如何引導資源有效配置

『壹』 創新政府配置資源的方式：如何實現資源配置的最大效率

文：劉璐

西南財經大學經濟學院 副教授、博士生導師

留美經濟學博士

長篇都市財經愛情小說《樓市與愛情》作者

知名財經評論人

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目前，全國各地的黨代會正在如火如荼地召開。總結成績，謀劃未來，在新起點上開始新的偉大實踐。本文將借著黨代會的東風，探討一下公共資源配置的效率問題。

我國是一個公共資源的大國，公共資源的配置效率不僅關繫到經濟發展，也是關繫到國計民生的大事。

2016年3月底，國務院同意國家發展改革委《關於2016年深化經濟體制改革重點工作的意見》。意見從國有企業改革、財稅體制改革、金融體制改革、推進新型城鎮化、生態文明體制改革等方面提出要求。其中明確指出，要「研究制定創新政府配置資源方式的指導意見」。

2017年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於創新政府配置資源方式的指導意見》，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《意見》的指導思想明確提出: 著力推進供給側結構性改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。對於適宜由市場化配置的公共資源，要充分發揮市場機製作用，切實遵循價值規律，建立市場競爭優勝劣汰機制，實現資源配置效益最大化和效率最優化。對於不完全適宜由市場化配置的公共資源，要引入競爭規則，充分體現政府配置資源的引導作用，實現政府與市場作用有效結合。對於需要通過行政方式配置的公共資源，要遵循規律，注重運用市場機制，實現更有效率的公平性和均等化。通過創新公共資源配置方式，促進經濟社會持續健康發展。

不難看出，該次《意見》高度強調市場在資源配置中的決定性作用。市場經濟用市場的手段來配置資源，這一點大家都很熟悉了。但和以往不同的是，這一次的《意見》特別強調了市場對公共資源的配置作用。

長期以來，公共資源的配置和使用是一個極其重要但又帶有一定爭議性的話題。本著「取之於民、用之於民」的思想，公共資源的源頭來自於稅收等收入，而使用主要側重於提供「公共產品」。

在公共資源的配置和公共產品提供的實務中，效率低下往往是廣為詬病的。這一方面的原因是公共資源的配置更強調其使用的「公平性」，而較難和效率的要求相兼顧。另一方面，公共資源的配置效率的確要比私人資源更復雜，這是一個技術難題，本文後面會進行闡述。

該次《意見》提出了四個「基本原則」，即「問題導向、分類施策」、「提高效率、促進公平」、「平台整合、信息共享」、「依法依規、創新監管」。其中特別重要的就是第二條，即「提高效率、促進公平」。以前提到公共資源，人們更關注的是「公平」。但隨著社會和經濟的不斷發展，人們意識到公共資源也是一種資源，其配置和使用一樣需要關注效率。「把錢用在刀刃上」就是對公共資源使用效率的一個通俗解釋。這次的《意見》明確指出: 正確處理效率與公平的關系，更加註重公共資源配置的公平性，充分發揮市場機製作用，拓展競爭性配置的公共資源范圍，以資源配置方式創新推動實現公平配置基礎上的效率提升，努力實現全體人民公平分享公共資源收益。

從經濟學的視角出發來理解這個問題，人們關注兩種效率。一種是競爭性效率，另一種是帕累托效率。競爭性效率相對更好理解一些，即經濟體中的眾多參與人通過市場相互競爭，讓資源「物盡其用」。這意味著，資源總是會流向回報最高的地方，這就是市場經濟的必然規律。以往對於公共資源的配置和使用效率低下的爭議，在於同樣的資源（比如資金等），用於私人部門的生產往往比用於公共部門可以獲得更好的回報。標準的理論模型這樣告訴我們：公共產品由於對私人資源缺乏吸引力（比如難以收費等原因），因而需要配置公共資源來提供各種公共產品和服務。然而在我國情況還有些不一樣。我國很多公共領域的項目，其實是蘊藏著較高的利潤率的。典型例子如修路修橋等大型基建項目和一些大型政府工程。這在我國經濟換擋調整的「新常態時期」就更為明顯。正是因為近年實體經濟下行，生意不太好做，所以很多民間資本其實都想涉足公共項目。這確實對傳統的經濟學理論提出了挑戰。

