙、工藝規程、檢驗規程及發放記錄）；
7. 各種類文件的都要進行審核批准及日期；
8. 各種質量記錄簽字要齊全；
二、管理評審：
9. 管理評審計劃；
10. 管理評審會議的「簽到表」；
11. 管理評審記錄（管理者代表的報告、與會者的討論發言或書面的材料）；
12. 管理評審報告（其中的內容見《程序文件》）；
13. 管理評審後的整改計劃和措施；糾正、預防和改進措施記錄。
14. 跟蹤驗證記錄。
三、內審方面：
15. 年度內審計劃；
16. 內審計劃及日程安排
17. 內審小組長的任命書；
18. 內審成員資格證書復印件；
19. 首次會議記錄；
20. 內審檢查表（記錄）；
21. 末次會議記錄；
22. 內審報告；
23. 不符合報告及糾正措施驗證記錄；
24. 數據分析的有關記錄；
四、銷售方面：
25. 合同評審記錄；
26. 顧客台帳；
27. 市場調查結果、顧客滿意程度調查結果、顧客投訴、抱怨及反饋的信息，台帳，記錄，並進行統計分析，是否完成質量目標；
28. 售後服務記錄；
五、采購方面：
29. 合格供方評定記錄（包括外協代方的評定記錄）；以及對供貨的業績評價的材料；
30. 合格供方評質量台帳（在某個供方采購了多少材料，是否合格），采購質量統計分析，是否完成質量目標；
31. 采購台賬（包括外協產品台帳）
32. 采購清單（應有審批手續）；
33. 合同（應經部門負責人批准）；
六、庫房：
34. 原材料、半成品、成品名細台帳；
35. 工具名細台帳；
36. 量具明細台帳（應包括量具檢定狀態、檢定日期、復檢日期）及檢定的證書的保存；
37. 不合格量具、工具的控制（報廢手續）；
38. 量具檢定記錄；
39. 原材料、半成品、成品標識（包括產品標識和狀態標識）；
40. 入、出庫手續；
七、設備方面：
41. 設備清單；
42. 檢修計劃；
43. 設備維護保養記錄；
44. 特殊過程設備認可記錄；
45. 標識（包括設備標識和設備完好狀態標識）；
八、生產方面：
46. 年度生產計劃；及生產、服務過程實現的策劃（會議）記錄；
47. 完成生產計劃的項目清單（台帳）；
48. 不合格品台賬；
49. 不合格品的處理記錄；
50. 半成品、成品的檢驗記錄及統計分析（合格率是否達到質量目標）；
51. 產品的防護、倉儲的各項規章制度、標識、安全等；
52. 各部門的培訓（業務技術培訓、質量意識培訓等）計劃、記錄；
53. 作業文件（圖紙、工藝規程、檢驗規程、操作規程到現場）；
54. 關鍵過程一定要有工藝規程；
55. 現場標識（產品標識、狀態標識、設備標識）；
56. 生產現場不能出現未經檢定的量具；
57. 各部門的每一類工作記錄要裝訂成冊，便於檢索；
九、產品交付：
58. 發貨計劃；
59. 發貨清單；
60. 對運輸方的評定記錄（也屬於合格供方的評定）；
61. 顧客收到貨物的記錄；
十、人力資源：
62. 崗位人員任職要求；
63. 各部門培訓需求；
64. 年度培訓計劃；
65. 培訓記錄（包括：內審員培訓記錄、質量方針和目標培訓記錄、質量意識培訓記錄、質量管理體系文件培訓記錄、技能培訓記錄、檢驗員上崗培訓記錄，均應有相應的考核評價結果）
66. 特殊工種名單（經有關負責人批准上崗的、及有關證件）；
67. 檢驗員名單（經有關負責人任命，並規定職責和許可權）；
十一、 安全管理：
68. 安全方面的各項規章制度（有關國家、行業及本企業的法規等）；
69. 消防設備、設施清單；
說明：
1. 以上內容必須准備完善；
2. 強調各個部門的質量記錄一定要完備；
3. 各個部門的負責人一定掌握本部門的質量職責；
4. 質量方針、質量目標及各部門的分解目標要掌握；
5. 崗位責任要求每一員工都要掌握。
6. 以上內容，按各個專項負責人/班組的職責分工准備好材料
內容ISO9000體系的8項質量管理原則。讓我們再看下零缺陷的四項基本原則
它們依次是：明確需求，做好預防，一次做對，科學衡量。
以上僅僅是零缺陷精華的濃縮，清溢公司為方便員工學習，形象的將零缺陷理論整理為以下幾條：
一個中心：以誠信為自己的客戶服務；
二正為本：做正確的事，第一次把事情做正確；
三全為要：全身心投入，全過程受控，全方位達標；
四位一體：客戶、股東、員工、供方協調發展，實現共贏；
五先為習：先調研、先分析、先溝通、先定位、先預防；
六變創新：改變心智、改變機制、改變組織、改變標准、改變重心、改變行為；
七步深化：編程、培訓、養成、調控、優化、固化、改進；

