如何提高自己的基層配置

❶ 如何進一步夯實基礎管理和基層管理

深化基層管理體制機制改革，優化一級支行組織架構。一是在一級支行增設風險管理部，從全面風險管理角度實現對各類風險的集中管理，加強營業機構操作風險的監測、評估、檢查以及員工行為管理等工作；二是抓好網點內部日常管理機制建設，嚴格落實網點班子每周、每月、每季度日常管理規定的工作事項和內容，增強營業網點自我管理能力，實現網點集體領導、科學管理；三是規范網點日常工作管理，建立網點工作標准化、規范化、制式化管理規范和工作流程。
樹立重視基層、崇尚實乾的用人導向。一是建立能上能下的幹部任用機制，對長期業績優良、管理能力強的網點負責人、運營主管，任職最高年齡可以放寬；二是注重幹部的基層工作經歷，將網點負責人、運營主管等崗位經歷作為機關幹部提拔使用的重要條件；三是建立制度化培訓機制，著力加強基層員工業務技能、職業道德培訓。
改進營業網點績效考核評價機制，注重網點可持續發展。一是深化基層員工績效分配製度改革，按照「貢獻優先，兼顧公平」的原則，加大崗位貢獻與薪酬分配掛鉤力度；二是深化基層人力資源改革，提高基層人力資源配置；三是推進網點各崗位等級管理，打通基層員工崗位晉升通道，拓寬職業發展空間。
全面加強基層風險管控能力建設，構建風險管控體系。一是打造一批經營業績好、基礎管理過硬的標桿單位；二是進一步加強員工行為管理，規范員工行為；三是強化基層風險管控體系建設，構建「全覆蓋、全流程、全員參與」的風險管控體系；四是改進完善監督檢查方式方法，提升規章制度執行力；五是強化臨櫃業務操作制度規范化建設，持續優化臨櫃業務操作流程，提高業務操作的合規性和有效性，提升業務處理效率。
加強基層黨建，關心基層員工。一是深入開展立足崗位創先爭優活動；二是積極改善基層員工生產生活條件，解決好基層員工就餐、午間輪休、學習培訓、文化生活等基本需要，積極營造和諧的家園文化，增強員工團隊合作意識和歸屬感；三是根據不同類型網點，推行彈性排班制度，緩釋櫃員長時間臨櫃的壓力，保障網點員工合法權益；四是深化櫃面業務運營模式改革，全面提升服務基層的響應能力建設，實現基層營業機構與各級管理機構的有效互動和櫃面業務「全覆蓋、無障礙、貫通式」的服務指導，有效提高對櫃員的業務支持。

❷ 如何提升基層幹部工作積極性

一、加強人文關懷，改善工作生活環境。提高工作積極性，首先應以人為本，增強基層公務員的主人翁意識。一要改善基層公務員的生活環境，增加鄉鎮的基礎公共設施，豐富業余文化生活，讓基層公務員在努力工作之餘也能有一個放鬆心情的地方。二要樹立起基層公務員「自信、自強」的工作、生活信心，要廣泛開展談心交心的活動，加強對他們的心理疏導，引導他們正確看待自己、他人和社會，正確對待挫折和困難，消除不健康的心理狀態，塑造自信、理性、平和、積極的心態。

二、明確工作責任，落實績效考核機制。一要將責任與權利落實到個人。讓基層公務員明確自身工作職責，並賦予其充分的權利。二要做好考核工作。各鎮按照管理許可權，為每名幹部建立一本工作台賬，分平時考核和定期考核，對幹部從德、能、勤、績、廉等方面進行全面考核，重點考核工作實績。考核結果與個人工資、獎金、晉升等方面掛鉤，可以更好地約束幹部在工作中的紀律性，鞭策他們在工作、生活中往更高的要求去完善自我素質的提高。三要獎懲分明。一方面對那些辦事推諉拖拉、敷衍了事的人員要毫不手軟的懲罰，另一方面，對那些兢兢業業、埋頭苦乾的同志也要有相應的獎勵措施，從而讓大家感覺到有勞必有得，而不是「做多做少一個樣，做與不做一個樣」。

三、注重教育培訓，促進幹部成長。一要建立健全乾部交流輪崗機制，推動幹部資源在部門間、上下級間合理流動和優化配置，讓能幹事的幹部有「位」，使幹部在新的單位和崗位上重新煥發生機和活力。二要為一般的基層公務員提供更多的外出考察、學習、培訓的機會，努力提高基層公務員的政治素質與業務水平，保證其能在工作中不斷的創新進步。三要在注重基層蹲苗的同時，為基層幹部提供更多的上掛機會，學習上級好的工作方法和工作態度，開闊眼界，促進工作整體推進。

四、完善各項規章制度，強化幹部管理。無規矩不成方圓。要使幹部職工隊伍能在工作中盡可能地發揮聰明才智，把工作推上一個新台階，就必須制定完善的規章制度，用規章制度約束幹部職工隊伍的消極行為，挖掘他們的優點，調動他們的積極性。各鎮要建立健全各項規章制度，尤其是管人制度，從一定程度上提高幹部的工作效率及其積極性。

❸ 如何構建高效的基層員工招聘體系

構建高效基層員工招聘體系的措施：
1、制定科學的人力資源規劃。企業員工的人力資源規劃是企業進行有效招聘的工作指南，為了加強企業內部人員的合理配置，必須要制定相應的人才規劃，並按照一定的方式來擇優錄取，這就在很大程度上降低了錄取工作的盲目性，保證了各個部門人才的協調和支持。在招聘時要積極調整內部組織人員的結構，同時也要做好企業的招聘需求調查，這樣一來，招聘工作就更有針對性也更為合理。另外，企業的人事部門可以按照人力資源管理的規劃對各個部門的員工需求進行適時地評價，進行及時引導，並將其引入職業生涯管理，這樣也減少了人才流動。
2、企業員工招聘更加規范化。為了規范企業員工的人才隊伍，需要企業建立科學的員工招聘體系來加強員工招聘流程的規范化，企業的人力資源部門需要擬定詳細的招聘計劃，吸收相應的招聘者，進行嚴格的審核。在面試時也要通過周密的考核，詳細地比較，從而得出最佳答案，找到最為合適的人員。
3、加強招聘結果的反饋。對於企業而言，在人員招聘工作結束後，企業可以通過多種方式進行檢驗。做好評估反饋工作，有利於企業及時地調整自己的招聘計劃，優化企業內部的招聘體系。企業不斷總結前期經驗，提出改造方案，並制定相應的改造措施。再次基礎上也要提高招聘人員的專業化水平，使招聘工作能夠真正達到專業化、科學化、職業化的水平。

❹ 如何進一步提升基層幹部履職基本能力

1、充分認識到學習新知識的重要性，並將其運用到實際工作去。
2、應該重視高新管理技術以及相關的行業先進工藝，並且能夠熟知計算機以及多媒體的運用，讓自身能力得到全方位的提升。
3、對基層黨務政工幹部要實行「繼續教育」，並且要將對其的教育體系不斷的完善，藉此來對基層黨務政工幹部的知識結構進行調整，從而實現的單位當中基層黨務政工幹部的最優配置，完成基層黨務政工幹部履職能力持續提升的目標，讓基層黨務政工幹部團隊工作更有效率。