筆者認為，當前我國經濟的換擋轉型期，恰恰是我國公共資源效率創新的重要機會。對於私人資本樂意進入的領域，公共資源可以減少配置，這樣對寶貴的公共資源是一種節約。同時，公共資源可以發揮四兩撥千斤的引導作用，通過精準的配置來吸引社會資源的跟進。這樣，公共資源在公共產品和服務的提供中就可以不充當主力軍，而只是擔當領頭羊的角色。

大家可能不太熟悉的另一種效率是帕累托效率（Pareto efficiency），這是指資源分配的一種理想狀態。「帕累托改進」是指在沒有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個人變得更好。而「帕累托最優」則刻畫了一種狀態，在此狀態下，無法實現前述的「帕累托改進」。顯然，「帕累托效率」是社會資源配置的最佳狀態，也是我們制定公共政策時的目標。

那麼，怎樣來從更深的層面來認識公共資源的配置呢？為了引導社會和經濟向著合理的方向發展，我們需要制定公共政策。而公共政策的實施，就需要公共資源的配置和使用。任何政策的實施都是需要成本的，比如人力物力成本，這一點很好理解。

現在問題來了：如何才是創新的、科學的制定公共政策和配置公共資源的方法呢？對於一個社會經濟問題，我們首先需要通過調研，掌握其「競爭性均衡」的現狀。此外，我們需要求解其「帕累托均衡」來作為我們的政策目標。兩相對照，我們即可以知道我們的政策工具以及相應的尺度。

我們以一個環境保護的例子來做一個說明。假設在一條河流的上游和下游各有一個鋼鐵廠和養魚場。在這個故事裡上游鋼鐵廠向河流的排放會導致下游的養魚場減產，這就是環境污染的外部性。顯然，鋼鐵廠和養魚場就組成了一個簡單的經濟體。我們假設在一個競爭性的均衡里，鋼廠不對污染負責，此時鋼鐵廠排放4個單位，而養魚場的產量是3個單位。又假設我們通過求解該經濟體的帕累托均衡（求解帕累托均衡的過程較為復雜，技術細節本文省略），得到的社會最優解是鋼鐵廠排放2個單位和養魚場生產4個單位，那麼我們的政策目標應該是什麼呢？對比上述兩個均衡狀態，我們不難發現，我們的政策目標應該是讓這條河流上游的鋼鐵廠減少2個單位的排放（即4-2=2），如果能實現這個目標，那就是一種帕累托改進，或者說是社會效率的提高。那麼如何實現這個公共政策的目標呢？當然我們就需配置我們的公共資源，比如建立一個關於河流的產權交易所，讓上游的鋼鐵廠和下游的養魚場可以自由的交易排放權（根據「科斯定理」，鋼鐵廠向養魚場購買排放權或者養魚場花錢讓鋼鐵廠減少排放都是可行的）。當然我們也可以動用行政手段，比如收稅和處罰等等，讓鋼鐵廠只能排放2個單位。我們甚至可以要求鋼鐵廠和養魚場合並了（聽起來像不像央企的合並與重組？），這樣同樣可以把污染的外部成本內部化。顯然，在這個「鋼鐵廠——養魚場」的案例中，創新的公共資源的配置方式有很多種，但最核心的要點任然是釐清公共政策的正確目標和實施力度。

該次的《意見》明確提出要創新自然資源配置方式，指出：法律明確規定由全民所有的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、海域、無居民海島、灘塗等自然資源，建立明晰的產權制度、健全管理體制，對無線電頻率等非傳統自然資源，推進市場化配置進程，完善資源有償使用制度。可見，建立清晰的產權制度本身就是創新公共資源配置的重要方面。當然，如前面的例子所述，除了產權制度，我們還需要科學的掌握合適的公共政策的工具以及政策力度，將公共資源配置在這些方向就可以取得四兩撥千斤的效果。

「看似尋常最奇崛,成如容易卻艱辛」。在全國各地的黨代會報告中，「創新」、「供給側改革」、「精準」等關鍵詞被多次提及。顯然，提高資源配置效率，特別是公共資源的配置效率，是促進經濟發展、人民安居樂業、實現「中國夢」的關鍵一環。