浙江溫州瑞安市 睿商-和正企業一站式服務有限公司，
專業提供：企業建站 專利申請 項目申報 認證代理 廣告服務 明星代理,
翻譯服務 軟體購買 監控設備 400電話 增資服務 企業培訓,
選擇睿商咨詢有以下好處：
一、睿商咨詢師資力量雄厚，可讓貴公司的管理提升檔次。
二、睿商咨詢立足優勢，可以將成本降到最低，省時、省力、方便、快捷。
三、交通便捷，可在最短時間內提供服務。
四、我們現提供全國受理業務，也可以查詢我們的公司，進行加盟咨詢和相關工作！

什麼是質量管理體系認證？
網路知道 > 商業/理財 > 企業管理
質量管理體系的定義
任何組織都需要管理。當管理與質量有關時，則為質量管理。質量管理是在質量方面指揮和控制組織的協調活動，通常包括制定質量方針、目標以及質量策劃、質量控制、質量保證和質量改進等活動。實現質量管理的方針目標，有效地開展各項質量管理活動，必須建立相應的管理體系，這個體系就叫質量管理體系。
指企業內部建立的、為保證產品質量或質量目標所必需的、系統的質量活動。它根據企業特點選用若干體系要素加以組合，加強從設計研製、生產、檢驗、銷售、使用全過程的質量管理活動，並予制度化、標准化，成為企業內部質量工伯的要求和活動程序。
在現代企業管理中,ISO9001:2000質量管理體系是企業普遍採用的質量管理體系.
I SO9001:2000標準是有ISO(國際標准化組織)TC176制定的質量管理系列標准之一.
質量管理體系的內涵
質量管理體系應具有符合性
欲有效開展質量管理，必須設計、建立、實施和保持質量管理體系。組織的最高管理者對依據ISO9001國際標准設計、建立、實施和保持質量管理體系的決策負責，對建立合理的組織結構和提供適宜的資源負責；管理者代表和質量職能部門對形成文懺的促序的制定和實施、過程的建立和運行負直接責任。
質量管理體系應具有惟一性
質量管理體系的設計和建立，應結合組織的質量目標、產品類別、過程特點和實踐經驗。因此，不同組織的質量管理體系有不同的特點。
質量管理體系應具有系統性
質量管理體系是相互關聯和作用的組合體，包括：①組織結構——合理的組織機構和明確的職責、許可權及其協調的關系；②程序——規定到位的形成文件的程序和作業指導書，是過程運行和進行活動的依據；③過程——質量管理體系的有效實施，是通過其所需請過程的有效運行來實現的；④資源——必需、充分且適宜的資源包括人員、資金、設施。設備、料件、能源、技術和方法。
質量管理體系應具有全面有效性
質量管理體系的運行應是全面有效的，既能滿足組織內部質量管理的要求，又能滿足組織與顧客的合同要求，還能滿足第二方認定、第三方認證和注冊的要求。
質量管理體系應具有預防性
質量管理體系應能採用適當的預防措施，有一定的防止重要質量問題發生的能力。
質量管理體系應具有動態性
最高管理者定期批准進行內部質量管理體系審核，定期進行管理評審，以改進質量管理體系；還要支持質量職能部門（含車間）採用糾正措施和預防措施改進過程，從而完善體系。
質量管理體系應持續受控
質量管理體系所需請過程及其活動應持續受控。
質量管理體系應最佳化
組織應綜合考慮利益、成本和風險，通過質量管理體系持續有效運行使其最佳化。

質量管理體系的特點
（一）它代表現代企業或政府機構思考如何真正發揮質量的作用和如何最優地作出質量決策的一種觀點。
（二）它是深入細致的質量文件的基礎。
（三）質量體系是使公司內更為廣泛的質量活動能夠得以切實管理的基礎。
（四）質量體系是有計劃、有步驟地把整個公司主要質量活動按重要性順序進行改善的基礎。
任何組織都需要管理。當管理與質量有關時，則為質量管理。質量管理是在質量方面指揮和控制組織的協調活動，通常包括制定質量方針、目標以及質量策劃、質量 控制、質量保證和質量改進等活動。實現質量管理的方針目標，有效地開展各項質量管理活動，必須建立相應的管理體系，這個體系就叫質量管理體系。它可以有效達到質量改進。ISO 9000是國際上通用的質量管理體系。