❺ 對如何提升基層民警自身素質的幾點建議

「一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去」的群眾路線，是我們黨的根本工作路線，也是公安機關開展各項工作的基礎和保證。在「三基」工程建設中，公安部把「會做群眾工作」作為苦練基本功的一項重要內容，充分說明了當前基層民警做好群眾工作的重要性、緊迫性和必要性。在新的歷史時期，學習、研究並更好地堅持群眾觀點和群眾路線，進一步提升基層民警做好群眾工作的能力，是新時期公安隊伍建設的重大課題。 一、深刻認識提升基層民警做好群眾工作能力的基本涵義和現狀 公安群眾工作是指從群眾中來、到群眾中去，在實際工作中服務群眾、組織群眾、宣傳群眾、依靠群眾和保護群眾。所謂基層民警做好群眾工作的能力，具體講，是指一個民警的理念、意識、心態和知識、本領、技能在群眾工作中的綜合需要和具體體現。基層民警做好群眾工作能力包括多方面的內容，主要有理論思維能力、處理公務能力、駕馭事務能力、改革創新能力、公共關系協調能力、公正執法能力、應變能力等等。 當前基層群眾工作薄弱，基層民警的群眾工作能力不強，原因有主現的、有客觀的；有內部原因、也有外部原因。概括起來講主要有三個原因： (一)新時期群眾工作確實不好做、難度增大。一是我國正處在經濟和社會發展的重要戰略機遇期，引起群體性事件多發。這一時期，面臨的機遇前所未有，面對的挑戰也前所未有。當前，社會、經濟領域的深層次矛盾和不安定因素、突發性事件、群體性事件明顯增多，公安機關傳統的群眾工作方式簡單、辦法不多，基層民警的工作能力不適應新時期的要求。二是我國正處於刑事案件高發期，引起群眾對公安機關的安全訴求度增大。這一時期，隨著社會經濟的發展，人、財、物的流動性不斷增強，使社會治安變得越來越復雜，案件持續高發使群眾缺乏安全感，而部分群眾把治安狀況不好的責任歸咎於公安機關，使警察與群眾的感情越來越疏遠。三是城市化發展，引起人際關系日趨淡化。隨著城市化建設的大發展，人們生活方式發生 巨大變化，群眾社會活動范圍和區域日益分散化、多元化，人際關系逐漸冷漠，基層民警深入群眾工作經常遇到「敲不開門、進不去屋、嘮不上喀」，給開展群眾工作帶來了一定的困難。同時，部分群眾主動配合公安機關開展工作的傳統思想日益淡化。 四是公安機關的非警務執法活動增多，引起誤解。同時，民警接控訪、處理群體性事件等工作處在風頭浪尖上，從而擴大了社會對立面，群眾對立情緒越來越大，導致警民關系緊張。五是新時期群眾的維權意識不斷增強，引起對公安的期望值增高。隨著社會政治、法治、文明的發展，人民群眾的知識和文化水準大大提升，法治意識、人權意識和權益保障意識不斷增強，而對公安民警嚴格、公正、文明執法的期望值越來越高。 (二)群眾工作機制運行不暢，民警難以集中精力做好群眾工作。雖然近幾年大規模開展了大練兵、大接訪和苦練基本功活動，公安機關整體形象有效大提高，但警民關系並沒有得到很好的鞏固和加強。一是領導機關抓群眾工作意識不強，力度不夠。在日常工作中，沒有把群眾工作當成基礎工作的「基礎」去抓，與其他中心工作同部署、同檢查、同考核評比的力度失衡，擺不到應有的位置，造成基層單位對民警做群眾工作「想起來就抓、想不起來就不抓，忘掉了無人抓」的局面。二是基層基礎工作不規范。基層公安機關常年打擊刑事犯罪、維護社會治安，習慣於集中統一行動，為追趕完成中心任務指標超負荷地工作，使部分民警沉不下去，民警與群眾日常聯系的互動減少，群眾基礎工作顯得更加無力。三是動力推動不到位。群眾工作是基層基礎「高難度」的長期性、延續性的工作，是軟功夫、慢功夫，很難在短時間內奏效。因此，基層民警做群眾工作獲得立功受獎的概率、機遇很少，實際工作中缺乏針對群眾工作的獎勵推動機制。 (三)基層民警群眾觀念有所淡化，素質不高，做群眾工作能力不強。一是在工作理念上，有些民警宗旨意識不強，人本意識淡薄，與百姓面對面、心貼心交流少，對群眾缺乏應有的感情、親情，傷了群眾維護社會治安的熱情。二是民警綜合素質不夠高，不願做、不會做、不敢做、很難做群眾工作。一部分民警缺乏做好群眾工作必需具備的政策理論水平、 法律業務素質、組織協調能力和語言表達能力，缺乏社會知識和處事經驗，切不準群眾的思想脈搏，抓不住群眾關心的熱點問題。有些民警不知道怎樣去宣傳、發動和教育群眾，尤其是對案件、事件的當事人進行恰如其分的勸導和說服教育顯得無力。當前基層單位年輕民警的比例越來越大，社會閱歷淺、工作經驗少，做群眾工作時無所適從、無從下手，產生了與群眾溝通少、溝通難的情況，還不會做群眾工作。三是責任心不強，工作方法欠缺。有些民警缺乏真抓實乾的作風，不願深入群眾中開展艱苦細致地工作，群眾見警率、知警率和滿意率不高。有的做群眾工作的措施辦法簡單，使得相當一部分案子難破、逃犯難抓，群眾不滿意情緒滋長。有的對上門報警、求助的群眾還程度不同地存在著「門難進、臉難看、話難聽、事難辦」的情況，傷害了群眾感情。有的還以管人者自居，在糾正和查處違章、解決治安糾紛時工作方法簡單，不但沒有從根本上解決問題，甚至還激化矛盾，執法工作難以讓群眾信服，難以得到群眾的擁護和支持。 二、深刻認識推進提升基層民警做好群眾工作的能力是當前公安機關面臨的重大課題 中共中央《關於進一步加強和改進公安工作的決定》中指出：「實行專門工作和群眾路線相結合，是我國公安工作的特色和優勢。在新的歷史條件下，要正確處理好公安機關與人民群眾的關系。各級公安機關和全體公安民警要繼續堅持走群眾路線，相信和依靠群眾，學會做群眾工作，同群眾打成一片，做群眾的貼心人。要積極探索新形勢下發動群眾、依靠群眾做好公安工作的新思想、新辦法，把公安工作深深地紮根於人民群眾之中，打牢公安工作的基礎。」新時期公安工作要樹立科學發展觀，極大地運用科技強警、公安信息化的「專業化」警務外，最根本的還是要相信群眾、依靠群眾，這是中國公安工作的最顯著特點和最明顯的優勢，從而賦予了新的歷史時期公安工作群眾路線的豐富內涵。因此，提升民警做好群眾工作的能力就更顯得有現實意義。 (一)是充分發揮公安機關職能作用的必然要求。公安機關肩負著「鞏固共產黨執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業」的三大政治和社會責任，是維護國家政權穩定的重要力 量，具有專政職能和社會管理職能。公安機關要按照人民的意志從事執法活動，其執法范圍的社會性、廣泛性決定了與人民群眾的密切性，堅持對法律負責和對黨負責、對人民負責的一致性。黨以民為本，國以民為基，新形勢下公安機關更離不開群眾工作。廣大民警要密切警民關系，必須提高做好群眾工作的能力，使公安工作得到最廣大人民群眾的衷心擁護與支持，為公安機關充分發揮職能作用提供有力的保障。 (二)是促進構建社會主義和諧社會的必然要求。黨中央提出了構建社會主義和諧社會的戰略部署，對於公安機關而言，構建和諧社會就是要促進公安機關的內外和諧，其中首要就是與人民群眾的和諧。廣大基層民警的每一件工作、每一個言行都與人民群眾的切身利益息息相關。基層民警如不能與人民群眾打成一片，密切警民關系，整個社會的和諧局面就難以形成。因此，和諧社會要求基層民警提升做好群眾工作的能力。要牢固樹立群眾觀念，堅持以人為本，踐行愛民之舉，以維護好、實現好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，進一步增強做好群眾工作的針對性和實效性。要善於聽取和正確對待群眾的批評和建議，建立和諧的警民關系，為構建社會主義和諧社會提供堅實的群眾基礎。 (三)是適應新形勢、新任務發展的必然要求。