財政資金如何配置

❶ 如何創新國有資產配置方式

近年來，各級政府及其財政部門加大了對行政事業單位國有資產的管理力度，建立和完善了國有資產管理的各項制度，使行政事業單位的國有資產管理工作逐步步入了科學化、制度化、規范化軌道。但在實際工作中，對國有資產在使用上還存在著一些觀念上的誤區，甚至部分行政事業單位在資產使用中「只求實效不重節約」。針對這種錯誤觀念，必須採取有力措施，來提高行政事業單位國有資產管理水平。
要確立財政部門「一盤棋」的新理念，處理好存量與增量、購置與處置、預算與審核的關系：國有資產管理工作僅靠資產管理科室或部門管理還是遠遠不夠的。應堅持資產管理與預算管理相結合，資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則，來控制和約束公共財政資金的隨意佔有和使用。
要確立資產管理出效益的新理念，構建完善行政事業單位資產管理績效評價新體系：行政事業單位佔有的國有資產是我們開展各項工作的有效載體和物質基礎，但是行政事業單位到目前為止還沒有一套完整的績效評價考核體系，科學、合理、有效地利用好資產，確保資產保值增值，也是我們各項管理工作中一項十分重要的內容。因而需要我們建立一套科學、合理的績效評價體系，明晰產權關系實施產權管理，保障資產安全完整；推動資產的合理配置和節約、有效使用；對經營性資產實行有償使用並監督其實現保值增值，最大限度地發揮國有資產的效益和作用。
要確立管好、用好國有資產，創建一批資產資源節約、工作績效最佳的機關、部門和單位：目前全社會都在提倡建設節約型社會，行政事業單位更應充當表率。當然這也有賴於各級領導及資產管理部門和幹部群眾的有效監督。領導重視是工作順利完成的前提條件。組成固定資產核查小組，明確責任，落實措施，強調要求全體職工要全力配合完成好該項工作任務。制定較為完善的固定資產管理辦法，是指導完成該項工作的保證，也使得今後資產管理有法可依，有章可循。根據財政部《行政事業單位固定資產管理辦法》，結合實際，明確資產管理部門的職責分工，以利於工作的順利開展。
要加強管理的信息化建設,確保國有資產的高效運營和保值增值，資產信息化管理實施應抓好以下幾個方面的工作：以資產清查數據為基礎，建立資產管理動態資料庫；建立數據查詢和綜合分析子系統，方便快捷地查詢和分析資產佔有、使用及增減變動情況，為預算管理、績效評價和資產優化配置提供決策支持；確立資產管理業務工作規程，實現資產管理業務的規范化、流程化、網路化；建立資產預警信息系統，及時自動提供預警信息；實現財政部門、主管部門、各行政事業單位通過國庫支付網路，實現網路完成資產申報、審批、查詢等業務，資產管理部門可以及時掌握各單位資產存量和增量的變化。
利用信息化手段管理行政事業單位國有資產，是對國有資產管理方式和方法的重大創新，是國有資產管理的新突破。行政事業單位國有資產只有實現了信息化，才能將僵硬的管理變活，才能實施科學有效的控制和監督，切實防止國有資產流失，降低國有資產使用成本，提高國有資產使用效率和水平，使國有資產朝著資產配置科學、外置優化、運營高效的方向發展，最終實現資產高效運營。
要建立國有資產管理與責任落實相結合的管理機制，最大限度地發揮國有資產的效益和作用：建立固定資產問責制，變被動為主動，並與各部門簽訂責任書，做到在資產配置、資產使用、資產處置等各個環節都有人管理、有人負責，能及時發現問題、解決問題。一方面，計財部門嚴格履行國有資產管理制度和日常管理職責。既要做到固定資產明細賬定期與固定資產卡片進行核對，定期或不定期地組織固定資產清查盤點，保證賬、卡、物相符；又要做到從編制固定資產預算、計劃采購、驗收入庫、登記入賬、領用出庫到維修保養、處置等各個環節的實物管理和財務核算。另一方面，強化固定資產使用部門或使用人（責任人）責任意識。將每一件固定資產確認到具體使用人（責任人），並明確院領導、資產管理員、資產使用者的職責范圍，做到管人、管事、管物有機結合。這樣，國有資產管理工作既有集中統一管理又層層分解落實責任到人，形成了有效的國有資產管理機制。