質量管理體系的實施
采購標准
你在准備實施前，需要一本標准。你需要讀懂，讀通。
參考相關文獻和軟體
有許多有關質量出版物，軟體工具幫助你理解，實施並注冊質量管理體系。
組建隊伍制訂策略
你通過與最高管理層制訂策略，組織策劃全面實施體系。質量管理體系的職責在於高級管理層，所以在開始實施體系時需要高級經理參與。
考慮培訓
無論是質量經理還是高級經理負責實施體系，都需要提高ISO 9001:2000,總體意識。小組活動，研討會和培訓課可以起到幫助作用。
選擇顧問
你可以得到保持中立的顧問建議如何更好地實施質量管理體系。他們有豐富的經驗實施QMS並保證你少走彎路。
選擇認證公司
認證公司是第三方機構，如BSI。可以前往並有效地審核貴公司質量管理體系，如果符合標准，BSI將頒發證書。由於種種市場原因，選擇認證公司可能是一個復雜的過程。考慮的因素包括：工廠經驗，地理范圍，價格和服務水準。關鍵是找到最適合你需要的認證機構。找BSI你可能站的更高些。
撰寫質量手冊
質量手冊是高級別文件，它要列出你對質量管理的要點。WHAT，WHAY和HOW在業務中實施質量管理體系。
建立支持性文件
建立程序文件以支持質量手冊。清晰簡練，列出為完成一項工作的要點，WHO，WHAT和HOW。
實施你的質量管理體系
實施的關鍵是溝通和培訓。在實施階段，所有執行程序的人都要收集記錄已證明；規定的做到了，做到的符合規定。
預審核服務
預審核服務通常是在體系實施後6周進行。目的是找出哪些區域沒能達到標准。這將使你在初審之前考慮改進的方向。
獲得認證
你與你的認證機構安排初審。在此階段認證機構將審核你的質量管理體系，並建議是否發證。
後續審核
一旦你獲得認證並拿到證書，你就可以對外宣傳你的企業已成功獲得認證。為保證認證資格你需要繼續實施所有質量體系。認證機構定期對標准執行情況要進行檢查。