當前公安機關面臨著社會矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵斗爭復雜的壓力，面對著前所未有的機遇和挑戰，比以往任何時候更需要緊緊依靠群眾。各級公安機關要進一步增強學會做好群眾工作的緊迫感，迅速掀起一股學做群眾工作的熱潮，大力提高做好群眾工作的能力，充分發揮和依靠人民群眾，嚴厲凋擊刑事犯罪，積極維護社會治安，妥善處理由人民內部矛盾引發的群體性事件和群眾信訪問題，超前化小、化了、化解社會各種矛盾，確保整個社會穩定，為我國社會、經濟的又好又快發展創造良好的社會治安環境。 (四)是實現「三基」建設最終目標的必然要求。近幾年來，通過各級公安機關契而不舍的共同努力，公安群眾工作的整體狀況有了明顯改善，但是與黨和人民的要求相比差距較大。通過「大接訪」涉法案件也充分暴露了公安機關在執法、做群眾工作中還存在一些問題，特別是接處警、巡邏盤查、調處糾紛、調查取證、查處案(事)件、辦理戶口證件、糾正違章等方面的不作為、亂作為、損害群眾利益的問題還時有發生。反映出一些民警沒有很好掌握和運用會做群眾工作這個基本功，做好群眾工作的能力還不適應新形勢下公安工作的需要。學會做群眾工作是每個民警的必修課。為此，公安部審時度勢，把基層民警「會做群眾工作」作為「三基」建設的一項重要內容，要求廣大基層民警打牢執法為民的思想根基，樹立以人為本的群眾觀，履職盡責，練好做群眾工作的基本功，探索群眾工作的新路子，拓寬做好群眾工作的新渠道，使民警做群眾工作的能力跟上新形勢的步伐，構築牢固的群眾基礎，使公安工作不斷創新和發展。 三、新時期提升基層民警做好群眾工作能力的有效途徑和措施 公安機關要提升基層民警做好群眾工作能力，必須以科學發展觀為指導，以改革創新的理念，從最基本的環節抓起，從最基礎的工作做起，務求實效，進而使公安群眾工作充滿生機 和活力。 (一)找准提升基層民警做好群眾工作能力的「突破點」。思想是行動的指南，基層民警群眾工作的好壞直接取決於各級領導和民警對群眾工作的認識程度和重視程度。一是進一步牢固樹立群眾觀念。要真正認識到群眾不僅是我們的衣食父母，而且是各項公安工作的基礎和支撐。感情貼近是做好群眾工作的一把金鑰匙，要大力培養和增進民警對人民群眾的深厚感情，帶著對人民群眾的深厚感情去執法、去管理、去工作，獲取民心，贏得民心，從而使較難、較復雜的問題得到較快、較好的解決。二是零距離服務群眾，善謀惠民之策。要密切聯系群眾，繼續保持和發揚「串百家門、知百家事、解百家難」的最基本群眾工作方法，堅持以群眾為師，向群眾學習。與群眾打交道要多一些平實之言、踏實之舉，談群眾樂意聽、聽得懂的話，做群眾盼望做、得實惠的事。三是視警察形象如生命。要教育民警注意自身修養， 為警重警德，提升公安民警從警品德的底線。「律己足以服人，量寬足以得人，身先足以率人。」每個民警都要通過自己的言行樹立公安機關的最佳形象，以形象贏得人民群眾的認可，贏得人民群眾的支持。四是及時解決小問題可以避免大問題。牢記「群眾利益無小事」。要把群眾關注的小事做細、實事做實、難事做透，避免矛盾激化、小事鬧大、事態擴大，及時解決涉及群眾利益的各種社會矛盾。民警做好群眾工作的一個基本功，就是要正確認識大事與小事的關系，即善於抓好大事，又防止因忽視小事而影響大局。民警應時刻注意群眾中的不良情緒，特別是帶有苗頭性、傾向性的問題，及時做好疏導工作，絕對不能「因小失大」，更不能因我們工作疏忽而使小事鬧大，引發社會矛盾和其它社會問題。 (二)找准提升基層民警做好群眾工作能力的「核心點」。基礎不牢、地動山搖。要真正做到基層民警做好群眾工作能力的提升，公安群眾工作的根本性突破，核心還在於工作規范問題。就公安機關整體而言，要轉變工作方式，在公安行政管理上盡快實現由管理型向服務型、由封閉型向開放型、由隨意型向規范型的轉變，全力打造服務型公安機關。就具體而言，是基層各個警種的民警做群眾工作做什麼、怎麼做、做哪些方面群眾工作，都必須加以指導和規范。要研究基層單位的警務運行機制，敢於改革創新，建立科學的警務創新機制，把民警從內部警務低效運作的消耗和外部非警務活動中解放出來，從空間上、時間上為基層民警減負，使民警騰出更多時間和精力抓基礎工作，做好群眾工作，實現警務工作效能的提高和警民關系的加強。當前要著重解決基層民警「110」接處警問題、外借問題、群體性事件處置和大型活動的保衛抽調問題等。機關職能部門對涉及到基層警力，要規范運作，科學用警，使用警力最優化，確保民警不重復勞動、不無效勞動。還要繼續大力推進戶籍、交通、消防、治安、外事等行政管理工作公開和警務公開，增強公安工作的透明度，自覺接受社會各界和人民群眾的監督。基層民警應著重做調查實有人口基礎情況、收集社會信息、進行治安防範宣傳、開展便民服務等項工作，認真解決群眾反映的治安熱點、難點和焦點問題，穩住社會治安陣腳。要善於發揮社會群眾組織的作用，集群眾之智，聚群眾之力，深入開展各種形式的群防群治工作，有效整合各種社會資源，走警務工作社會化的道路，把公安工作深深紮根於人民群眾之中，從而為公安機關做好新時期群眾工作開辟新途徑。 (三)找准提升基層民警做好群眾工作能力的「著力點」。人的因素是第一因素。整個公安工作的可持續發展，取決於公安隊伍素質的整體發展，而公安隊伍整體素質的發展又直接受人數最多的一線基層民警的影響，因為他們是與群眾直接打交道的民警，是公安工作的基石。提高基層民警整體素質和工作效能，一要從數量上和質量上給以傾斜。通過深化警務改革，推動警力進一步下沉，警務前移。要精簡機關，撤並職責重疊交叉的部門，將警力最大限度地向基層傾斜，將基層民警配置到充足的數量，將精力充沛、文化程度高、有豐富工作經驗的民警投放到最基層，夯實一線警力資源，優化警力配置。二要從培訓和練兵上給予傾斜。公安工作是一項社會性、實踐性很強的工作，隨著社會的發展，群眾工作也會遇到新情況、新問題，必須加強民警做好群眾工作能力的鍛煉和培養。 要加大基層民警的教育培訓和崗位練兵力度，在政治、文化、法律、科技、心理身體等方面應知應會的素質培訓基礎上，著重開展以群眾工作為主要內容的信息收集技巧、人際交往技巧、語言表達能力、風俗禮儀等方面知識的素質培訓。要學會用社會學、心理學的知識，用群眾易於接受的道理、語言去做群眾工作，不斷增長民警的才幹，提高做好群眾工作的藝術和水平，實現基層民警專業知識、技能和做好群眾工作能力的全面提升。三要從宣傳和評先創優上給予傾斜。要多層次、多側面宣傳基層民警做好群眾工作的先進典型，並將典型選樹與評先評優相結合、與提拔晉級相結合，讓在一線做群眾工作的基層民警有榮譽感、有實惠感。四要加強和改進基層民警的思想政治工作，努力解決一些基層民警做群眾工作存在的工作不用心、不專心、不盡心的問題，努力提高基層民警愛崗敬業、無私奉 獻的精神，紮根基層，扎實工作，切實以實際行動和有效履職來打牢群眾工作基礎。 (四)找准提升基層民警做好群眾工作能力的「切入點」。要切實抓好民警做好群眾工作能力的績效考核，建立健全一套科學、嚴謹、公正的績效考核機制。要把「群眾工作」相關內容設置成為一個時期或派出所中心工作的重要加分項目，切實加強對群眾工作的績效考評。在考核民警做好群眾工作目標的制定上，必須抓大放小，抓住民警熟悉率、見警率、滿意率的關鍵性、結果性指標，減少程序性考核。要進一步實施考評拉動激勵機制，堅持內部考核和外部評議相結合，以內考促動力，以外評造氛圍。內考主要考核基層民警做好群眾工作應知應會常識、法規、民警和轄區群眾雙向熟知率、群眾提供線索破案率、群眾信息採集率及群防群治等情況。外評主要考核轄區群眾的見警率、知警率和滿意率。要嚴格兌現獎懲，對於工作扎實、成績突出的民警要及時獎勵，對確系工作不稱職、失職的民警要追究責任。

