各層次的教育應如何配置財政資金

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『貳』 教育財政的教育財政的分類

教育財政作為政府公共財政支出的重要內容之一，其分類與財政收支的分類有著密切的聯系。但教育財政支出又有其本身的特性，它與政府教育體制和政府財政管理體制以及各國的具體情況、歷史背景密不可分．因此，它的分類角度與分類方法是不同的。
(一)按教育體制(或受教育程度)分類
目的，世界各國一般實行的是學前(幼兒)、初等、中等、高等以及其他形式的教育體制，按這種體制分類，則教育財政可分為：學前(幼兒)教育財政、初等教育財政，中等教育財政、高等教育財政以及其他形式的教育財政。學前(幼兒)教育財政是指學齡前兒童的政府教育經費投入，它包括幼兒教育的場所設施建設支出、幼兒教育的管理與行政支出等。
初等教育財政是指小學階段的政府教育經費投入，它包括學校的設施建設支出、教師的工資待遇支出以及教學管理與行政支出等-由於這一階段的教育屬於義務教育．其經費來源基本上由政府財政承擔．
中等教育財政是指中學階段(包括中專，職校、技校)的政府教育經費投入。在中國，普通的初中教育仍屬於義務教育．其經費主要由教育財政承擔、中專、技校及部分職校的經費來源除由政府財政堆掘一部分外，其餘由辦學單位承扣或者通過非政府方式來籌集：高等教育財政是指大學階段的政府教育經費投入；大學教育包括專科生、本科生、碩士研究生、博士研究生教育(博士後培養屬於一種人才工作經歷，在中國，這類經費未列入教育財政的口徑之中)。就高等教育而言，目前世界上絕大多數國家認為其不屬於義務教育范圍。它的經費來源不應該全部由政府負擔，政府僅承擔部分教育財政經費，其餘由學校通過收費及社會捐助等於段來解決：其他形式的政府教育經費投入還包括成人教育支出，教師、職員的進修與培訓支出，特殊教育支出(如聾啞學校、殘疾人教育培訓中心的經費支出)等。按照教育體制分類的形式可以使我們清楚地看到教育財政經費在各個教育層面卜的使用情況，從而有利於教育產品的公共性質，有利於調整公共教育財政支出結構，並使之趨於合理，以保障公共教育經費的有效運用，促進教育事業的更快發展。
(二)按政府管理體制分類
各國的政府管理體制最少可分為中央或聯邦，省或州、地方二級管理體制：教育財政按這種管理體制分類可分為：中央或聯邦教育財政和地方(包括省、地兩級)教育財政，這與中央財政與地方財政的關系如出—轍：在中國，中央政府教育財政主要指國家財政預算中所安排的對中央所屬部委的教育撥款，對地方政府包括省及省以下地方政府的教育轉移支付撥款以及由中央專設的各項教育基金收付及使用等，地方政府教育財政是指由省及省以下包括地(市)、縣(市)，鄉鎮基層地方政府的教育財政經費的籌集和使用情況，按這種管理體制分類的好處在於可以由各級財政與教育部門來分別管理各自的教育財政資金，這既便於調動各方的積極性，又能保證各地可根據自身情況因地制宜地配置好教育財政資金。
(三)按收入來源分類
若按照中國現行財政的收入來源分類，教育財政可分為：
(1)財政預算內教育經費：
(2)各級政府徵收用於教育的稅費；
(3)企業辦學教育經費；
(4)校辦產業，勤工儉學和社會服務收入中用於教育的經費：
(5)其他屬於國家財政性的教育經費；按收人來源分類有利於了解教育財政經費的來源渠道．
可以使一些專項經費做刊；專款專用。同時，還利於將政府公共教育支出與私人籌資(非教育財政性經費)進行比較，並了解整個教育經費籌集的狀況．對於規范教育財政資金的收支、促進教育事業的穩固發展是極有好處的．
(四)按支出用途分類
按財政資金的支出用途町以將教育財政劃分為教育事業費支出和教育基建投資支出，其中教育事業費是目前世界各國教育經費最主要的部分，一般佔到政府教育支出的60%以上；；教育事業費支出，是指我們日常所說的財政教育經常性費用支出-它又可分為人員經費支出和公用經費支出。人員經費支出是指用於教職丁工資，獎金歧其他福利性開支，還有學生的獎學金和助學金等；公用經費支出是指教學機構的教學、科研和辦公費用，還有教學儀器，設備和圖書資料等的購置經費；教育基建投資支出，是指財政用於學校房屋建設及危房改造等方面的費用支出-具體包括教學樓的建沒，與教學相關的科研樓。實驗樓、圖書館的建設，為教學服務的辦公樓、禮堂，教職-廠宿舍的建設以及學牛公寓、食堂的建設等；按支出用途分類的好處在於可以掌握教育財政資金的具體使用方向，在教育經費有限的情況下，可以合理調度資金，做到先維持(尤滿足教育事業費開支)、後發展(再將剩餘資金用於基建投資)。
(五)按支出有無補償分類
按這一方式，可將教育財政分為教育財政的購買性支出和轉移性支出兩類、教育財政的購買性支出是指政府遵循有償原則，為滿足各種教育事業的發展而用於購買與教育相關的商品和勞務的支出：政府只有購買這些商品和勞務，才能生產出公眾所需要的公共商品和勞務(包括混合商品)，這種支出意味著政府對經濟資源的索取和消耗，故購買性支出又稱為消耗性支出。
教育財政的轉移性支出是指政府單方面地、無償地支付給其他事業主體或機構所需的教育經費，它包括各種教育補貼、補助等。政府在付出這筆經費時，並沒有相應地獲得任何回報。這時，政府所扮演的是一個「中間人」的角色，將一部分納稅人的錢無償地轉移給另外一部分人使用：由於這兩類支出所遵循的交換原則不同，因此這一方法也稱按支出的經濟性質分類，它有助於我們分析教育財政支出所產生的不同的經濟影響。由於在不同經濟發展時期政府的教育政策和教育投入的重點有所不同，相應地，教育財政的這一結構也會有所不同。一般而言，在經濟發展水乎較低時，教育財政支出中購買支出比重較高，轉移支出的比重較低；在經濟發展水平較高時，購買支出的比重會有所降低，而轉移支出的比重會明顯上升。

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