- 完 –

2017年5月25日

『貳』 財政如何促進資源優化配置

我國財政職能：資源配置、收入分配、經濟調控、監督管理。
優化資源配置：通過對資源配置結構的不斷優化組合，使有限的資源充分發揮作用。具體地說，主要通過資產結構調整，促使最佳產業結構、產品結構、技術結構、地區結合和企業組織結構形成，以科學合理地運用經濟手段或組織方式使資源能夠充分利用。
資源配置的方式：從機制角度：計劃配置和市場配置 從市場主體：企業配置、個人配置、信用配置、財政配置。
現階段，我國採取市場經濟體制，市場配置是主導配置手段，市場配置起基礎性作用，計劃機制起調節性作用。
政府運用財政手段進行資源分配成為資源配置的有效補充方式。

財政資源配置職能就是通過財政收支活動，安排調整部分社會資源，彌補市場配置缺陷，促進社會資源優化配置。財政不僅直接影響部分資源配置，而且通過部分的資源分配影響全社會的資源配置。

1.各國政府通常採用一些指標（如失業率、經濟增長率）或若干指標組成的「景氣指數」來表示資源配置的效率。我國當前主要採用GDP增長率指標（該指標的缺陷是GDP增長有可能不會帶來居民福利和社會福利的提高。）

2.實現本職能的主要手段：
① 確定社會公共需要的基本范圍；
② 確定財政收支佔GDP的合理比例；
③ 優化財政支出結構、保證重點支出，壓縮一般支出；
④ 合理安排政府投資的規模和結構，保證國家重點建設；
⑤ 通過政府投資、稅收政策和財政補貼等手段，帶動和促進民間投資、吸引外資和對外貿易；
⑥ 提高財政資源配置本身的效率。

『叄』 互聯網是如何促進資源合理配置的

①充分尊重市場的決定性作用，讓市場引導互聯網與其他各種資源優化配置，促進新興產業、新興業態符合市場規律的發展；
②實施創新驅動發展戰略，推進科教興國和人才強國，培養更多人才資源和創新科技資源；
③加大財政對互聯網等公共基礎設施和有市場前景的科技等支持，發揮財政合理配置資源的作用；
④順應經濟全球化實施更加積極主動的開放戰略，推動技術等生產要素在全球范圍流動。

『肆』 價格機制如何引導資源的有效配置

用高低價格來引導資金流向。 價格在市場配置資源的過程中起了主要作用,也就說價格機制是市場配置資源的核心機制。

『伍』 如何實現資源的合理配置

資源合理配置是指為了達到一定的生態經濟目標，根據生態經濟系統結構，利用科學技術管理手段，對自然資源系統進行改造、設計、組合、布局的活動。它是確立區域發展方向、合理布置生產要素的關鍵，也是解決經濟系統增長的無限性與資源生態系統供給的有限性矛盾的重要措施。

實現方法：在生態經濟系統平衡的前提下，在時間和空間上最優地利用和分配自然資源，合理布局生產力，以達到經濟的持續發展和資源的永續利用，取得最佳生態經濟效益和社會效益的目的。資源的配置主要涉及兩個方面，一是資源在空間或不同部門間的最優配置；二是資源的時間配置，根據資源在不同時段上的最優分布特徵，實現資源開發利用最佳時段的控制與決策。

『陸』 如何進一步優化礦產資源配置

1.礦產資源配置的目標和原則

(1)礦產資源配置的目標。

礦產資源作為一種資產和生產要素,其配置的目標應十分明確,即在遵循礦產資源自然屬性和規律的前提下,以有限的資源最有效地滿足人們的需要。當前,礦產資源配置就是要保證社會經濟的可持續發展。礦產資源配置實質上就是資源與資產在國民經濟建設和社會發展中的優化配置,主要包括:①礦產資源如何最優分配,即不同用途上分配、不同時間段上分配、不同地區分配和不同利益主體的分配,其中還應包括如何增加資源總量。②礦產資源如何最佳使用,即發揮礦產資源最佳的使用效率和最佳的使用效益。也就是說,礦產資源配置的最佳目標是通過優化配置礦產資源,使其生態效益、社會效益、經濟效益和資源效益等綜合效益最佳。