質量管理體系建立的步驟
建立、完善質量體系一般要經歷質量體系的策劃與設計，質量體系文件的編制、質量體系的試運行，質量體系審核和評審四個階段，每個階段又可分為若干具體步驟。
質量體系的策劃與設計
該階段主要是做好各種准備工作，包括教育培訓，統一認識，組織落實，擬定計劃；確定質量方針，制訂質量目標；現狀調查和分析；調整組織結構，配備資源等方面。
一、教育培訓，統一認識
質量體系建立和完善的過程，是始於教育，終於教育的過程，也是提高認識和統一認識的過程，教育培訓要分層次，循序漸進地進行。
第一層次為決策層，包括黨、政、技（術）領導。主要培訓：
1．通過介紹質量管理和質量保證的發展和本單位的經驗教訓，說明建立、完善質量體系的迫切性和重要性；
2．通過ISO9000族標準的總體介紹，提高按國家（國際）標准建立質量體系的認識。
3．通過質量體系要素講解（重點應講解「管理職責」等總體要素），明確決策層領導在質量體系建設中的關鍵地位和主導作用。
第二層次為管理層，重點是管理、技術和生產部門的負責人，以及與建立質量體系有關的工作人員。
這二層次的人員是建設、完善質量體系的骨幹力量，起著承上啟下的作用，要使他們全面接受ISO9000族標准有關內容的培訓，在方法上可採取講解與研討結合。第三層次為執行層，即與產品質量形成全過程有關的作業人員。對這一層次人員主要培訓與本崗位質量活動有關的內容，包括在質量活動中應承擔的任務，完成任務應賦予的許可權，以及造成質量過失應承擔的責任等。
二、組織落實，擬定計劃
盡管質量體系建設涉及到一個組織的所有部門和全體職工，但對多數單位來說，成立一個精乾的工作班子可能是需要的，根據一些單位的做法，這個班子也可分三個層次。
第一層次：成立以最高管理者（廠長、總經理等）為組長，質量主管領導為副組長的質量本系建設領導小組（或委員會）。其主要任務包括：
1．體系建設的總體規劃；
2．制訂質量方針和目標；
3．按職能部門進行質量職能的分解。
第二層次，成立由各職能部門領導（或代表）參加的工作班子。這個工作班子一般由質量部門和計劃部門的領導共同牽頭，其主要任務是按照體系建設的總體規劃具體組織實施。
第三層次：成立要素工作小組。根據各職能部門的分工明確質量體系要素的責任單位，例如，「設計控制」一般應由設計部門負責，「采購」要素由物資采購部門負責。組織和責任落實後，按不同層次分別制定工作計劃，在制定工作計劃時應注意：
1．目標要明確。要完成什麼任務，要解決哪些主要問題，要達到什麼目的？
2．要控制進程。建立質量體系的主要階段要規定完成任務的時間表、主要負責人和參與人員、以及他們的職責分工及相互協作關系。
3．要突出重點。重點主要是體系中的薄弱環節及關鍵的少數。這少數可能是某個或某幾個要素，也可能是要素中的一些活動。
三、確定質量方針，制定質量目標
質量方針體現了一個組織對質量的追求，對顧客的承諾，是職工質量行為的准則和質量工作的方向。制定質量方針的要求是：
1．與總方針相協調；
2．應包含質量目標；
3．結合組織的特點；
4．確保各級人員都能理解和堅持執行。
四、現狀調查和分析
現狀調查和分析的目的是為了合理地選擇體系要素，內容包括：
1．體系情況分析。即分析本組織的質量體系情況，以便根據所處的質量體系情況選擇質量體系要素的要求。
2．產品特點分析。即分析產品的技術密集程度、使用對象、產品安全特性等，以確定要素的採用程度。
3．組織結構分析。組織的管理機構設置是否適應質量體系的需要。應建立與質量體系相適應的組織結構並確立各機構間隸屬關系、聯系方法。
4．生產設備和檢測設備能否適應質量體系的有關要求。
5．技術、管理和操作人員的組成、結構及水平狀況的分析。
6．管理基礎工作情況分析。即標准化、計量、質量責任制、質量教育和質量信息等工作的分析。
對以上內容可採取與標准中規定的質量體系要素要求進行對比性分析。
五、調整組織結構，配備資源
因為在一個組織中除質量管理外，還有其他各種管理。組織機構設置由於歷史沿革多數並不是按質量形成客觀規律來設置相應的職能部門的，所以在完成落實質量體系要素並展開成對應的質量活動以後，必須將活動中相應的工作職責和許可權分配到各職能部門。一方面是客觀展開的質量活動，一方面是人為的現有的職能部門，兩者之間的關系處理，一般地講，一個質量職能部門可以負責或參與多個質量活動，但不要讓一項質量活動由多個職能部門來負責。目前我國企業現有職能部門對質量管理活動所承擔的職責、所起的作用普遍不夠理想總的來說應該加強。在活動展開的過程中，必須涉及相應的硬體、軟體和人員配備，根據需要應進行適當的調配和充實。
質量體系文件的編制
質量體系文件的編制內容和要求，從質量體系的建設角度講，應強調幾個問題：
1．體系文件一般應在第一階段工作完成後才正式制訂，必要時也可交叉進行。如果前期工作不做，直接編制體系文件就容易產生系統性、整體性不強，以及脫離實際等弊病。
2．除質量手冊需統一組織制訂外，其它體系文件應按分工由歸口職能部門分別制訂，先提出草案，再組織審核，這樣做有利於今後文件的執行。
3．質量體系文件的編制應結合本單位的質量職能分配進行。按所選擇的質量體系要求，逐個展開為各項質量活動（包括直接質量活動和間接質量活動），將質量職能分配落實到各職能部門。質量活動項目和分配可採用矩陣圖的形式表述，質量職能矩陣圖也可作為附件附於質量手冊之後。
4．為了使所編制的質量體系文件做到協調、統一，在編制前應制訂「質量體系文件明細表」，將現行的質量手冊（如果已編制）、企業標准、規章制度、管理辦法以及記錄表式收集在一起，與質量體系要素進行比較，從而確定新編、增編或修訂質量體系文件項目。
5．為了提高質量體系文件的編制效率，減少返工，在文件編制過程中要加強文件的層次間、文件與文件間的協調。盡管如此，一套質量好的質量體系文件也要經過自上而下和自下而上的多次反復。
6．編制質量體系文件的關鍵是講求實效，不走形式。既要從總體上和原則上滿足 ISO9000族標准，又要在方法上和具體做法上符合本單位的實際。
質量體系的試運行
質量體系文件編制完成後，質量體系將進入試運行階段。其目的，是通過試運行，考驗質量體系文件的有效性和協調性，並對暴露出的問題，採取改進措施和糾正措施，以達到進一步完善質量體系文件的目的。在質量體系試運行過程中，要重點抓好以下工作：
1．有針對性地宣貫質量體系文件。使全體職工認識到新建立或完善的質量體系是對過去質量體系的變革，是為了向國際標准接軌，要適應這種變革就必須認真學習、貫徹質量體系文件。
2．實踐是檢驗真理的唯一標准。體系文件通過試運行必然會出現一些問題，全體職工立將從實踐中出現的問題和改進意見如實反映給有關部門，以便採取糾正措施。
3．將體系試運行中暴露出的問題，如體系設計不周、項目不全等進行協調、改進。
4．加強信息管理，不僅是體系試運行本身的需要，也是保證試運行成功的關鍵。所有與質量活動有關的人員都應按體系文件要求，做好質量信息的收集、分析、傳遞、反饋、處理和歸檔等工作。
質量體系的審核與評審
質量體系審核在體系建立的初始階段往往更加重要。在這一階段，質量體系審核的重點，主要是驗證和確認體系文件的適用性和有效性。
1．審核與評審的主要內容一般包括：
（1）規定的質量方針和質量目標是否可行；
（2）體系文件是否覆蓋了所有主要質量活動，各文件之間的介面是否清楚；
（3）組織結構能否滿足質量體系運行的需要，各部門、各崗位的質量職責是否明確；
（4）質量體系要素的選擇是否合理；
（5）規定的質量記錄是否能起到見證作用
（6）所有職工是否養成了按體系文件操作或工作的習慣，執行情況如何。
2．該階段體系審核的特點是：
（1）體系正常運行時的體系審核，重點在符合性，在試運行階段，通常是將符合性與適用性結合起來進行；
（2）為使問題盡可能地在試運行階段暴露無遺，除組織審核組進行正式審核外，還應有廣大職工的參與，鼓勵他們通過試運行的實踐，發現和提出問題；
（3）在試運行的每一階段結束後，一般應正式安排一次審核，以便及時對發現的問題進行糾正，對一些重大問題也可根據需要，適時地組織審核；
（4）在試運行中要對所有要素審核覆蓋一遍；
（5）充分考慮對產品的保證作用；
（6）在內部審核的基礎上，由最高管理者組織一次體系評審。
應當強調，質量體系是在不斷改進中行以完善的，質量體系進入正常運行後，仍然要採取內部審核，管理評審等各種手段以使質量體系能夠保持和不斷完善。

