為什麼要推進要素市場化配置

『壹』 完善產權制度和要素市場化配置機制

要完善產權制度和要素市場化配置機制。
產權制度是社會主義市場經濟的基石。要以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭為基本導向，完善相關法律法規。對各種侵權行為要依法嚴肅處理，對產權糾紛案件要依法甄別糾正。強化知識產權保護，實行侵權懲罰性賠償制度。加快技術、土地等要素價格市場化改革，深化資源類產品和公共服務價格改革，打破行政壟斷，防止市場壟斷。要用有力的產權保護、順暢的要素流動，讓市場活力和社會創造力競相迸發。
在產權保護中，知識產權的保護也備受關注。「進入工業社會後期和軟價值時代，硬資源的重要性開始相對下降，知識產權等軟資源的重要性開始上升，而知識產權保護是科技成果、專利等軟資源流動的基礎保障，有利於優化市場的軟資源配置，提升全要素生產效率。同時對於破壞市場秩序、侵犯知識產權、侵害企業合法權益進行嚴厲懲處，也是營造創新友好的軟環境建設的重要方面。」

『貳』 中央推動土地要素市場化配置，農地入市指導文件將出台

作為建立統一城鄉建設用地市場的一項重要內容，「農地入市」的指導文件有望加快制定。
《中共中央 國務院關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》(下稱《意見》)近日印發，在推進土地要素市場化配置方面作出全面部署。
在去年的11月26日，中央全面深化改革委員會第十一次會議審議通過了該《意見》。
在建立健全城鄉統一的建設用地市場方面，《意見》要求加快修改完善土地管理法實施條例，完善相關配套制度，制定出台農村集體經營性建設用地入市指導意見。
新修訂的《土地管理法》已於2020年1月1日起施行，在土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理等方面進行了較大幅度的完善。
作為一項重要配套法規，今年3月30日，自然資源部已將《土地管理法實施條例(修訂草案)》對外公開徵求意見。
不過截至目前，外界曾給予較大期待的《農村集體經營性建設用地入市指導意見》尚未出台，各個地方的「農地入市」工作全面推進尚需更明晰的法律法規來指引，比如，哪些集體建設用地可以入市，怎麼入市，入市之後的土地增值收益如何分配等問題。
易居(博客)研究院智庫中心研究總監嚴躍進表示，集體建設用地入市的政策今年預計會比較多，這對於後續農村土地市場的發展有積極的作用。客觀上說，後續一些城市的近郊區市場或是土地改革力度大的區域。
農地入市作為土地供應的一個渠道，雖然備受外界期待，但短期內難以成為城市建設用地需求的主要供應來源。每年新增建設用地指標的多寡對地方政府而言，更為重要。
《意見》要求完善土地利用計劃管理，實施年度建設用地總量調控制度，增強土地管理靈活性，推動土地計劃指標更加合理化，城鄉建設用地指標使用應更多由省級政府負責。
由於中國一直實行較為嚴格的土地管控制度，地方上的建設用地指標一般要由相關部委來確定，在執行過程中，容易出現計劃指標分配和項目用地需求不匹配的問題。
對此問題，自然資源部今年計劃改革土地利用計劃管理，精準投放增量。
自然資源部新聞發言人劉國洪3月21日在國務院聯防聯控機制舉辦的新聞發布會上表示，今年開始取消因素法分配，改為土地要素、計劃指標跟著項目走，以真實有效的項目落地作為配置計劃的依據，只要是實實在在有效的項目，符合規劃、產業政策和用地定額標准就給配計劃指標。通過這一改革，增量的安排上能夠做到更精準、更有效。
對於這項改革思路，浙江大學暨浙江省公共政策研究院研究員楊遴傑近日對第一財經表示，改革土地計劃管理方式，不再採取因素法分解指標，實行土地要素支撐跟著項目走，總量指標完全可以滿足需求。
「意思就是不按照以前「排排坐，分果果」的方式，每個省按照歷史上的數據參考加上一些小的因素調整，分配給每個省用地指標，而是哪裡有好項目有重點項目，指標就分配給哪裡。指標跟項目走，跟人的流動走，發展好的地方用地就保證供應，避免由於供地不足影響地方項目落地。」楊遴傑說。
他認為，這個思路與近年來一直提倡的土地供應與城市人口增加和單位用地產出增加相掛鉤的說法吻合，確保指標向發展較快的城市傾斜。
除了新增土地供應，挖潛存量土地也是保障經濟發展用地需求的一個重要途徑。
上述《意見》要求，充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，研究完善促進盤活存量建設用地的稅費制度。以多種方式推進國有企業存量用地盤活利用。
現有存量土地有多少？劉國洪表示，從目前掌握情況看，2017年以前批而未供的土地大概還有1450萬畝，「應該說存量盤活還有比較大的潛力」。
而2019年全國安排的新增建設用地計劃總量是500萬畝，換言之，2017年前的存量土地就已夠地方政府使用兩三年。
如何推動地方盤活存量？一個辦法是與增量掛鉤，胡蘿卜和大棒並舉。
自然資源部2018年出台《關於健全建設用地「增存掛鉤」機制的通知》，大力推進土地利用計劃「增存掛鉤」。具體來看，明確各地區處置批而未供和閑置土地具體任務和獎懲要求，對兩項任務均完成的省份，國家安排下一年度計劃時，再獎勵10%新增建設用地計劃指標；任一項任務未完成的，核減20%新增建設用地計劃指標。