❷ 政府財政職能的資源配置職能

資源既包括土地、礦藏等自然資源，也包括人力、財力等經濟資源。配置是指資源在不同部門、地區、產品等之間的分配。所以，資源配置就是將各種資源分配於不同的使用方向，從而形成一定的資產結構、產業結構、技術結構和地區結構，以提高資源利用效率的過程。而資源的最優配置，就是使社會各種資源始終處於一種最優組合狀態，產生最大的社會經濟效益。在市場經濟條件下，市場機制在資源配置中起基礎性作用，在沒有政府介入的情況下，市場會通過價格與產量的均衡，自發地形成一種資源配置狀態。但是由於存在市場失效，市場自發形成的配置狀態，不可能實現最優的效率結構，因而需要政府的介入。例如，市場機制不能提供人們需要的國防、公安、司法等公共產品；市場機制會導致混合產品的扭曲配置；市場機制達到資源最優配置狀態所需要的充分競爭條件也不是市場本身所能完全創造的，諸如存在著市場的地區分割、收入的分配不公等。所以，財政的資源配置職能是由政府介入或干預資源的配置所產生的，它的特點和作用就是通過財政本身的收支活動為政府提供公共產品提供財力，在一定程度上糾正外部效應，引導資源的流向，彌補市場的失效，最終實現全社會資源配置的最優效率狀態。
財政進行資源配置的范圍是由國家的經濟職能和財政自身的特點、能力所決定的。具體而言，市場經濟中財政配置資源的范圍應當包括：（1）保證國家履行行政、國防、外交、治安、發展文化教育、基礎科技、尖端科技、社會穩定（救災、救濟、撫恤、對落後地區補助）等職能的支出。（2）基礎設施建設。財政集中資金興建公路、橋梁、碼頭、機場、鐵路、大型水利工程、城市公用設施，等等。（3）基礎工業。部分基礎工業因投資多、周期長、風險大，市場調節不力，尤其在發展的初始階段需政府出資。（4）社會公益性事業。博物館、文化館、展覽館、藝術館、社會福利院等的建設和運作，僅靠市場調節往往不能滿足社會的需要，或不符合社會發展的要求，需政府介入。此外，財政還可以以財政資金的配置或財政杠桿的運用影響其他社會資金由市場調節形成的配置格局。
財政配置資源的合理范圍不是一成不變的，財政配置資源的范圍不能不受市場機制的完善狀況的制約。市場發育狀況越好，籌資機制越健全，微觀經濟主體的獨立性越大，公民收入水平越高，財政直接進行資源配置的范圍相對越小。尤其是基礎工業投資、部分社會公益投資、文化教育等項目可以轉向市場調節。但這種變化並不一定是單方向的，往往是在減少一些項目的同時，因市場經濟發展而產生新的對政府直接投資的需要，如環境保護和改善方面的支出。此外，即使是實行相同經濟體制的國家，因其生產力發展所處的階段、採取的經濟發展戰略以及其他方面的國情存在差異，財政直接配置資源的范圍也會有所差別。如，處於經濟發展起飛階段的國家，基礎設施和基礎工業建設的任務繁重，尤其是實行重化工業—加工工業—高科技產業發展戰略的國家或地區，國家投資額巨大，而以旅遊、金融、加工工業為支柱產業的國家或地區，尤其是可以利用天時地利等條件吸引大量外資，甚至可以依賴其他條件得以發展的國家和地區，國家直接投資相對較少。
就財政配置的機制和手段上看，主要有：（1）實現資源在政府和「私人」部門之間的合理配置。從社會總資源配置的角度看，政府和私人部門各應獲得合理的份額。一方面保證滿足政府提供公共產品的需要，另一方面又能保證私人部門順利發展的需要，從而實現社會總資源配置的均衡。這就要根據市場經濟條件下政府的職能，確定財政職能的合理范圍，並進而確定財政參與國民收入分配的適當比例。（2）優化財政支出結構。財政支出結構即財政資源內部的配置比例。主要包括生產性和非生產性支出比例、購買性支出和轉移性支出的比例。前一個比例表明資本品和消費品的配置結構，而購買性支出的比例則表明財政配置功能的大小。這兩個比例的恰當與否，直接決定了財政資源內部的配置是否合理。（3）合理安排政府投資的規模、結構。政府投資規模主要指政府投資在社會總投資中所佔的比重，它表明政府對社會總投資的調節力度，而政府投資結構如何則會直接影響國家產業結構的調整。（4）合理運用財政收支政策，間接調節社會投資方向。政府投資、稅收、公債、補貼等財政手段在一定程度上能夠引導社會資源在不同地區和不同部門之間的流動，對市場機制配置資源起到指導、修正和補充的作用，從而有助於提高社會總體的資源配置效率。（5）提高財政配置資源的效率。財政配置資源的目標是使社會總資源得到最有效的利用，所以，財政的資源配置也必須講求效率。比如，通過對投資進行成本效益分析，對非生產性支出進行成本效果分析，以判明其所費資源和所獲社會經濟效益的對比關系，作為決定是否安排某項支出、安排順序和安排多少數量的依據，以最大限度地做到用最少的財政支出取得最大的社會經濟效益。再如，由於公共產品的提供是通過個人交稅和政府征稅的方式實現的，所以，應對稅收進行徵收成本與稅收收入的比較考核，爭取不斷提高財政配置資源的效率，等等。