Ⅱ 濡備綍浠庨浂緙栫▼鍩虹榪涢樁鍐欑畝鍗曟父鎴忚緟鍔╋紵

絎浜岀被鏁版嵁鐨勮皟鏌ユ柟娉曪紝澶ч儴鍒嗕漢閮藉緢鐔熶範浜嗭紝鎴戝氨涓嶅氳翠簡錛岀幇鍦ㄤ富瑕佹潵璋堣皥絎涓綾繪暟鎹鐨勮︾粏璋冩煡榪囩▼錛屾瘮濡傛垜浠瑕佽皟鏌ュ彂閫佸皝鍖呯殑浣嶇疆錛屽備綍鐫鎵嬪憿錛屽㈡埛 絝寰鏈嶅姟鍣ㄨ佸彂寰堝氬皝鍖咃紝浣嗘渶綆鍗曠殑鍔炴硶鑾榪囦粠璇磋瘽鐨勫皝鍖呭叆鎵嬶紝鍏堣翠竴鍙ュ緢闀跨殑璇濓紝鏈濂芥槸鑻辨枃錛屾煡璧鋒潵鏂逛究錛岃村畬浠ュ悗錛岀敤浠繪剰涓縐嶅姙娉曡繘鍏ユ父鎴忕▼搴忕殑榪涚▼銆

Ⅲ 「3S」技術在土地整理項目管理中的應用研究

高向軍 范樹印 賈文濤

（國土資源部土地整理中心，北京，100035）

摘要：土地整理項目管理是一項牽涉面廣、理論性和技術性都很強的富有挑戰性的工作，客觀上需要先進科技手段的支撐。「3S」技術作為一種高效獲取和管理空間信息的技術手段，目前正在被廣泛地應用到國民經濟各個領域，發揮著越來越重要的作用，為加大土地整理項目監管力度，提高項目管理的科學化水平提供了一種新思路。本文對「3S」技術在土地整理項目管理中的應用需求進行了分析。

關鍵詞：「3S」技術；土地整理；實踐；展望

自新《土地管理法》實施以後，大規模的土地整理在全國蓬勃開展起來。幾年來，國土資源部一直致力於土地整理政策及規章制度的研究工作，在推進土地整理事業的穩步發展，促進實現耕地總量動態平衡、促進糧食增產、農民增收、農村發展方面發揮了重要作用，取得了巨大成績。但土地整理活動是一個復雜的系統工程，是一項綜合性很強的工作，涉及的政策、理論、技術性問題很多。因此，從理論上講，要真正科學地搞好土地整理工作，僅僅依靠規章制度是不夠的。

黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》發出了「搞好土地整理」的號召，揭開了我國土地整理事業發展的新篇章。土地整理是我國建設社會主義新農村的重要內容和必然選擇，因此責任重大、使命光榮、前景廣闊。在新的形勢下，為更快、更穩健地推進土地整理工作，必須加大高新技術應用研究的力度，建立一套比較完善的技術支撐體系，提高土地整理工作的科技含量。其中，積極推動「3S」技術的應用對提高土地整理的科學化水平具有十分重要的意義，是當前和今後一段時間高新技術應用研究的重點。

1 「3S」 技術在土地整理項目管理中的應用需求分析

土地整理項目包含大量的地理空間信息，如項目區地理位置、坡度分布、高程變化、地物分布等，正確解讀這些空間信息是對項目做出科學判斷的基礎。總的來說，用常規手段解讀項目在技術上有兩方面的困難：一是現有的項目信息載體能夠提供的有價值的信息不夠；二是處理和解讀信息的手段不夠先進，導致對一些重要信息漏「讀」或「讀」不懂。「3S」技術作為一種高效的信息採集、處理、分析手段，可以輔助識別項目的真實面目，監測項目的「水分」，使項目決策更具科學性和時效性，為加大項目監管力度，提高項目管理的科學化水平提供了一種新思路。其中，遙感（RS）技術可用於大面積、快速獲取項目區各種地物信息，是地物信息採集的主要手段；全球定位系統（GPS）可用於重要地物的快速空間定位，輔助外業踏勘；激光技術結合GPS技術可以用於快速、精確地採集項目區三維空間信息；地理信息系統（GIS）可對多源空間數據進行綜合處理、集成管理和各種空間分析，輔助項目決策。