『叄』 中央推進土地要素市場化：完善管理體制有望平穩房價

4月9日，中共中央、國務院發布關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見。意見提出推進土地要素市場化配置，建立健全城鄉統一的建設用地市場、深化產業用地市場化配置改革、鼓勵盤活存量建設用地，同時完善土地管理體制。
貝殼研究院首席市場分析師許小樂指出，推進要素市場化改革，通過體制機制改革挖掘增長潛力，而不是採取需求刺激的政策，這是中國面對疫情的沖擊做出的堅定回應。此次疫情倒逼我國加快要素市場化改革，能夠進一步推動供給側結構調整、品質提升，從根本上實現高質量發展，不走過去刺激的老路。
而土地要素作為最重要的生產資料，當前的土地供給體制仍未完善，土地要素的市場化改革是根本性的制度變革，牽動勞動力、資金要素等全方位流動。
一是將建立健全城鄉統一的建設用地市場。加快修改完善土地管理法實施條例，完善相關配套制度，制定出台農村集體經營性建設用地入市指導意見。全面推開農村土地徵收制度改革，擴大國有土地有償使用范圍。建立公平合理的集體經營性建設用地入市增值收益分配製度。建立公共利益征地的相關制度規定。
解讀：推動城鄉土地要素自由流動，打破二元割裂。城鄉二元土地制度制約了我國城鄉住房建設的平衡，一方面，城市缺乏建設用地，土地供應彈性低，低價上漲；另一方面農村土地無法順利入市，需要通過國有土地收儲的方式，農民得不到合理補償。結果是進城的新市民無法承擔城市高昂的居住成本，極大阻礙了新型城鎮化進程。
此次意見提出要「建立健全城鄉統一的建設用地市場，制定出台農村集體經營性建設用地入市指導意見，建立公平合理的集體經營性建設用地入市增值收益分配製度」，深化農村宅基地制度改革試點，完善城鄉建設用地增減掛鉤政策，就是要讓農民從城鎮化中得到合理補償，提高農民的財產性收入，改變過去「有財產無收入」的窘境，也讓城市土地不足的問題得以緩和，在一定程度上改變住房供需矛盾。這一舉措的意義無疑能夠促進城鄉融合發展，有利於城鄉邊緣區域開發。大城市圈周邊區域將駛入發展快車道。
同時，建立健全城鄉統一的建設用地市場是各地房地產有序發展的重要前置條件，隨著城鎮化水平不斷推進，各地的農村集體土地進入到建設用地市場，以及農村集團經營性建設用地的不斷增多，未來需要從全局進行統一建設用地市場的優化配置，以提升更高效和集約化用地水平。
二是鼓勵盤活存量建設用地。充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，研究完善促進盤活存量建設用地的稅費制度。以多種方式推進國有企業存量用地盤活利用。深化農村宅基地制度改革試點，深入推進建設用地整理，完善城鄉建設用地增減掛鉤政策，為鄉村振興和城鄉融合發展提供土地要素保障。
解讀：近幾十年來的城市化快速發展使得城鎮的邊界不斷放大，城市建設用地也在不斷的擴大，但城市建設用地的效率是比較低的，如果城市建設再繼續擴張新空間的話，就導致政府的財政壓力較大，同時基本農田也受到沖擊，這種外延式的擴張對經濟增長是不利的。