❻ 基層警力資源如何優化配置

■交流平台 王新 近年來,伴隨著社會經濟的迅速發展,社會治安形勢日趨嚴峻,公安機關普遍面臨著警力不足的問題。但受現實條件的制約,在短期內大規模增加警察數量很難實現,加之,作為公安機關在新警錄入方面的選擇權有限。因此,如何科學配置警力,有效整合當前的警力資源,不斷挖掘現有的警力潛力,就成為我們自主解決警力不足問題的突破口。筆者認為，優化警力資源配置，讓有限的警力發揮最大作用應該推動警力下沉，做大做強派出所，做精做細社區警務，做實做強城區防控，做好做專專業警種。 做大做強派出所，使之成為維護社會治安環境穩定、提升人民群眾安全感和滿意度的「定海神針」。要充實基層派出所警力。通過落實新招民警必須在基層派出所工作兩年的制度，推進基層派出所警力年輕化，緩解基層派出所警力老化的問題。要通過警力整合，打破小機關格局，把綜合部門和業務大隊的警力補充到基層派出所。要提高基層派出所警員的政治待遇、經濟待遇，把提拔重用、立功授獎的機會留給基層。要強化對基層派出所的後勤保障，讓基層民警工作環境、生活環境、執法備勤環境優化改善，全力落實從優待警。 做精做細社區警務，將社區警務辦成人民群眾家門口的派出所。要建立社區警務平台。社區民警在平日工作中，要將採集的實有人口流動人口信息以及其他社情、民情進行更新、維護，在人口管理、打擊防控等方面做到資源共享，發揮出最大效能。要完善社區警務民警職責，不斷完善社區民警在實有人口實有房屋管理、信息採集維護、開展群眾工作、組織安全防範、維護治安秩序等方面的五項職責，建立健全科學規范的檢查、考核、評比、獎懲制度，做到責權利三者有機統一，真正提高打防管控水平，切實提升人民群眾對公安工作滿意度。要優化社區警務環境，在人員搭配上實行 「老少配」，既要發揮老同志人緣熟、地方熟、業務熟的優勢，又利用好年輕民警頭腦活、反應靈、信息化運用嫻熟的特點，充分發揮傳統警務模式的優勢，並凸顯現代智能化管理特點。社區民警要就地「生根開花結果」，即住在哪個社區就管理哪個社區，與社區群眾做到零距離接觸，從而激發在基層建功立業的工作熱情。要利用好社區警務成果。公安機關各警種需對社區警務工作平台所反映出的社情、警情、民意及時進行研判，第一時間制定出有針對性的防控措施，調整工作方向，更好為人民群眾營造良好的治安環境，從而不斷滿足人民群眾的新需求和新期盼。 做實做強城區防控，擠壓犯罪空間、震懾違法犯罪分子，構建和諧安寧的治安環境。要構建立體式防控網路，完善城區治安巡邏警務機制，建立隊伍穩定、反應迅速的巡邏隊伍，合理劃定巡防區域，實現警力全覆蓋、警務無盲區；建立全覆蓋無縫隙的監控系統，最大限度地發揮「天網」工程的效能，讓犯罪分子無處遁形。要推進「五管四防三控」社會治安防控模式。

❼ 淺析如何加強作風建設，提高基層幹部的執行力

縣旅遊發展局 趙震 加強機關作風建設，是在新形勢新任務下推進科學發展、構建和諧社會的必然要求，其根本出發點是要提高黨的執政能力、鞏固黨的執政基礎。 「上頭千條線，下面一根針」。黨的路線方針政策、各級黨委政府的決策部署要靠基層去落實，需要基層去執行。因此，提高執政能力，對基層來說關鍵的落腳點就是要大力提高基層幹部的執行力。執行力是一項綜合能力。一流的執行力，來自於高素質的執行者。在知識經濟時代，工作中所需的技能和知識更新速度不斷加快，基層幹部只有不斷地學習，不斷提高自身綜合素質，才能提高自身對社會的應變能力，從而提高執行力，才能有效地執行發展戰略。加強執行力建設是一個復雜、長期而艱巨的過程和任務。提升基層幹部執行力水平，必須在培育執行理念，提高執行隊伍素質，建立健全工作機制，強化監督約束等方面堅持不懈地下功夫。 一、以理念培育，提高基層幹部執行力 理念是行動的基礎與核心。執行力建設，必須理念培育先行，用先進的執行理念來武裝廣大基層幹部的頭腦，成為其自身的自覺意識和行動。要站在和諧發展的高度，正確認識自身的角色定位，擺准角色意識、大局意識，從解決人的思想觀念、認識水平入手，把培養基層幹部的實踐意識和能力作為執行力建設的重心，堅持把解決思想問題同解決實際問題相結合，加強以理想信念教育為核心，以職業道德建設為基礎，以調動積極性、主動性和創造性為重點，教育幹部職工干一行、愛一行、鑽一行、精一行，積極倡導一種奉獻意識和敬業精神，增強工作責任心和使命感，為提高基層幹部執行力、促進社會和諧發展提供堅強的思想保證。 二、以素質提升，增強基層幹部執行力 要想增強基層幹部的執行力，必須首先提升基層幹部的素質和能力。一是提高崗位履職的能力。基層幹部必須加強市場經濟知識、科學技術知識、法律知識、管理知識等相關知識的學習，苦練崗位專業技能，克服「本領恐慌」，力爭成為本崗位、本行業的行家裡手。二是提高依法行政的能力。基層幹部要在平常工作中正確運用憲法和各項相關法律法規，增強法制意識，按照法定的職責許可權和程序履行職責、執行公務，從制度和法律上保證黨的路線方針政策和各項決策的貫徹實施。三是提高服務群眾的能力。基層幹部要善於做群眾的貼心人，著力提高協調群眾利益的能力、化解矛盾的能力、凝聚人心的能力，真正傾全身之力，謀群眾之所求，急群眾之所慮，解群眾之所難。四是提高工作創新的能力。在工作當中，基層幹部要敢於突破一些不合時宜的條條框框，從實際出發，因時因地制宜，以改革創新的精神來研究新情況、解決新問題、探索新路子。五是加強職業操守的培養。基層幹部要從忠誠度、敬業精神、責任感、榮譽感、相互協調合作及相互尊重等各個方面提升自身的職業操守。六是強化非智力因素的影響。基層幹部要擺正心態、堅定信念、提高情商，進一步優化工作流程，自覺接受群眾監督，提高自身的工作領悟力。七是提高整體協作的能力。基層幹部要樹立大局觀念和整體意識，彼此之間加強溝通合作，減少梗阻，相互補台不拆台、分工不分家，做到合心、合力、合拍，共同推動基層工作的順利開展。 三、以機制創新，促進基層幹部執行力 建立一套高效的工作運行管理機制，是提高基層幹部執行力的必要手段。 一要建立健全民主決策機制。決策正確是執行有力的基礎。因此必須注重決策的民主化、程序化和科學化。要規范決策程序，對重大事項實行集體決策，在進行每一項決策時，都應深入基層調查研究，問計於民，充分聽取基層的不同意見和建議，廣泛徵求基層幹部的意見，強化領導管理者與具體執行者對決策認知的雙向互動。 二要建立健全教育培訓機制。要高度重視基層幹部的教育培訓工作，通過不斷完善學習培訓制度，加強對學習培訓情況的考核，增強基層幹部學習的動力，積極為基層幹部提供培訓、考察和鍛煉的機會，加強對年輕同志的「傳幫帶」，盡快提高每位基層幹部的素質和能力。1、加強政治素質培訓。政治素質是基層幹部的必備素質，是執行的政治保障。通過思想政治教育，提高基層幹部的政治意識、樹立全局意識，增強組織紀律性，一切行動聽從組織指揮，與領導班子保持一致。2、加強道德素質培訓。基層幹部的言行代表著黨和政府的形象，必須具備良好的道德素質。開展思想道德、職業道德教育，增強基層幹部愛崗敬業、無私奉獻的責任意識，與時俱進、爭創一流的進取精神，艱苦奮斗、奮發向上的拼搏精神，干任何事情都「沒有任何借口」，努力實現「從優秀到卓越」的跨越。3、加強業務技能培訓。過硬的崗位技能是執行的基礎。執行中存在的許多問題，往往與自身能力不足有關。通過開展業務技能培訓，促使基層幹部加強專業知識學習，苦練崗位技能，使其成為本崗位、本行業的行家裡手。 三要建立健全激勵競爭機制。必須從建立完善激勵競爭機制入手，建立健全以選拔、推薦、競爭為主要內容的選人用人機制，以聘任、轉任、交流為主要內容的幹部管理機制，以解聘、分流、辭退為主要內容的淘汰退出機制，從制度上保證「能下能出」的實現，讓基層幹部在思想上樹立起一種憂患意識、危機意識，進而不斷增強基層幹部執行的動力與活力。 四、以監督約束，確保基層幹部執行力 建立完善的監督約束體系，是提高基層幹部執行力的重要保證。必須根據基層機關工作的特點，堅持以責任和成效論功過，加強對執行過程的控制，逐步建立起科學的執行力監督管理體系，監督是執行力的靈魂，沒有監督就沒有執行力，監督能夠確保一個組織按照規定的時間進度去實現目標。 一是要定崗定責。進一步規范和合理配置基層機構職能設置，科學界定和細化每個部門與崗位的工作職責，以權責相稱為原則，建立責任目標管理和責任追究制度，做到以崗定責，責任到人。 二是要嚴格考核評估。通過優化考核指標，完善考核程序，改進考核手段，建立科學合理的績效考核評價和獎懲約束新體系，實現由年終考核向平常考核轉變，由定性考核向定量考核轉變。 三是要強化督查。對基層幹部的督查要多管齊下，標本兼治。要把幹部的談心談話、警示告誡、民主生活會、群眾評議等行之有效的做法有機結合起來，圍繞上級決策和基層中心工作，實行重點事項全程督查、緊急事項即時督查、日常事項定期督查，並在廣度和深度上下功夫，求實效，逐步健全和完善督查督辦工作機制，確保政令暢通和工作落實。 四是要健全完善制度。執行是在一定條件下進行的，健全完善制度是做好執行工作的重要保證。首先，要保證制定的制度要正確，否則，錯誤的制度執行的結果肯定也是錯誤的，且執行起來還會給企業帶來損失。其次，要保證制定的制度具有可操作性。如果制度在實際執行中很難操作，也難以取得預期效果。 五是要建立長效機制。首先要成立組織機構，加強對監督考核工作的領導，定期對基層幹部執行力進行監督考核；其次要建立評價體系，制定科學合理的執行工作的標准、流程、目標、計劃、任務和業績指標，作為對基層幹部執行力高低的評價依據。 六是要注重實際效果。對監督考核中獲取的大量執行過程中的有用信息，有針對性地與基層幹部進行溝通，對執行中出現的偏差，進行客觀分析，並把執行結果作為對基層幹部獎懲的主要依據，促使其進一步提高執行力，做好以後的工作。 廣大基層幹部要從自身的職能和職責出發，以貫徹落實科學發展觀，嚴格按照胡錦濤總書記提出的八大良好風氣的要求，通過邊學邊議、邊學邊改、邊議邊改，有效防止執行力層層衰減，永葆黨員領導幹部的先進性，促進自身執行能力的不斷提升。