在土地整理項目前期准備階段，「3S」技術可用於土地整理潛力調查、土地清查、地形測繪、輔助設計等基礎技術性工作，提高前期工作質量和效率。從項目監管的角度看，「3S」技術的應用貫穿於從項目評價與審查、實施監督檢查、竣工驗收到項目後評價的整個過程。

在項目評價與審查階段，要對一個項目做出科學的判斷，至少需要回答三個問題：一是項目的真實性，如項目區的地理位置是否正確，申報的土地利用類型是否與實地相符，是否具備項目實施所必需的路、水、電等基礎條件等；二是基礎數據的准確性，如申報建設規模是否准確，各種地類面積是否准確，新增耕地潛力計算是否准確等；三是基本技術方案的合理性，如田塊布置及溝、路、林、渠等各項工程的布置是否與實際地形相符，土地平整方案是否合理等。要回答上述問題，僅靠研究項目申報材料是不夠的，「3S」技術為解答這些難題提供了一個切實可行的解決方案。

在項目實施管理階段，為了及時了解項目的實施進展情況，防患於未然，必須跟蹤項目的實施過程，監測項目是否按預期進度施工，是否按規劃設計方案施工。「3S」技術已廣泛應用於國土資源監測的各個領域，也必然成為土地整理項目動態監測的最實用、最高效的輔助工具，可以將「3S」技術與到項目區實地檢查相結合作為項目動態監測的日常手段。

在項目竣工驗收階段，驗收的主要內容包括資金使用情況和工程任務完成情況兩個方面，工程任務完成情況要求從工程數量和工程質量兩個角度評價。竣工驗收，除了對項目成果進行定性地評價外，更重要的是定量化驗收，看完成了多少建設任務，提高統計數據的可信度。要獲得這些數據，採取實地人工測量的方式是不現實的，可以藉助於「3S」技術。

土地整理要堅決杜絕「重建輕管」的現象，做好建設成果管護工作。通過定期獲取項目區的最新遙感圖像，可以直接分析項目區土地利用現狀，農田基礎設施是否遭到破壞等。並將不同時相的圖像進行前後比較，就可以達到監測項目成果運行管護情況的目的。

綜上所述，「3S」技術應用於土地整理項目監管的核心問題是項目區遙感數據的獲取與分析。因此，遙感影像解析度和應用成本成為「3S」技術應用研究關注的重點。

2 「3S」 技術在土地整理項目管理中的應用實踐

自2001年全國土地開發整理項目管理培訓班上提出土地整理信息化構想以來，「3 S」技術的應用逐步提上日程，受到業內越來越多人的關注，重點是針對以「3S」技術為核心的信息技術在土地整理項目管理各個階段的應用展開研究，旨在探索一種輔助土地整理項目管理工作的先進手段，提高項目決策水平，實現對項目實施過程的動態監測和項目竣工驗收的定量化，總結出一套檢查項目的真實性、監控項目「水分」的方法體系。研究成果對推進土地整理項目的規范化、科學化管理具有重要意義。

2.1 實驗數據

研究中使用了北京市順義區北小營鎮、房山區長溝鎮、大興區西紅門、海淀區農大地區、蘇家砣地區5個實驗區的遙感影像數據。所選實驗區涵蓋了平原和丘陵兩種地貌類型以及農用地、建設用地、未利用地三種土地利用類型，因此具有較強的代表性。從影像解析度上看，涵蓋了從10 m、5.8 m、2.5 m、1 m到0.61 m的各種解析度、全色和多光譜遙感影像數據，以對不同解析度影像應用效果進行對比分析，針對不同的應用目標提出合理的建議方案。

根據第一階段研究得出的結論，第二階段研究選擇的是IKONOS1 米全色影像數據，對福建省莆田市荔城區黃石鎮土地整理項目、北京市密雲縣巨各庄鎮土地整理項目、湖北省英山縣土地整理項目等三個國家投資項目進行了監測評價。

第三階段主要是開展了IKONOS立體像對在大比例尺測圖中的應用研究以及GPS和激光相結合的快速測圖系統研究。IKONOS立體像對應用實驗區域應具有一定的覆蓋面積，涵蓋多種地貌類型，覆蓋至少兩個條帶的影像數據，因此選擇了地貌類型多樣、山區與城區相結合的石景山門頭溝交界地區作為試驗區。試驗區覆蓋九幅1∶10000地形圖，面積近240km²，包括兩個條帶的影像，共四個立體像對。