礦產資源要實現優化配置的目標,必須藉助於一定的配置機制。經過幾十年來的改革開放,我國現在正處在由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制過渡的階段。建立社會主義市場經濟體制,就是要充分發揮市場在配置資源中的基礎作用。因而,社會主義市場經濟條件下的礦產資源配置機制,也必須是宏觀調控與市場機制的有效結合。

(2)礦產資源優化配置的基本原則。

由於礦產資源使用價值的特殊性,礦產資源在配置過程中必然會出現在使用方式和使用者的選擇上的多方案。礦產資源優化配置總體原則是以相對少的資源(資產)投入取得相對較大和最佳的綜合效益。具體包括:

①綜合效益最大原則。對於礦產資源開發利用的利益主體(企業、部門或地方)而言,追求開發利用的最大經濟效益是無可厚非的。但隨著人口、資源與環境問題的惡化,實現礦產資源的生態效益、社會效益和經濟效益綜合效益最大,開展礦產資源的綜合利用,應成為礦產資源配置的重要原則。

②使用效率最大原則。在已經明確某種資源用途的情況下,應該將這一定量的礦產資源配置給資源利用率最高的使用者。換言之,就是通過資源的配置機制選擇那些能達到同樣的資源使用效果而消耗資源最少的使用者。

③局部配置機會成本最小原則。一定量和質的礦產資源,由於其使用價值具有多重性和綜合性,選擇其作為某一種用途時,就會喪失其作為其他用途的機會,這其中必然存在著一個機會成本。礦產資源配置機制就是要引導資源向機會成本較少的用途流動。

④替代性原則。替代性原則包括3個方面的含義:一是指各類資源之間的相互替代;二是同一類資源不同質量等級種類的替代;三是國外資源對國內資源的替代;礦產資源的計劃配置機制、市場配置機制就是要通過這些替代,產生資源與經濟的最佳效益,保證資源對社會經濟可持續發展的需求。

2.充分發揮市場在礦產資源配置中的基礎作用

市場經濟是以市場為主的配置社會資源的商品經濟運行形式。市場配置社會資源實質上是以價值規律為主體的各種經濟規律共同作用來配置的。市場機制是指在市場的有機體內部,由市場交換活動建立的相互制約和相互影響的內在有機聯系形式。在市場機制中價格機制、供求機制、競爭機制是市場的三大機制,它們通過相互聯系、相互制約的作用,共同調節社會資源的優化配置,實現社會生產和社會需求的平衡。

(1)價格機制是市場經濟條件下配置社會資源的核心機制。它是指在市場供求矛盾中價格圍繞價值上下波動,從而支配市場取向和調節資源配置的作用方式。這種調節作用是通過價格圍繞價值或生產價格的上下波動實現的。通過價格的變動,引起供給和需求、生產、消費的變動,從而影響社會資源的流向,實現資源的合理配置。

(2)供求機制是指各種商品及生產要素的供給與需求之間的內在聯系和相互作用的一種方式,是在供求規律發揮作用過程中表現出來的一種資源配置方式。它的作用主要是靈敏地反映市場經濟內在矛盾和均衡關系的狀態,為生產者和消費者提供信號;並通過其他機制的相互作用,實現對社會資源的優化配置。而這種作用是通過供求關系對市場價值和市場價格的影響實現的。當供大於求時,價格下跌,引起一部分生產者退出,使供求趨於平衡;當供小於求時,價格上漲,引導一部分生產者投入到生產中來,使供給量上升,供求趨於平衡。

(3)競爭機制。競爭是商品經濟的強制規律,它強制地制約著人們的行動。如果說價格機制是價值規律實現其作用的內在機制,那麼,競爭機制便是價值規律實現其作用的外在機制。一方面,競爭是每個商品生產者之間相互對立的一種作用,商品生產者不承認任何別的權威,只承認競爭的壓力;另一方面,價值規律只有通過競爭的外在強製作用,才能把它的內在必然性表現出來。競爭所造成的外部壓力和內部壓力,會促進企業不斷增加投資,改進技術管理,從而促進社會技術進步,推動社會生產力的高速發展。

另外,競爭機制還能通過價值信號促進資源的合理流動,促進社會資源的合理配置。首先,通過部門內部生產者之間的競爭,促進資源從劣勢企業向效益好的企業流動,實現資源在微觀方面的優化配置;其次,通過部門之間生產者的競爭,會促進資源向利潤率高的部門流動,從而實現資源在宏觀方面的優化配置,實現按比例發展,促進社會供求的平衡;再次,從整個社會來說,由於競爭的優勝劣汰作用,會導致少數效益差的企業破產或被兼並,促進資源的重新組合,實現社會資源的充分利用,促進社會生產力的發展。