同時，鼓勵盤活存量建設用地，能夠真正形成多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房體系。由於產業結構的變遷，原來的工業用地效率低下，城市國有企業存在一些閑置土地。但由於土地性質和使用用途的管制，這些土地無法盤活利用。而另一方面，城市租賃和保障性住房缺乏土地，很難通過土地招拍掛的方式提供。因此，「充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，研究完善促進盤活存量建設用地的稅費制度，以多種方式推進國有企業存量用地盤活利用」，能夠讓城市中閑置的土地得到充分合理的利用，有利於閑置低效廠房倉庫改造為租賃住房，為新市民提供安全可支付的居住空間，真正實現多主體供給、多渠道保障和租購並舉。
目前各地的土地類型轉換依然較為嚴格，但隨著租賃市場的發展、工作用地需求的變化，未來的土地市場政策的靈活性也需進一步提升，以推進房住不炒、租購同權的房地產政策持續深化，並推進各地存量土地盤活並有序使用。
三是完善土地管理體制。完善土地利用計劃管理，實施年度建設用地總量調控制度，增強土地管理靈活性，推動土地計劃指標更加合理化，城鄉建設用地指標使用應更多由省級政府負責。在國土空間規劃編制、農村房地一體不動產登記基本完成的前提下，建立健全城鄉建設用地供應三年滾動計劃。探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區域交易機制。加強土地供應利用統計監測。實施城鄉土地統一調查、統一規劃、統一整治、統一登記。推動制定不動產登記法。
解讀：土地供應更加富有彈性，更加符合需求規律。過去我國的土地出讓與人口流動趨勢存在一定的失衡，三四線城市土地供應量大，而人口聚集的核心城市土地供應縮減，導致地價、房價上漲。此次意見提出，「實施年度建設用地總量調控制度，增強土地管理靈活性，推動土地計劃指標更加合理化，探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區域交易機制」，就是要推動土地供應根據需求而定，建立「人-房-地」聯動的土地供應機制，一線城市土地供應有望增加，緩解房價上漲的壓力。三四線城市土地相應減少，避免土地資源浪費，避免空城「鬼城」。
四是深化產業用地市場化配置改革。健全長期租賃、先租後讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業用地市場供應體系。在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下，調整完善產業用地政策，創新使用方式，推動不同產業用地類型合理轉換，探索增加混合產業用地供給。
解讀：「健全長期租賃、先租後讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業用地市場化配置改革」，從根本上來說是縮短用地年限，降低中小微企業的用地成本，降低土地要素的價格。從產業用地政策來看，隨著產業轉型，新興產業的用地空間其實是很小的，但單宗土地出讓不可能分割成小塊進行出讓，因此無法滿足用地需求。「探索增加混合產業用地供給」將不同企業不同產業的用地需求協同起來，推動不同產業用地類型合理轉換，在產業用地上做到靈活轉換，滿足產業升級對空間及用地的需求。