2.2 研究結論

經過四年時間的深入研究，得出如下幾點結論：

（1）土地整理項目監測要求遙感影像幾何解析度不低於2.5m 單純從影像解析度角度考慮，1 m彩色IKONOS和0.61 mQuickBird等高解析度衛星影像為當前最佳選擇。通過解譯高解析度影像可以清晰勾繪項目區各地類界線，比較精確地統計各地類面積（根據本課題實驗結果，面積解譯誤差在3%以內），清晰辨識項目區內農田水利、農村道路、防護林等農業基礎設施，能夠充分反映項目區真實狀況。

（2）「3S」技術可以作為土地整理項目管理的輔助手段，能幫助管理者獲取項目的真實、准確的信息，有助於對項目做出科學判斷。

• 通過解譯項目區遙感影像，可以反映項目申報信息的真實性和准確性。因此「3S」技術可以輔助項目審查人員掌握項目的真實情況，避免虛假項目、重復申報項目套用資金的現象，提高審查人員對項目真實性的識別能力。

• 將項目區遙感影像和DEM模型疊加，可以構建起項目區三維影像圖，從而可以對項目的地貌特徵、坡度坡向、土地利用類型和基礎設施的分布等情況進行分析。運用可視化飛行技術則可以直觀、動態、多角度、全方位地觀察項目區，在模擬三維環境中執行顯示、查詢和分析操作。將項目規劃圖與三維影像圖疊加，可以檢驗規劃設計方案是否符合實地情況，還可以輔助進行工程量的審查。這種不同數據源的疊加分析，可以提高項目審查的效率和審查人員對項目合理性、可行性的判斷能力。

• 可以利用「3S」技術解譯項目實施過程中不同時相的遙感影像，進行前後對比，因此可以對項目是否按設計施工及工程進度進行動態監測，實時了解項目實施進展情況。

•可以利用「3S」技術實現對項目完工後的定量評價，確認工程任務完成情況，檢驗項目實施單位上報數據的真實性，辨別工程建設數量中存在的虛假成分，使竣工驗收定量化、科學化。

• 將項目實施前的影像和竣工後的影像進行對比分析，還可以計算實際新增耕地面積，輔助開展項目影響評價等。

（3）通過對IKONOS衛星立體像對測圖（三維信息獲取）精度進行分析，認為在有控制點的前提下，完全可滿足1∶5000、1∶10000矢量圖測繪；無控制點定向情況基本可滿足1∶10000圖線狀地物的修測。通過對IKONOS衛星立體像對測圖成本分析，認為較傳統全野外測量和航空攝影測量而言，在內業和外業工作中都能夠明顯地節省工作量和測圖費用。因此，採用高解析度衛星立體像對測圖是一種可行的方式。隨著遙感技術的迅速發展，採用衛星立體像對測圖將是一種重要的發展趨勢。

（4）從遙感影像數據的可獲取性看，當前還受到一定的制約。一是數據獲取周期較長。遙感數據分為存檔數據和編程數據。存檔數據從訂購到收到數據一般不會超過1個月，但存檔數據主要集中在城市。編程數據需要提前預訂，從預訂到收到數據一般需要3～4個月。二是受氣候條件影響較大。遙感影像最佳時相為春末至秋初，農田作物已經基本覆蓋地面，容易識別農田。我國大部分地區雨熱同期，這段時間通常多雲雨天氣，這對於可見光遙感攝像不利。通常，一景影像中有20%的面積被雲層覆蓋，則認為該影像不能為地物判別所使用。我國受氣候條件影響較大的地區主要是南部和西南部。遙感技術的迅速發展有望解決數據獲取的缺陷，如IKONOS Block－Ⅱ雙星雙解析度衛星系統，解析度為0.47m和0.27m，其產品類型和提供方式與Block－Ⅰ一樣，但數據採集能力、技術、效率將大大提高。擬於2007年發射的IKONOS Block－Ⅲ衛星系統，為能夠全天候採集數據的合成孔徑雷達衛星（SAR），可以彌補可見光遙感的不足，星下點解析度為1m。我國新研製成功的無人飛艇遙感監測系統，將無人飛艇技術與遙感技術緊密結合，可快速獲取地表高解析度影像，成本低，操作靈活，特別適用於多雲多雨、氣候多變和地質條件、地貌環境復雜地區。

（5）鑒於目前遙感影像尤其是高解析度影像應用成本較高，為了降低土地整理項目監管成本，可以根據項目管理目標的不同而採取不同的方案。在不用遙感技術的情況下，同樣可以做很多工作，發揮很大作用。