要使這些機制在礦產資源配置中充分發揮作用,還需要做大量工作,尤其要抓好以下方面:

(1)對政府拍賣礦業權要進一步規范化、制度化。凡是能夠通過市場拍賣的,就不再搞行政審批,而且拍賣要體現公正原則,防止營私舞弊。同時要嚴格界定哪些礦業權可以由政府拍賣,哪些不能由政府拍賣,以便有效地保護法人財產權,避免造成思想混亂。筆者認為只有在如下3種情況下,政府才能通過拍賣形式出讓礦業權。①過去由政府財政出資形成的礦業權,而具體使用礦業權的主體已經滅失的;②按法律規定,法人持有的礦業權已經超出保護期的;③那些可能產生極差收益的礦業權,大家爭相登記或申請的。

(2)對礦業權人之間的市場交易,要進一步培育和發展。①消除任何形式的壟斷,包括行業性的壟斷和地方保護性壟斷,放手讓市場去配置礦產資源。②確保市場的公平競爭,國家預算資金支持商業性礦產勘查的專項,應當補貼給勘查主體,且公平對待,以免造成不平等的競爭。③加強礦業權市場規范化建設,可以考慮在全國建立一個統一的礦業權交易所,在若乾地區建立分所,並加以聯網,加強信息溝通。④與財政、金融部門聯系,盡快啟動我國礦業資本市場。可先組織有關專家,出國進行專項考察,並提出方案,促進啟動。⑤為配合礦業權交易和礦業資本市場的啟動,應當建立有權威的礦產勘查成果評估機構,通過這種權威性的評估增強股民對礦產勘查投資的信心。

(3)促進礦產勘查開發企業規范化運作、集團化經營。中國礦業的發展,歸根到底必須有一批規范的礦產勘查開發企業。而我國現有的地勘單位和大多數礦山企業離這個要求還有差距,對此要加大改革力度:①以現有大中型礦山企業為主,有計劃、有組織地通過建立現代企業制度,向集團化發展,通過股權聯系,把小型礦山改造成作業單位。②改革礦山企業的財務制度,勘查投入必須資本化,礦業權價值必須作為企業重要財產。所有礦山企業,對現在正在運行的礦業權,都要進行評估進賬,並且按消耗提取折耗,按年核算其增減變化。③重點吸收國內外大型企業集團進入礦業,把礦業和其他產業聯合起來,形成多角經營。④改革現有地勘單位,有條件的要以省局為單元,建立礦產勘查開發企業;大多數應當改革成為以勘查勞務為主、多方面服務的勘查公司;少數技術強、地質條件好的單位,可組建人員精乾的專業找礦公司。

3.加強政府的宏觀調控作用

針對我國當前礦產勘查存在的問題,政府必須進行有力的干預,不如此難以消除礦業面臨的困難。這種干預也是市場經濟條件下政府應有的作為。干預的方法和手段可考慮。

(1)對市場調節不起作用的領域,政府直接配置,也就是加強公益地質工作,提高礦產地質研究程度,減少商業性地質工作風險。①提高研究程度的重點應當放在現有地質資料的全面收集和二次開發上,而不是開展更多的新項目。②對礦產資源戰略性評價,應當與國內大型礦業公司有機配合,盡可能用商業性地質勘查力量完成這項任務,這樣做既能充分發揮大調查經費的作用,又能避免與商業性地勘單位爭搶礦點,搞不平等競爭。③礦產資源評價的重點應放在重要成礦區、空白區,努力增加國內礦產資源總量;重點開展礦區外圍找礦,增加外部經濟性。④公益性地質工作的層次應是多重的,省、地區都應當有自己的公益性地質工作,並在此基礎上制定規劃,指導本地區商業性找礦。

(2)加大礦業權的保護力度,嚴格控制新的勘查單位的組建。①應當專門為礦業比較發達地區的縣、鄉長,講授礦業權的財產屬性,以及法律對財產權的保護。②嚴肅查處侵犯礦業權的事件,並公開曝光,引以為戒。③應當控制新的國有獨資勘查單位的組建,但應允許非國有勘查單位的進入。