❸ 財政資金的使用原則

財政資金的使用原則：
1、最根本的原則是起到促進我國經濟平穩運行的作用；
2、明確財政資金範圍和用途，加強對財政資金的預算管理；
3、嚴格專項資金的撥付和使用程序，加強專項資金監督檢查。
財政資金是指以國家財政為中心，它不僅包括中央政府和地方政府的財政收支，還包括與國家財政有關系的企業、事業和行政單位的貨幣收支。財政資金是一個國家社會資金的主導，它對社會資金的運作有巨大的控制力和影響力。

❹ 如何更科學地使用財政資金

一是政府性資金分配中，把競爭性機制引入生產經營性資金分配、部門財政預算等其他政府性資金分配中，通過改革促進政府性資金合理配置，增強政府性資金分配的科學合理公開透明，提高政府性資金使用效益，建立起科學合理、高效公正的政府性資金分配模式。
二是資金使用中，建立一系列約束機制。如投資評審制、招投標制、合同制、監理制、竣工驗收制、質量保證金制等，一以貫之的堅持。
三是開展財政資金使用績效監督評價工作，通過績效評價，不斷糾偏。有利於增強財政資金管理的科學性與公開性，提高政府理財的民主性與社會參與性。

❺ 項目法和因素法分配資金的區別是什麼

因素法側重於價值導向 ，項目法側重於經濟導向，一般按照各地經濟條件、財力、人口或者財政供養人員數、上期相關工作業務量、工作實施情況、資金管理和財務管理情況、上期工作績效考核結果等因素設置相應的分值和權重(佔比)，對一定量的資金額度進行計算分解，得出不同地區或者不同項目的資金指標數。
拓展資料：
（一）項目法施工是我國施工企業根據經營戰略和內外條件，按照企業項目的內在規律，通過對生產諸要素的優化配置與動態管理，實現項目合同目標，提高工程投資效益和企業綜合經濟效益的一種科學管理模式。
（二）因素分配法是財政常用的資金分配方法。一般按照各地經濟條件、財力、人口或者財政供養人員數、上期相關工作業務量、工作實施情況、資金管理和財務管理情況、上期工作績效考核結果等因素設置相應的分值和權重(佔比)，對一定量的資金額度進行計算分解，得出不同地區或者不同項目的資金指標。
法律依據：《中華人民共和國中小企業促進法》 第三十四條 國家鼓勵中小企業參與產業關鍵共性技術研究開發和利用財政資金設立的科研項目實施。國家推動軍民融合深度發展，支持中小企業參與國防科研和生產活動。國家支持中小企業及中小企業的有關行業組織參與標準的制定。
項目法施工是我國施工企業根據經營戰略和內外條件，按照企業項目的內在規律，通過對生產諸要素的優化配置與動態管理，實現項目合同目標，提高工程投資效益和企業綜合經濟效益的一種科學管理模式。 因素分配法是財政常用的資金分配方法。