『肆』 國務院：推進土地要素市場化配置 深化戶籍制度改革

中共中央、國務院發布《關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》。
據觀點地產新媒體了解，為深化要素市場化配置改革，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，進一步激發全社會創造力和市場活力，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，中共中央、國務院現就構建更加完善的要素市場化配置體制機制提出相應意見。
總體要求上，《意見》指出要堅持的基本原則為：一是市場決定，有序流動；二是健全制度，創新監管；三是問題導向，分類施策；四是穩中求進，循序漸進。
《意見》顯示，土地要素市場化配置方面，提出了四個意見。
具體而言，第一是建立健全城鄉統一的建設用地市場。加快修改完善土地管理法實施條例，完善相關配套制度，制定出台農村集體經營性建設用地入市指導意見。全面推開農村土地徵收制度改革，擴大國有土地有償使用范圍。建立公平合理的集體經營性建設用地入市增值收益分配製度。建立公共利益征地的相關制度規定。
第二，則深化產業用地市場化配置改革方面，健全長期租賃、先租後讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業用地市場供應體系。在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下，調整完善產業用地政策，創新使用方式，推動不同產業用地類型合理轉換，探索增加混合產業用地供給。
第三，鼓勵盤活存量建設用地。充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，研究完善促進盤活存量建設用地的稅費制度。以多種方式推進國有企業存量用地盤活利用。深化農村宅基地制度改革試點，深入推進建設用地整理，完善城鄉建設用地增減掛鉤政策，為鄉村振興和城鄉融合發展提供土地要素保障。
第四，完善土地管理體制，其中包括在國土空間規劃編制、農村房地一體不動產登記基本完成的前提下，建立健全城鄉建設用地供應三年滾動計劃。探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區域交易機制。加強土地供應利用統計監測。實施城鄉土地統一調查、統一規劃、統一整治、統一登記。推動制定不動產登記法。
此外值得注意的是，《意見》指出，引導勞動力要素合理暢通有序流動，其中包括深化戶籍制度改革。
具體而言，推動超大、特大城市調整完善積分落戶政策，探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現戶籍准入年限同城化累計互認。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度。建立城鎮教育、就業創業、醫療衛生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規模配置。

『伍』 為什麼經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化

第一，產權制度是社會主義市場經濟體制的基石。
一是保障市場秩序的基礎。
二是保障市場主體活力的基礎。
三是保障市場預期的基礎。
如何完善產權制度：
一是補齊產權制度中的短板。
二是加快構建全民所有自然資源資產產權有償使用制度。
三是完善國有資產產權制度。
四是完善農村集體產權制度。
五是完善知識產權制度。
六是完善居民財產權保護制度。
七是持續加強產權保護。
第二，要素市場化是完善社會主義市場經濟體制的關鍵。
一是普遍存在的二元結構雙軌運行現象。
二是價格扭曲。
三是市場壁壘。
深化經濟體制改革是實現要素市場化配置的必由之路。
一是加快要素價格市場化改革。
二是深化要素市場改革。
三是深化國有企業改革。

『陸』 提高勞動力要素市場化配置水平的原因

1、技術對勞動需求的影響：生產函數常被用來分析技術對勞動需求的影響，即：Q = f（L，K），它表明了生產中的投入量和產出量之間的相互依存關系；技術系數的概念反映生產一單位產品所需要的各種投入之間的配合比例關系，它可以劃分為固定技術系數和可變技術系數。
2、時間長短對勞動需求的影響：時間長短對勞動需求的影響是通過其對技術即生產函數的影響體現出來的。它可以劃分為短期、長期與超長期。
3、工資率對勞動力市場的影響：在勞動力市場上，工資率即單位時間內的工資水平，也就是勞動服務的價格，所以工資率是影響勞動力需求量的主導因素。通常情況下，在某一時點上，市場工資率越高，企業的勞動力需求量就越少；工資率越低，則勞動力需求量就越大。

(6)為什麼要推進要素市場化配置擴展閱讀：
人才隊伍總量持續穩定增長；人才的素質逐步提高；人才向第三產業過度集中；人才地域分布仍呈東強西弱態勢，我國人才資源配置正處於歷史性轉折過程中，這是我國內地人才發展最主要的特點。
從改革開放以來，特別是20世紀90年代以來，我國人才事業得到了長足的發展，但是無論是從人才的總量、高級人才的儲備以及人才與經濟結構發展有效配置等問題上仍然存在著不少的問題。
參考資料來源：

『柒』 要素市場化改革是什麼意思

法律分析：要素市場化改革，是從依靠土地等自然資源發展，轉向依靠人力、資本、技術等新型資源發展的必經之路。同時，當我們思考要素市場和市場化配置的問題時，應該不僅僅局限於研究市場本身，我們應該看到：市場發達，是其所交易的商品能夠被高效優質大量生產出來的必要條件。缺少交易場所(主要是無形市場)而不得不停留在以物易物的原始階段條件下，是不可能激發供給側的大規模生產組織的。因此，當討論要素市場時，我們實際上也在研究它自身的研發、生產和銷售的整個流程。