(3)建立礦產勘查專項基金,專款用於支持礦產勘查工作。基金的管理要有專門機構,要有一套規范的辦法。①基金來源:各級財政的支持。②使用方向:貸款、補貼、投資(注入礦山企業資本金)。③基金運作:建立有利於企業和社會資金向礦產勘查投入的機制,引導企業和社會資金的投入,而不是政府直接出面立項、投入。大量的實踐證明,用財政資金補貼礦產勘查,把補貼撥給企業,由企業選項、立項,其效益要好於政府選項、立項。

(4)對礦業實行稅收優惠,減輕礦山企業和地勘單位負擔,降低國內資源的勘查成本,提高競爭能力。在改革稅種的基礎上實行「稅前扣減」和「虧損後移」的優惠。

(5)建立礦產資源利用效益、使用效率考核指標,對重點使用礦產資源的單位進行考核,在此基礎上實行一套鼓勵和限制、獎勵和懲罰的辦法,以便促進資源的優化利用。

『柒』 資源如何進行合理配置

資源合理配置是指為了達到一定的生態經濟目標，根據生態經濟系統結構，利用科學技術管理手段，對自然資源系統進行改造、設計、組合、布局的活動。它是確立區域發展方向、合理布置生產要素的關鍵，也是解決經濟系統增長的無限性與資源生態系統供給的有限性矛盾的重要措施。資源合理配置的基本任務是，在生態經濟系統平衡的前提下，在時間和空間上最優地利用和分配自然資源，合理布局生產力，以達到經濟的持續發展和資源的永續利用，取得最佳生態經濟效益和社會效益的目的。資源的配置主要涉及兩個方面，一是資源在空間或不同部門間的最優配置；二是資源的時間配置，根據資源在不同時段上的最優分布特徵，實現資源開發利用最佳時段的控制與決策。

『捌』 如何通過政府與市場的有效結合來提高資源配置的總效率

政府和市場的關系，其要義就是在資源配置中市場起決定性作用，還是政府起決定性作用的問題。我國經濟體制改革和對外開放，始終是圍繞著正確認識與處理政府和市場的關系這一核心問題展開的。政府和市場都是歷史和社會的范疇，在不同的歷史階段和社會制度下。

它們的性質、地位和相互關系是不相同的，處於動態變化的過程之中。現代市場經濟中，政府的作用早已超出「守夜人」的范圍，廣泛介入了經濟社會的各個領域，政府的強弱已成為決定一個國家國際地位和國際競爭力的決定性因素，大市場、小政府的自由主義理想早已成為歷史遺跡。

從市場交易和市場競爭的維度看，政府無疑是裁判員和服務員而不是運動員，但若從經濟發展、國際競爭和完善社會主義制度的維度看，政府則絕不僅僅是裁判員和服務員，而是重要組織者、推動者和參與者，是主導性的力量。

正確處理政府與市場的關系必須從兩個方面入手：一方面要圍繞著更加尊重市場規律和增強市場活力推進相關領域的改革；另一方面要圍繞更好地發揮政府作用和提高政府效率推進相關領域的改革。

政府和市場都是歷史和社會的范疇，在不同歷史階段和社會制度下，其性質、地位和相互關系是不一樣的，處於動態變化的過程之中，社會主義國家不同於資本主義國家，發展中國家不同於發達國家，大國不同於小國。

即使同樣是發達的資本主義市場經濟，也存在著美國的自由市場經濟、日本的法人壟斷市場經濟、德國社會市場經濟和瑞典福利市場經濟等不同的模式。當然，這些不同的市場經濟之間也存在著共同的特點和一般的屬性，是共性與個性的統一。

正確認識社會主義市場經濟中政府和市場的關系，必須從中國的實際出發，把握三個主要的維度：一是市場經濟的一般規律，核心是要發揮市場機制的作用，以市場為基礎配置資源。但是，即使在完善的市場經濟中，政府的作用也是不可缺少的。

二是我國的國情和發展階段。我國是一個發展中大國，生產力發展落後，二元結構長期存在，市場經濟的形成發展和成熟完善需要一個長期的歷史過程，這就決定政府在經濟發展中要發揮更大的作用。同時，政府的作用不能僅局限於維護市場秩序。