❽ 如何提高基層公務員能力建設

基層公務員能力建設現狀與對策研究
基層公務員隊伍是黨的執政主體的重要組成部分，基層公務員隊伍是國家機器的重要組成部分，在政府職能運行中，基層公務員的能力決定政府機關的管理能力，直接關繫到我黨的執政水平，直接影響黨和政府同人民群眾的關系，直接反映黨和政府的形象，只有加強基層公務員隊伍能力建設，才能把黨的路線方針政策轉化為為人民服務的實際行動，它是實踐三個代表重要思想的具體體現，同時也是科學發展觀的的實踐者。因此，加強基層公務員能力建設，提高基層公務員隊伍整體素質，已成為政府部門的當務之急。本文擬從目前基層公務員隊伍能力建設的現狀出發，對當前基層公務員隊伍建設中存在的問題及其主要障礙和相關的對策進行探討，以期為和諧社會的構建提供一些參考性的建議。

一、基層公務員能力建設存在的問題

基層公務員的能力包括政治鑒別力和抵禦腐朽思想的能力、依法行政能力、專業化行政管理能力、調查研究能力、創新能力、學習能力等，而基層公務員能力建設是指通過對人的知識、能力、技能、技術等人本信息結構的合理調整和科學配置，實現人力資源增效，提高組織的整體創新力量，積累人力財富。

改革開放以來，尤其是我國推行公務員制度以來，基層公務員隊伍建設取得了長足進步，隊伍整體素質逐步提高，年齡、知識結構趨向合理，管理體制不斷完善。但是，對照社會主義市場經濟發展和構建和諧社會對政府管理工作提出的更高要求，我國公務員隊伍建設還存在一定差距，主要表現在：

（一）文化素質依然偏低，創新能力亟待提高。從學歷看，夜大、函大等「五大生」多，高學歷和正規大學畢業生少。從知識結構看，基礎性學科專業的公務員人數較多，高新技術和現代管理學科專業人數則較少，特別是有獨特見解與個性、敢拼敢闖的創新型公務員以及復合型幹部、多功能型幹部，管理專家、國際貿易專家、法律專家等WTO專業型的幹部更是極少。最新統計顯示，我國公務員隊伍素質參差不齊，全國541萬名公務員中，具有大專以上學歷的僅佔52%。即使是那些已經擁有高學歷的公務員，他們也大多隻受過單一的專業教育，現代管理知識普遍薄弱，其中從與政府事務管理相關專業畢業的幾乎為零。

(二)年齡結構整體偏大，隊伍活力有待增強。雖然經過新一輪機構改革和普遍推行競爭上崗，我國基層公務員隊伍年齡結構得到較大改善，相當一部分思想活、知識廣、能力強的青年幹部走上了領導崗位，但機關內部仍存在「熬」資歷的現象。從近年來公務員身份確認和調查中了解到，部分地區考錄制度執行不到位，考進不來而調進來的現象仍很嚴重，調任的條件中沒有最高任職年齡限制。

(三)觀念落後，隊伍作風建設亟待加強。近年來，國內外政治、經濟形勢發生了巨大變化，政府管理工作的對象、范圍和方式也發生了深刻變化，然而仍有少數公務員的思想觀念停滯不前，沿襲著計劃經濟條件下的工作方式和行為方式，依法行政意識和主動服務意識比較淡薄。個別地方和部門存在不按制度辦事、有法不依、執法不嚴、違法不究的現象。還有些機關公務員精神狀態和工作作風仍存在著形式主義、小富即安、小進則滿、安於現狀、不思進取、追求安逸、不圖創新等問題，這些問題將成為影響投資環境改善、經濟社會快速發展的症結。

(四)考核激勵機制和勤政廉政約束機制發揮作用不足。一是現行的公務員考核制度對公務員的德、能、勤、績等方面進行了定性考核。這種考核制度在實踐中暴露出了不少弊端。比如，對德、能、勤、績四方面僅有定性評價，沒有量化標准，沒有建立科學的考核指標體系和考核辦法；對個人工作業績的評價沒有與單位的業績結合起來；對個人工作態度的評價沒有與工作服務對象的評議結合起來，致使評價標准不明確，考核差距不明顯，有的單位還出現優秀輪流坐莊，「干多干少一個樣，干好乾壞一個等級」等現象。二是輪崗、交流工作力度不足。多年來，職務「能上不能下」的思想意識在公務員中普遍存在，造成機關缺乏活力，不利於機關的勤政、廉政建設。為了不斷提高公務員素質，多崗位鍛煉公務員，為了增強政府機關活力，促進勤政、廉政建設，公務員必須實行職位輪換制度。目前公務員在本部門內部輪崗已經基本實現，但公務員隊伍還沒有形成一個促進人才流動的良好的運行機制，跨部門、跨地區交流還有待於探索和嘗試。