• GIS應用方案：GIS已經廣泛應用於土地整理項目的設計、審查及日常管理。從項目審查的角度看，單純使用GIS，至少可以完成以下幾項工作：一是根據項目現狀圖矢量數據（假設申報的材料是真實的），可以重新量算項目區規模和各種地類面積，驗證申報數據的准確性。二是根據項目規劃圖矢量數據，可以重新統計工程內容和工程量，驗證是否存在虛報工程量問題。三是以項目區地形圖為基礎數據源，構建項目區DEM模型，與矢量規劃圖疊加後，可以輔助分析項目區地貌特徵，判斷田塊布置及溝路林渠的布置方案是否合理、可行；可以根據田塊布置方案和設計高程，判斷土方量計算是否合理、准確。研究結果表明，利用GIS計算土方量可以提高土方量計算效率。

• GPS應用方案：GPS在土地整理項目管理中的應用主要體現在其定位功能上，可以作為實地踏勘的輔助工具，進行定位分析，識別申報資料的真實性。GPS還可以用於簡單地形條件下的地塊面積量算。

3 構建 「3S」 技術支撐體系的戰略構想

綜上所述，這幾年開展的「3S」技術在土地整理項目管理各個階段的應用研究成果表明，「3S」技術是提高項目決策質量、強化項目監管力度、提高行業工作水平和效率的一種有效手段。今後，在加大已有研究成果推廣應用力度的基礎上，應進一步深入研究，逐步構建起一套成熟的「3S」技術支撐體系。體系構成如下：

（1）快速測圖系統 測圖是開展土地整理項目規劃設計前必須開展的一項基礎技術性工作。目前常用的測圖方法普遍效率較低，成本較高，因此很有必要研製一種能滿足土地整理規劃設計精度要求、成本更低、使用方便、在土地整理領域具有推廣應用價值的全數字三維信息採集及成圖系統。目前，國土資源部土地整理中心與中國農業大學精細農業研究中心正在合作開發一種基於激光和GPS技術的快速測圖系統，其中GPS用於二維平面坐標信息採集，激光用於高程信息採集。

（2）土地整理三維輔助決策系統 這里所說 「決策」 是指項目管理的各個環節的決策。目前土地整理項目規劃設計、項目評價與審查、成果演示、經驗交流等都是基於傳統的、二維平面決策模式。通過建立該系統，可以構建業務處理數學模型，提高項目決策的智能化水平；可以運用最新的GIS技術、三維建模技術、影像處理技術，實現三維輔助設計，讓設計人員直接在三維可視化場景中實現自己的規劃構想；可以運用三維空間分析技術，進行坡度坡向分析、土方量計算、表面積計算、工程內容及工程量統計、空間查詢等；可以運用三維場景、模擬飛行和多媒體技術為項目審查、決策、成果匯報等提供直觀的現場展示手段，獲得比現場踏勘更好的效果；可以建立土地整理綜合數據管理平台，實現圖形、圖像數據、文本數據、多媒體數據的一體化、系統化管理等等。

（3）土地整理項目遙感影像庫 建立遙感影像庫是 「3S」 技術應用的基礎和關鍵。所建影像庫應能滿足對土地整理項目進行監測、評價的需要，因此需要定期更新，並實現資源共享。通過建立遙感影像資料庫，主要是用於兩方面：一是用於項目前期核查、評審工作；二是用於項目實施監督檢查工作。

（4）GPS 輔助現場調查系統 經過多年的研究，遙感技術的應用思路已比較成熟，應用效果顯著，但由於受到各方面條件的制約，遙感技術的應用還有較大的局限性。在實際工作中，更多地還是到項目區實地進行現場察看。但到現場踏勘也面臨很多困難，尤其是在地形比較復雜的丘陵山區，很難達到預期的效果。因此，迫切需要研製一套GPS輔助現場調查系統，核心目標就是把PDA技術和GPS技術融合在一起，將項目矢量圖件導入PDA，利用GPS的定位、導航功能，實現圖件與實地的聯動，引導調查人員開展現場調查和野外信息採集工作，提高調查的質量和效率。GPS輔助現場調查系統在土地整理項目前期核查和實施監督檢查工作中具有廣闊的應用前景。有了這個系統，就等於建立起了「天上看、地上查」的立體監管體系，必將大大提高各級國土資源管理部門的監管能力。

（5）全國土地整理綜合知識庫 綜合知識庫的內容包括全國各地自然、資源條件、農業氣象資料、水文地質資料、土壤資料等相關基礎資料，以及相關規劃、政策法規、技術規范等。綜合知識庫的建立是進一步提高土地整理決策水平的基礎。

構建「3S」技術支撐體系，是當前土地整理項目管理工作的迫切需要，也是未來土地整理決策的發展方向，對促進土地整理事業的可持續發展具有十分重要的意義。

參考文獻

高向軍，賈文濤，陳原等.土地整理項目管理與決策支持系統的構建.農業工程學報，2002，18 （3）

賈文濤，朱德海，楊永俠.「3S」技術在西部退耕還林（草）中的應用探討.中國地理信息協會第六屆年會參評論文集，2001.3