法律依據：《中華人民共和國市場主體登記管理條例（草案）》 第三條 （1）提升登記便利度。推行當場辦、一次辦、限時辦、網上辦、異地可辦。登記機關對申請材料符合法定要求的應予當場登記；不能當場登記的，一般應在3個工作日內予以登記。電子與紙質營業執照具有同等法律效力。（2）精簡申請材料和登記環節。登記機關能夠通過政務信息共享平台獲取的相關信息，不得要求申請人重復提供。申請材料不齊全或不符合法定形式的，登記機關應一次性告知申請人需補正的材料。

『捌』 用西方經濟學原理分析我國為什麼要推動市場化進程

市場是有經濟主導的，1、市場主體多元化已成定局，買方市場基本形成，已經初步形成了多元化的市場主體結構。特別是20世紀90年代後期以來，中國市場初步實現了由賣方市場向買方市場的轉變，且買方市場格局呈現進一步快速發展的趨勢。

2、市場機製作用加大，政府控制范圍縮小。在建立社會主義市場經濟體制的過程中，通過市場配置資源的市場機制正在逐步取代計劃機制，市場機制的作用開始滲入到經濟生活的各個領域，並發揮著越來越大的主導作用。政府計劃管理的內容不斷減少，市場配置資源的范圍日漸擴大。

3、市場規則逐步完善，市場體系基本形成。十四大後，中國的市場經濟法制建設開始步入快車道，法制建設也從單純的管理型向規范市場主體、要素及程序方向發展，已基本形成了市場經濟法律法規的基本框架。

在近二十年的市場化的改革進程中，包括商品市場和各種要素市場在內的、適應社會主義市場經濟體制要求的市場體系也已初具形態，各種市場內部的市場層次也在不斷發展。市場的管理與監督也在不斷改善與加強。4、企業市場化取得突破性進展。企業是市場經濟活動的主體，企業的市場化程度，是市場經濟成熟程度的重要標志。我國的企業市場化進程很大程度上取決於國有企業市場化的進程。多數學者同意我國企業市場化程度較高的結論。

『玖』 要素市場化配置改革是什麼意思

走市場化的配置改革是為了促進經濟的發展來搞活市場。

『拾』 發改委：完善要素市場化配置體制機制

5月24日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會。對於媒體提到的今年經濟體制改革著力點在哪裡，國家發展改革委副秘書長趙辰昕做了詳細回答。
據觀點地產新媒體了解，今年4月份和5月份，黨中央、國務院連續出台了兩個重要的改革文件，分別為4月9日發布的《中共中央國務院關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，以及5月11日發布的《中共中央國務院關於新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》。
趙辰昕表示，上述兩份文件中已經指明了今年經濟體制改革的著力點。而關於主要舉措，趙辰昕歸納成「四個著力」。分別是著力推動建立高標準的市場體系；著力提升國資國企改革的質效；著力優化民營經濟的發展環境，以及著力健全和完善基本公共服務的體制機制。
趙辰昕指出，要構建更加完善的要素市場化配置的體制機制。對標這樣的目標，今年將開展要素市場化配置的綜合改革試點，制定加快培育數據要素市場的政策文件，吸引各種所有制的企業都來參與要素交易平台的建設。
「今年我們還會改革土地計劃管理的方式，賦予省級政府更大的用地自主權。」另外，趙辰昕表示，會修訂和發布2020年版的市場准入負面清單，這個清單將以服務業為重點，開展放寬市場准入的試點，持續地破除市場准入的隱性壁壘。
同時，今年會制定推進國有經濟布局優化和結構調整的意見，深入推進已經公布的四批210戶混合所有制改革試點。落實好交通基礎設施、製造業等領域支持民營企業發展的具體舉措，推動電力、電信、鐵路、油氣等等領域放開競爭性業務，吸引更多的民間資本來參與這些領域的項目運營和項目建設。
趙辰昕表示，今年會推動出台國家基本公共服務的標准體系，通過這個標准體系明確各級政府要保障什麼范圍的基本公共服務，明確底線標准到底是什麼。