（五）對基層公務員培訓重視程度不夠。部分單位對基層公務員的學習重要性認識不足，認為培訓不培訓一個樣。只注重基層公務員的工作，不注重能力的培養。有的基層公務員危機感、壓力感不強，認為不學習照樣工作，學習的自覺性不高，部分基層公務員工作學習矛盾突出。沒有時間安排時間學習進修，也影響自身素質的提高，絕大多數基層公務員除參加人事部門組織的國家公務員上崗培訓和更新知識培訓等外，很少有機會參加系統的政治理論知識和專業業務知識培訓，缺乏嚴格培訓考核制度和必要的經費保障，也影響了基層公務員的培訓學習。

二、基層公務員能力建設問題存在的原因

（一） 理念方面的主要的原因理念方面的原因主要是指來自於傳統的行政文化和現實的指導政策的一種價值觀障礙。最主要的兩個主要是「關系本位」和「學歷本位」。關系本位具體表現為大部分人的生存方式和發展途徑仍然沒有發生根本性的變化，仍然沒能完全擺脫依靠組織和單位生存，依靠人情和關系生活的格局。也就是以「官本位」或「權本位」為核心理念而繁衍出來的依賴性的價值取向、生存模式和發展方式，依然在支配人們的思想，制約著人們的行為。學歷本位則表現為學而優則仕，從而使得基層公務員隊伍的引進走上一條重視文憑直至有失偏頗的路。一些部門或單位甚至把是否具有高學歷成為引進人才的一個必要條件，更有甚者，居然將是否具有高學歷列為人才提升的必備參考條件，使得基層公務員隊伍的人才引進和提升並沒有按照能力的高低的來運行，從而缺乏長遠性和戰略性。

（二）制度方面的原因

1、由於立法層次不高，基層公務員的約束力不夠強，相關規章制度不完善，但目前隨著《國家公務員法》的出台，這種情況有所改善。

2、由於跨部門跨系統競爭上崗難開展，內部競爭的比例比較低，機關分配機制靈活與完善性不足，因此崗位的輕重、責任的大小和人才的價值都無法得到充分體現。在獎勵方面，有的單位片面強調以精神鼓勵為主，對中下級公務員的物質需求有所忽視，特別是對在艱苦環境中做出了成績的公務員未能有效地改善他們的物質生活條件，精神激勵也就失去了應有的作用。在工資報酬方面，我國現行的「低工資高就業」政策，還不足以吸引社會上的優秀人才，而且工資內部結構也存在許多不合理的地方，不能充分調動公務員的積極性。上述表明競爭激勵機制沒有發揮應有的作用。

3、基層公務員考核工作缺乏科學指標體系和較真精神，考核評價體系不科學，考核的結果缺乏客觀公正性，不能作為獎懲的准確依據，考核的內容未分類列等，考核結果「等次」較粗，不能充分反映公務員的真實情況。

三、加強基層公務員能力建設的對策

（一）突出制度建設和創新增強基層公務員隊伍活力。制度不僅帶有規范性、穩定性、根本性，而且制度要產生機制，機制要激發活力，因此，加強基層公務員隊伍管理，必須把制度建設放在突出的位置上來抓。

一是堅持貫徹執行並完善基層公務員考試錄用制度，實行基層公務員凡進必考，嚴格執行國家公務員錄用暫行規定。按照公開平等競爭擇優的原則，改革考試內容，創新考試方法，做到考錄工作規范化，研究制定和完善筆試、面試、體檢、監督、考務管理等方面的實施細則，規范公務員錄用面試工作，實行面試考官資格管理和持證上崗制度，嚴肅考錄工作紀律，嚴防營私舞弊違規行為的進入。

二是完善競爭上崗輪崗交流制度。要加強對競爭上崗輪崗交流工作的管理指導和監督，與基層公務員晉升轉任調任等制度相銜接，進一步完善相關辦法和程序，特別是要規范基層公務員調任程序，嚴格調任的范圍條件標准，防止調任工作的隨意性，繼續嚴格執行競爭上崗制度，全面推行各單位中層領導職位競爭上崗，提高中層領導幹部的素質，積極推進中層幹部跨部門交流轉任。對在同一職位任職時間較長大學以上學歷且有培養前途應進行任職迴避的科級及以上幹部加強交流轉任，以促進人才資源的合理配置，促進公務員的鍛煉成長。同時，避免一些因為長期在一個部門一個職位任職而帶來的惰性和腐敗現象。

三是探索建立基層公務員任用管理制度，健全和完善幹部選拔任用和管理監督的科學機制，積極推行基層公務員任期制、試用期制和部分職務聘用制試點工作。大力推行任前公示制度考察預告制度、誡勉談話制度、離崗培訓制度，探索降職、免職的具體實施辦法，創新任用制度，在堅持黨管幹部原則的前提下，落實黨員和群眾對基層公務員選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。

四是進一步完善考核辦法。盡快制定適應各自特點的以工作業績為核心的各層次公務員有所不同的考核指標體系和具體的考核量化標准，逐步實行分類量化考核，變軟指標為硬指標，變彈性目標為剛性目標，實現考核標準的度量化，加強對考核結果的綜合分析，提出不同層次、不同崗位公務員能力建設的發展方向為合理調整使用基層公務員創造條件。

五是建立分類管理制度。一方面要研究探索不同行業、不同系統公務員隊伍分類管理的辦法。針對社會事務、經濟管理、科教文化、執法執紀等不同類別各自特點，研究建立各具特色的科學分類管理制度，建立並實行以政務類和業務類分類管理為重點的基層公務員分類管理制度，另一方面要認真實施職位分類管理，這是公務員管理體制區別於傳統幹部管理體制的一個重要標志，也是對基層公務員進行科學管理、錄用、考核、培訓、獎懲的重要依據，要對基層公務員職位進行統一管理，修改完善公務員職位說明書，明確每一個公務員職位的職責。

六是探索建立新錄用基層公務員宣誓制度，凡新錄用公務員必須參加公務員宣誓儀式，教育新錄用的公務員必須堅定政治方向，堅持執政為民，勤政廉政，堅持依法行政，增強使命感、責任感和榮譽感，樹立新時期公務員的良好形象。

（二）突出能力建設，優化基層公務員隊伍結構。研究制定公務員能力素質標准，認真研究基層公務員群體發展，成長的規律，根據不同類別不同級別公務員的工作性質，工作任務，工作特點，重點圍繞五個素質，即政治理論素質、思想道德素質、科學文化素質、業務知識素質、法律法規素質，制定提高公務員政治鑒別力和抵禦腐朽思想侵蝕的能力，培育和發展社會主義市場經濟的組織領導能力、科學決策能力、依法行政能力、專業化行政管理能力、統攬全局和宏觀調控的能力、服務社會的能力、跨文化溝通能力、前瞻能力、調查研究能力、處理關系能力、個人素質能力、創新能力和學習能力等十多個方面的能力標准，提出相應的能力建設框架，為公務員錄用、競爭上崗、培訓等提供依據，切實加強公務員培訓工作，堅持學用一致、分級分類的原則，緊緊圍繞社會主義市場經濟快速發展，推進依法治國與依法行政等黨和政府工作的主題，不斷調整培訓內容，切實提高培訓的針對性，當前重點要開展公務員學法用法和依法行政培訓，以及公共管理知識培訓，抓好公務員的外語、計算機技能培訓，選派中青年公務員出國，境外培訓引導和鼓勵廣大公務員參加在職公共管理碩士即學位教育，進一步優化公務員學歷結構、知識結構和專業結構。同時，要創新培訓機制，建立有效的公務員培訓激勵約束機制逐步形成計劃調訓自主擇訓、競爭參訓相結合的培訓機制建立和完善流動機制，一方面要探索政府機關面向社會吸引高層次專業管理人才的新機制，定期對公務員進行輪崗。另一方面要暢通隊伍出口，這是公務員管理工作的難點是優化結構提升素質的關鍵，也是淘汰低素質公務員的重要措施。