更在於選擇正確的發展戰略，統籌安排國民經濟的重大比例關系，引導國民經濟的發展方向，推動工業化和現代化進程，促進經濟社會的全面協調可持續發展。

三是我國的基本制度。社會主義市場經濟是同社會主義基本制度結合在一起的，一方面要求發揮市場機制信息靈敏、效率較高、激勵有效、調節靈活等優點；另一方面要求發揮社會主義經濟中生產資料公有制、按勞分配、計劃調節、統籌兼顧、獨立自主、共同富裕等制度的要求。

這些制度性要求，不可能在市場經濟中自發得到實現，必須依靠黨的領導、政府的作用和人民群眾的集體行動。

(8)如何引導資源有效配置擴展閱讀：

1992年，黨的十四大提出了我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，提出要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。這一重大理論突破，對我國改革開放和經濟社會發展發揮了極為重要的作用。這也說明理論創新對實踐創新具有重大先導作用。

全面深化改革必須以理論創新為先導。從黨的十四大以來的20多年間，對政府和市場的關系，我們一直在根據實踐拓展和認識深化尋找新的科學定位。黨的十五大提出使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用，黨的十六大提出在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用。

黨的十七大提出「從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用」，黨的十八大提出「更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用」。可以看出，我們對政府和市場關系的認識在不斷深化。當前，我國社會主義市場經濟體制已經建立，市場化程度大幅提升。

我們對市場規律的認識和駕馭能力不斷提高，宏觀調控體系更為健全，對這個問題從理論上作出新表述的主客觀條件已經成熟，我們應該在完善社會主義市場經濟體制上邁出新的步伐。從實踐背景看，國際經濟環境和國內發展階段的重大變化，迫切要求我國經濟加快轉型升級。

進一步增強發展活力和創新動力；而當前經濟發展中不可持續的突出矛盾，都與政府對資源配置干預過多和干預不當、市場功能發揮不夠有密切關系。市場決定資源配置的優勢在於，作為市場經濟基本規律的價值規律，具有通過市場交換形成分工和協作的社會生產的機制。

通過市場競爭激勵先進、鞭笞落後的優勝劣汰機制，通過市場價格自動調節供給和需求的機制，從而可以引導資源配置實現以較少投入取得最大產出的要求。因此，市場決定資源配置的本質要求，就是在經濟活動中遵循和貫徹價值規律、競爭和供求規律。

市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，我國經濟體制改革總體上是遵循這一規律不斷深化的，因而推動經濟社會發展取得了舉世矚目的輝煌成就。社會主義和市場經濟能夠有機結合。市場經濟為社會主義注入蓬勃生機和發展活力，社會主義為市場經濟提供嶄新境界與制度優勢。

『玖』 如何有效的進行資源配置

隨著我國經濟的發展，打算經濟時代的傳統人力資源管理模式已不適應企業發展。面對新形勢，國有大型企業應怎樣轉變人力資源配置問題已成為目前企業面對的一大難題。通過分析我國企業人力資源配置的現狀，對人力資源的合理配置與管理制度進行探討,並就應處理好的人力資源優化配置關系提出幾點意見。

轉變觀念，加大人力資本投資

要加大企業資本投入，把企業發展方案與人力資源開發與打算配套，要把人才造就作為企業領導事跡考核重要指標。對於高級管理人員，要履行持續教導，使其控制市場經濟理論和現代企業管理知識。對普通員工要履行在崗培訓，通過培訓進步員工的積極性和創造性，進步員工整體素質。

塑造企業文化

對文化傳統的繼承，要建立在新的基礎之上，應根據時代的變更賦予新的文化內涵，對原有文化進行改革。由於涉及到不同的文化，層次各個文化方面的影響，需要長時間的潛移默化。它需要企業員工有正視自我否定苦楚的勇氣，需要有分辨是非的能力，需要有遭遇挫折和失敗的心理籌備。營建企業文化，加強職工的理想信心、人生觀、職業道德等方面的教導，使企業價值觀灌輸到職工思想舉動中，轉化為員工價值觀，形成企業群體精力成為增進企業發展的無形力量。