❻ 預算內資金和預算外資金如何確定

預算內資金主要是指由國家各級財政部門統一集中和管理的財政資金部分。
簡單的講，一個是預算內的，就在預算裡面，一個是預算以外的，不需要人大審批和監督。
預算外資金 是由各地區、各部門、各單位根據國家有關規定，自行提取，自行使用的，不納入國家預算的資金。
預算外資金是指根據國家財政制度和財務制度的規定，不納入國家預算，由地方各部門，各企事業單位自收自支的資金。它是國家預算資金的必要補充，具有分散性、自主性、專用性的特點。預算外資金指國家機關、事業單位和社會團體為履行或代行政府職能，依據國家法律、法規和具有法律效力的規章而收取、提取和安排使用的未納入國家預算管理的各種財政性資金。

❼ 財政資源配置職能的財政資源配置職能的實現機制

1．在明確社會主義市場經濟中政府職能的前提下，確定社會公共需要的基本范圍，確定財政收支佔CDP的合理比例，從而實現資源配置總體效率。市場經濟條件下市場機制發揮著基礎性配置作用，而公共財政作為政府的計劃配置，則是為了提高市場配置乃至整個社會資源配置的效率服務的。財政的宏觀資源配置效率具體體現為「兩個比重」，即財政收入佔GDP的比重和中央財政收入占國家財政收入的比重，其中第一個比重尤為重要，影響到公共產品與私人產品的提供結構和公共需要的滿足程度。而中央財政收入佔全國財政收入的比重則涉及國家宏觀調控效力和中央、地方政府間的財政關系問題，進而影響到全國性公共產品和地方性公共產品所費資源的配置效率。
2．壓縮一般支出，保證重點支出，優化財政支出結構，提高公共資源配置的效率。我國國民經濟和社會發展戰略規劃明確規定了對資源配置的要求：各級政府要加強農業投入，要加大科技投入，基礎性項目主要由政府集中必要資金進行建設，公益性項目主要運用財政資金安排建設，增加對西部開發和振興東北老工業基地的財政支持。
3．合理安排政府投資的規模與結構，保證國家的重點建設支出，優化投資性資源的配置效率。政府投資規模主要指預算內投資在社會總投資中所佔的比重，表明政府集中的投資對社會總投資的調節力度。預算內投資結構和保證重點建設，在產業結構調整中起著重要的作用。按照科學發展觀和全面建設小康社會的要求，教育、衛生、科技、農業、社會保障、環境保護、公共設施和基礎設施等公益性和公共性領域發展的相對滯後已成為我國經濟社會持續協調發展的「瓶頸」，政府應通過投資、稅收、轉移支付、財政補貼等手段，加大投入和扶持力度，帶動和促進民間投資，吸引外資，以加快其發展。
4．提高財政資源配置本身的效率。收人方面要提高稅收征管效率，充分運用現代信息技術對稅源進行監管，提高入庫率。支出方面，要提高財政資金的使用效率。對每項生產性投資的確定和考核都要進行績效分析，對於公用建築和國防工程之類不能回收的投資項目，財政撥款應視為這種工程的成本，力求以最少的耗費實現工程的高質量。我國近年來在支出方面實施部門預算、政府采購、國庫集中支付和「收支兩條線」改革，都是為了提高財政資源配置本身的效率。

❽ 財政資金的組成

中國社會主義財政資金由國家預算資金和預算外資金兩個部分組成。國家預算資金是指列入國家預算進行收、支和管理的資金，它是財政資金的主體；預算外資金是指不列入國家預算，由各地區、各單位按照國家規定單獨管理、自收自支的資金，它是國家預算資金的重要補充。財政資金的主要來源是國營企業以稅金和其他形式上繳國家的純收入，其次是集體經濟以及個體經濟以稅金形式交納的純收入。通過國家財政各環節集中起來的財政資金，有計劃地用於社會主義的經濟、文化、國防等建設事業和國家管理方面的經費開支，為鞏固和發展社會主義生產關系，建設社會主義的物質文明和精神文明，提高人民的物質文化生活水平服務。