（三）突出作風建設規范基層公務員行政行為。要廣泛開展基層公務員行為規范教育，加強政風建設嚴格依法行政，以深化行政審批制度改革為契機改進服務提高效率，深入開展做人民滿意的公務員。繼續開展行政機關作風評議活動等，以不斷提高行政效率和政府服務的質量，強化思想教育，不斷提高公務員的思想素質，要以三個代表重要思想為指導大力加強政府機關和基層公務員隊伍的作風建設。針對現在廣大群眾最不滿意對黨群關系影響最嚴重的權力運行方面的種種不正之風和腐敗現象，加強對基層公務員的政治思想教育，加強理論知識的學習，提高公務員的政治理論素質，堅定共產主義理想信念，增強執行黨的路線方針政策的自覺性和堅定性，牢固樹立為人民掌好權用好權的觀念，遵守道德准則和行為規范，把讓人民滿意作為自己永恆的追求。轉變工作作風，樹立政府良好形象。基層公務員要把發展作為執政為民的第一要務，把興市富民作為工作的第一責任，深入基層廣泛聽取群眾意見。把工作的著力點放在思考研究和解決制約經濟社會發展的突出問題上，放在為基層為群眾辦實事上，因此，我們要結合機構改革，建立結構合理、配置科學、制度嚴密、制約有效的權力運行機制，切實轉變工作作風，把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。

增強服務意識，強化服務職能，要強化基層公務員為人民服務的宗旨意識，增強基層公務員為社會提供公開公平服務的意識，以為人民服務、讓人民滿意為出發點和落腳點，自覺做到主動服務、熱情服務、急事急辦、特事特辦，對企業、基層群眾提出辦理的事項，能馬上辦理的，按照規定馬上予以辦理。不能馬上辦理的，明確辦理完成時限，按照規定不能辦的，做好政策解釋工作。建立完善各項服務制度，嚴格實行限時辦結制、失職追究制、首問責任制、項目申報無償代辦制等。不斷加強學習，努力提高自身的政治素質、業務素質和科學文化素質，適應新形勢新情況的要求，改進服務方式、提高服務質量把為人民服務的能力和本領提高到一個新的水平。規范行政執法行為，提高依法辦事能力，要增強基層公務員的法律意識，推行行政執法責任制，規范執法、嚴格執法、文明執法。加強執法監督，對執法不公、越權執法、執法犯法、徇私枉法等行為嚴查嚴辦。繼續開展做人民滿意的公務員活動。強化為人民服務、讓人民滿意的標准，樹立基層公務員的良好形象。

總之，我們要把基層公務員隊伍建設放到國際國內大背景和經濟社會發展的大局以及改革開放和現代化建設總體布局中去思考和部署，努力建設一支適應市場經濟運行體制和現代行政需要的具有高素質的基層公務員隊伍，這是提高政府行政管理和服務效能、推動我國經濟社會持續健康發展的需要，是構建和諧社會的重要保證。

❾ 如何加強農村基層黨組織建設

摘要：2019年中央一號文件明確提出：發揮農村黨支部戰斗堡壘作用，全面加強農村基層黨組織建設。農村基層黨組織建設是一個系統復雜的基礎性工程，關繫到農村工作的方方面面，滲透到「三農」工作的各個領域。尤其是當前處於新時期鄉村治理體系轉變的關鍵期，農村基層黨組織建設需要把握時代特點，緊抓主要矛盾，以提升組織力為重點，突出政治功能，讓黨的旗幟在農村高高飄揚，讓農村基層黨組織成為打贏脫貧攻堅戰、推進鄉村振興戰略和實現農村全面小康的指南針和助推器。
關鍵詞：新時代；加強；農村；基層；組織建設
一、以打造堅強有力的基層村級黨支部為核心，夯實農村基層黨組織建設根基
一是抓好基層村級黨組織設置，選好用好書記這一關鍵人物，按照「選好一個人，帶好一班人，致富一個村」的要求，加強農村黨支部書記隊伍建設；配備好副書記、組織、宣傳、紀檢等委員，防止因職位空缺導致工作缺失。二是抓好書記和組織委員的培養，組織村書記、組織委員培訓、輪訓等，提高他們帶領班子抓黨建的能力，防止出現書記和組織委員不懂黨建、不會黨建、不抓黨建等問題。三是抓好軟弱渙散基層支部的整治，對班子配備不齊，委員職位空缺或不勝任現職的，限期調整、配備到位，必要時派出鎮級幹部擔任村書記職務；對管理混亂、矛盾糾紛集中的村級黨

❿ 如何加強黨領導下的農村基層組織體系及能力建

在我國的軍隊中，黨支部建在連上。支部為何不是建在排上、班組上呢？這是因為連隊既是軍隊最基本的有效作戰單元，又是實現黨指揮槍的最基層組織保障。連隊有身強力壯的身體，黨支 部是支配身體的靈魂！

加強黨領導下的農村基層組織體系建設，首先要回答的一個問題是：農村黨支部應該建在什麼之上？

有人會說，黨支部不是一直建在村上嗎？

但此村已非彼村。如今的村莊，除大寨等數千個村莊（占總數的2%）之外，其餘的村莊都變成了「小崗村」。小崗村是個什麼村？是一個村支部建在財政廳上的村莊。離開了 「省財政廳」的 直接「輸血」，小崗村委會及黨支部都會名存實亡。如今的中國農村，幾乎80%以上的村都由縣級以上組織部選派了駐村「第一書記」，這個「第一書記」是做什麼的？是「輸血」的。

黨支部建在一個沒有自我造血功能的「小崗村」之上，這是把黨支部建在「僵屍」之上。小崗村是一個「僵屍」，安徽省財政廳的沈浩書記是不斷給小崗村「僵屍」輸血者。沈浩書記確確實 實是個靈魂人物，但始終都附不了小崗村「僵屍」的體！

是什麼原因讓千千萬萬的「小崗村」變成了「僵屍」？讓我們黨的靈魂在農村失去了「載體」！

二，建設黨領導下的農村基層組織體系，當務之急是重建小農為主體的村社共同體。

是什麼原因讓千千萬萬的「小崗村」變成了「僵屍」？ 讓我們黨的靈魂在農村失去了「載體」！

農村改革走上「地方政府+資本」消滅小農和村社的道路已經快30年了，是去「土地集體所有制和統分結合雙層經營體制」的改革把小農和小農為主體的千千萬萬個村社都變成了沒有造血功能 的 「小崗僵屍」。

在這樣的改革背景下，黨的組織部門加強黨的基層組織建設的力度雖然一直在持續加大，但黨的基層組織的凝聚力和戰鬥力卻越來越弱，基層黨組織與小農和小農村社共同體漸行漸遠。

農村改革抽空了小農村社共同體（集體）的軀體，黨的組織部門一直在不遺餘力的為「僵屍」招魂。這就是過去30年農村改革的寫照！

如果僅僅從黨的執政和建設的視角來看中國農村改革，農村改革30年一直在去共產黨領導的趨勢之中。這個趨勢，18大以來依然還沒有扭轉！

從保護佔中國人口絕大多數的小農的利益和鞏固黨的領導地位的雙重視角看中國農村改革，今後數十年的中國農村改革的核心任務必須是重建以小農為主體的村社共同體，在重建小農為主體 的村社共同體的基礎上加強黨支部建設。

健全黨領導下的農村組織體系建設，核心就是重建以小農為主體的村社共同體。

三，村社內置金融是重建以小農為主體的村社共同體的最佳切入點。

1，關於內置金融、村社內置金融和內置金融村社的概念

內置金融是筆者根據自己的十多年探索和實踐創造的一個新詞。內，是指組織內部；置，是放入。內置金融是指在外部力量的幫助下，在既有組織內部創建金融部門。

村社內置金融，是指借既有村社組織的殼，在其內部以金融互助合作為手段重新組織起已經渙散村民，把現有的空殼村社組織改造成不僅有骨架，而且能造血輸血、多肌肉有力量的小農為主 體的村社共同體組織。這樣的小農村社共同體組織筆者稱之為「內置金融村社」。