把合適的人放到合適的崗位

合理配置的前提，是要對所設的崗位進行全面而過細的工作分析，這是人力資源管理的一項重要的基礎工作。通過工作分析，可以檢驗崗位設置的合理性，明確各個崗位的工作任務、工作職責、履職所必須具備的各種素質(教導背景、經驗和專業知識等等)，為合理配置人員供給客觀根據。有了清楚的崗位描寫，既能夠有的放矢地對具體人員的能力、品德和心理素質等進行考核和評價後「對號人座」，又能夠使履職人員明確自己所承擔的工作任務和職責。如果崗位的職位、任務、責任描寫的線條較粗，沒有按工作分析的請求細化地表達，使得崗位職位不正確，崗位責任不明確，那麼就會存在「大材小用」、「小材大用」，有的員工工作吃不飽、有的卻力不從心；或員工對工作應當達到的請求模含混糊、工作未能籠罩所有要素而效率不高；或崗位間工作任務部分重疊、連接不暢，某一事項多人管理，而有些隨機會到的諸多事情卻無人問津等等現象。這些問題的存在，都會直接影響員工的工作積極性，降低工作效率。因此，人力資源部門不僅要通過深入調研做出工作分析，編制好崗位規范，因崗取人，還要定期對員工的工作事跡、工作態度、職務能力和個性等方面進行綜合性的考核評價，以此懂得員工對現任崗位的適應程度，同時檢驗企業在崗位設置和人員配置方面的有效性。創造問題後要認真分析，主動調劑和改良，努力使人事相宜、人盡其才。
建立科學的績效考核系統和長期有效的勉勵機制。

在考核內容方法上可根據企業現狀採用合適的考核方法，如採用目標考核、要害績效指標考核、安穩計分卡等手段。企業要根據自身的特點，因地制宜的對各類員工採用有效的勉勵措施，除了通過待遇留人外，企業對不同需要的員工還可採用信任勉勵、職務勉勵、知識勉勵、情緒謝勵、目標勉勵、榮譽勉勵和行動勉勵等，從而構建長期有效的勉勵機制。

制定長遠的人力資源管理方案

企業要想求得和諧化發展，對人力資源的管理必須具有超前意識，有一個科學的預測和合理的長遠方案是要害。在企業人力資源的開發與管理中，既要著眼於近期造就、穩固和吸收高層次人才，還應著眼於長遠方案，制定明確的造就目標．斷定重點造就對象。

對員工進行戰略性培訓

企業在新世紀的企業人力資源管理中，應建立全員教導和持續教導培訓機制，應通過企業大學和虛擬培訓組織等新型企業培訓組織情勢，將培訓提升到經營戰略層次上，為團隊供給培訓的戰略導向，讓員工個人在培訓中充分施展主觀能動性等，以最終達到應對來自市場競爭的各種壓力和尋釁的目標。

注意處理人力資源優化配置關系

企業其他資源與人力資源的關系

在企業資源中，人力資源應是第一重要資源，因為企業的物質、資金、信息、產品等，無不受到人力資源的安排，企業功效的施展，要通過人的作用。

企業在靜、動態情勢下與人力資源的關系

這里說的靜態是一種相對的靜態，即企業在必定時間內的社會環境、資源配置、生產、產品銷售等相對穩固，這時，企業對人力資源的配置請求就具有必定的穩固性。但是，企業常常是在動態情勢下進行運作的，從外部條件來說，企業要根據動態世界做出反響，從內部來說，企業也要不斷根據戰略目標的實行進行內部調劑。這種動態的調劑，必定也會帶來優化人力資源方案的調 整。因此，必須科學地處理好人力資源和企業動態的這種關系。

企業信息與人力資源的關系

企業的經營管理運動，都與企業信息息息相干，通過信息收集、處理、傳輸、把持為管理服務，對於人力資源優化來說，就是通過以上過程合理地聘請、培訓和應用各種人力資源，和諧領導企業的人員配置，合理地施展人才資源的潛力，做到人盡其才。

企業人力資源配置就是在保證企業良性運轉的基礎上，謀求知識型工作人員與非知識型工作人員的最佳組合比例，既不能全是知識型工作人員，也不能全是非知識型工作人員。配置的現狀是一種符合經濟規律的選擇：即以最小的支付謀求最大的配置效率。保證企業的經濟效益的同時實現支付成本最小。