2，新時期小農的基本組織方式——村社內置金融；中國夢時代的小農村社共同體模式——內置金融村社及聯合社。

我在「之一」中論證過小農在中國還將長期存在。既然小農在中國還將長期存在，因此將傳統小農變為有組織的小農——現代小農，理所當然的是農村改革的最根本任務。

如何組織小農呢？筆者探索了30年，得出的基本結論是：改革時期非革命手段最有效的組織小農的辦法是村社內置金融。村社內置金融也是一種組織農民的方式——是在繼承共產黨土地革命 和農村社會改造成果的基礎上，以「錢合」的方式再組織農民——把農民重新組織到既有的空殼村社之中來，這屬於共產黨領導的自我完善型的改革。

如果在村社內置金融，村社就變成了內置金融村社。內置金融村社及其聯合社將是中國未來小農和小農農村社會的最基本的組織模式。

筆者所說的基本組織模式，有如下的含義：第一，黨支部建立在內置金融村社，黨委建立在內置金融村社聯合社；第二，內置金融村社是政府扶持三農發展的政策性資源配置的基本單元，是 政府三農工作的主要抓手；第三，內置金融村社是集「社區經濟發展、社區建設、社區治理」三種職能於一體的鄉村主導性自治主體；第四，內置金融村社是城鄉互聯互通、互惠互利的中介 和紐帶。

筆者從2004年在湖北省監利縣王垸村創建養老資金互助社開始，在全國協作了近40家內置金融村社的創建和運行。2013年在珠海市委政府的領導下，探索內置金融村社及聯合社的農村新組織 體系的創建和運行。經過這些年的實驗，發現村社「內置金融+」功能強大：

第一，內置金融+村民承包權或村民集體成員權抵押貸款，難倒無數經濟學家、法學家、金融學家的農地抵押貸款難題迎刃而解了。在我們中國鄉建院的數十個實驗村莊，農戶在內置金融貸款 十分方便，承包權和成員權是內置金融的有效抵押品（憑97年的承包者或成員權即可抵押貸款，無需國家大規模的再次確權——當下推行的確權完全是瞎折騰）。

第二，內置金融+閑置資產資源儲備及集約化經營，難倒國土資源部的盤活農村閑置土地等資產資源的難題迎刃而解了。在我們中國鄉建院的試點村中，石龍村村民的滯銷樹木可以以定期存款 的方式「存入」內置金融合作社的「假植基地」，南場村的閑置房屋和宅基地等也可以以固定存款的方式「存入」內置金融合作社統一管理和經營。

第三，內置金融+產權交易所，在內置金融村社及聯合社體系內，自然派生出產權交易業務，難倒地方政府的農村三資交易難題迎刃而解了；

第四，內置金融+電商，解決農村線上線下統一采購、銷售與配送，難倒電商的「最後一公里」和「假貨追責難」迎刃而解了；

第五，內置金融+結算中心，實現內部結算，村民不僅可以先消費後買單，還有了自己的「余額寶」；

第六，內置金融+合作養老+敬老社員+孝道，例如，在我們中國鄉建院的眾多的項目點上，鄉賢為老人配股（鄉賢的股金收益無償孝敬老人），每位老人入股3000元，年終可以獲得1000元左右 的養老金。更重要的是找回了鄉賢，找回了孝道，找回了禮俗社會。

第七，內置金融+農業農村保險，有了內置金融村社及聯合社體系，農業合作保險就自然發生，再此基礎上再保險，難倒保險公司的農業農村保險就可以大發展了；

第八，內置金融+政策性銀行，政策性銀行找到了服務小農的抓手：銀行做批發，內置金融合作社做零售。內置金融合作社吸收存款，政策性銀行給手續費。

第九，內置金融+集約經營，對資源資產收儲和集約利用，農戶的承包地、宅基地、房屋等資源、資產、生產要素可以在村社內部金融化收儲後集約經營。

第十，內置金融+農產品品牌管理及食品安全管理中心，解決農產品食品安全難管理問題。

第十一，內置金融+產業整合並購，以內置金融合作社戶聯合社體系為基礎的統一采購或銷售，數據龐大，對相關產品或產業就自然會有話語權和定價權，甚至有整合並購權。

第十二，內置金融+大數據中心，內置金融合作社及聯合社體系大規模聯合，會帶來大數據的巨大附加價值。

第十三，內置金融+農產品價格調控，內置金融聯合社組織化程度高，自然會提高農產品定價權，加上聯合社內設農產品價格穩定基金——對賭基金，在關鍵時候消除農戶恐慌性傾銷，穩定農 產品價格的作用明顯。農民再也不會種得越多、賠得越多了。中國鄉建院協助下的珠海內置金融聯合社，在2014和2015年珠海海鱸魚價格暴跌的時候，聯合社和社員簽訂對賭協議，消除社員 恐慌性銷售行為，流通中每減少10%的海鱸魚，其價格上述20%，對賭協議能夠在短期內使海鱸魚價格恢復正常，以保護社員和漁民利益。

第十四，內置金融+中央政策，基層政府貫徹落實中央政策有了有效的抓手。

第十五，內置金融+基層組織能力建設，村社內置金融後，基層有服務農民的能力大大增強了，難倒各級組織部門的基層組織加而不強的難題迎刃而解了。

對於村社內置金融後所帶來的一些變化，筆者的同事們總結說：內置金融十八變，甚至內置金融七十二變。在學界和政策研製者們還在爭論和摸索的很多問題，在我們鄉建院協作下的內置金 融村社已經得到很好的解決。筆者這樣說可能會招致很多人的質疑，但有一點是毋容置疑的：金融供給無效和組織供給無效是中國農村農業現代化的亟待突破的兩大瓶頸，村社內置金融和創 建內置金融村社及聯合社的實踐無疑有效的突破了兩大瓶頸。為堅守土地集體所有制底線和鞏固統分結合雙層經營體制前提下的創新黨領導下的基層組織體系探索出了一條可行的路徑。

內置金融村社的18變或是72變不一定都有重大意義，但其中兩個變化是有根本性意義的：一是創建了與現行土地制度和基本經營制度相匹配的金融制度；二是提升了黨領導下的農村基層組織 體系為農民提供服務和主導村民民主自治的能力。僅僅基於這兩點根本性的意義，將未來30年農村改革的中心任務確定為創建內置金融村社及聯合社新體系就不會錯！

在我看來，農村任何別的再組織農民的方式和農民組織新模式，都會是對共產黨革命成果的一種否定。

四、供銷社深化改革，要立足內置金融村社之上。

4月2號，中共中央國務院出台了《關於深化供銷社改革的決議》，《決議》給了供銷社重新組織農民的使命和「特權」。但頂層設計者必須明白，供銷社如果不是從內置金融村社及聯合社裡 長出來的，或者說如果不是內置金融村社及聯合社的一部分，供銷社既不可能是農民的供銷社，也不可能是黨和政府的基層抓手。所以，供銷社改革的關鍵是在創建內置金融村社及聯合社的 總基調上，考慮如何充分發揮供銷社服務農民的職能，而不是把重新組織農民的任務交給供銷社。

共產黨政府如果不主動承擔起重新組織農民的任務，最有可能乘虛而入的是跨國資本集團，供銷社的體制和人才結構決定了他們不是國際資本集團的競爭對手。國際資本集團等完成對農村農 民的重新整合之時，就是共產黨革命成果終結之日，也是共產黨領導農村終結之日。

共產黨革命在農村留下的最重要的成果有兩樣：一是土地集體所有制，這是社會主義經濟的制度基石；二是村社組織體系，這是村民民主自治政治的制度基石。土地集體所有制已經被假改革 之名破壞的名不副實了，村社組織體系決不能再被別的力量整合了！